建设工程质量管理条例条文释义

1、建设工程质量管理条例条文释义第一章 总则建设工程质量管理条例（以下简称条例）第一章总则部分共六条，主要内 容包括制定条例的目的和依据：条例所调整的对象及适用范围；建设工程质量的责 任主体；建设工程质量监督管理的主体；以及为保证建设工程质量，工程建设必须遵守的程 序要求；国家增大采用先进科学技术和管理方法，以提高建设工程质量。第一条 为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安 全，根据中华人民共和国建筑法，制定本条例。释义 本条是关于条例立法目的和制定依据的规定。建设工程质量管理条例是中华人民共和国建筑法颁布实施后制定的第一部配套 的行政法规，也是我国第一部建设工程质量

2、条例。建设工程是人们日常生活和生产、经营、工作的主要场所，是人类生存和发展的物质基 础。建设工程的质量，不但关系到生产经营活动的正常运行，也关系到人民生命财产安全。 改革开放以来，随着我国国民经济的持续、快速发展，固定资产投资一直保持了较高的增长 水平，工程建设规模逐年扩大，工业、民用、交通、城市基础设施等建设项目遍布城乡。大 量基础设施项目的建设，为我国经济提供了发展基础和蓬勃的活力。特别是 1998 年以来， 面对亚洲金融危机的冲击，中央作出扩大内需，加快基础设施建设的重大决策，增发国债， 集中用于农林水利、交通通讯、城乡电网、经济适用房和城市基础设施等方面的建设。党中 央、国务院对基础设

3、施和各种建设工程的质量问题极为关心，多次强调质量责任重于泰山， 要抓好工程质量，决不能搞“豆腐渣工程”。建设工程一旦出现质量问题，特别是发生重大垮 塌事故，危及人民生命财产安全，损失巨大，影响恶劣，因此，百年大计，质量第一，必须 确保建设工程的安全可靠。从总体上看，我国基础设施建设和重大工程的质量是好的。一批国家重点工程和大中型 基础设施建设项目的质量稳步提高，建成了一批高难度、高质量的工程项目，如上海杨浦大 桥、金茂大厦、深圳地王大厦、江阴长江公路大桥、黄河小浪底枢纽工程、京郑铁路电气化 工程等，有的达到或接近国际先进水平；一般的民用工程的质量合格率也在逐年提高，还建 成了一批示范小区。但是

4、，建设工程质量方面存在的问题也相当突出，一是，工程垮塌事故 时有发生，给国家财产和生命安全造成了巨大的损失。二是，一些民用建筑工程特别是住宅 工程，影响使用功能质量通病比较普遍，已成为群众投诉的热点。三是，不仅在建工程存在 着质量问题，更令人担忧的是前几年已建成并在使用的一些工程也有质量问题，甚至有的还 存在影响结构安全的重大隐患。因此，进一步提高工程质量水平，确保建设工程的安全可靠， 保证人民的生命财产安全，加强工程质量监督管理已成为全社会的要求和呼声。1998 年 3 月，中华人民共和国建筑法正式施行。保证建设工程质量和安全，是建 筑法的主要立法目的之一。建筑法对建筑施工许可、建筑工程发包

5、与承包、建筑安全 生产管理、建筑工程质量管理等主要方面做出原则规定，对加强建筑工程质量管理发挥了积 极的作用。为了对建筑法确立的一些制度和法律责任作出更进一步的规定，对参与建筑 活动的各方主体的责任和义务予以明确，对处罚的额度予以明确，以更便于实际执行，进一 步增强执法的力度，有必要制定建设工程质量管理条例。第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施 对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。释义本条是关于条例适用范围和调整对象的规定。 （一）条例明确了调整对象、为从事建设工程的新建

6、、扩建、改建等有关活动和实 施对建设工程质量监督管理这两个方面活动的主体。1、从事建设工程的新建 、扩建、改建活动的单位和个人。建设工程活动包括新建 、改建、 扩建等活动。所谓新建，是指从基础开始建造的建设项目。按照国家规定也包括原有基础很 小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上，并需要重新 进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设工程（不包括留在原厂址的部分），符合新建条 件的建设项目。所谓扩建，是指在原有基础上加以扩充的建设项目；包括扩大原有产品生产 能力、增加新的产品生产能力以及为取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的 建设活动；对于建筑工程，扩建主

7、要是指在原有基础上加高加层（需重新建造基础的工程属 于新建项目）。所谓改建，是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提高生产 效率，改进产品质量，或改变产品方向，或改善建筑物使用功能、改变使用目的，对原有工 程进行改造的建设项目。装修工程也是改建。企业为了平衡生产能力，增加一些附属、辅助 车间或非生产性工程，也属于改建项目。在改建的同时，扩大主要产品的生产能力或增加新 效益的项目，一般称为改扩建项目。从事以上各项建设活动的单位和个人，要按照条例 的规定，承担相应的责任和义务。2、调整对象还包括对建设活动实施监督管理的政府及主要部门，或其委托的有关机构。 以上部门或机构在实施对建设工程进行监督管理活动时，必须按照本条例所规定的职责 和权限进行，依法行政，不能滥用职权。条例的适用范围是在中华人民共和国境内（不包括香港、澳门两个特别行政区和台 湾地区）从事的建设工程活动和监督管理活动。对于建设工程活动来讲，无论投资主体是谁， 也无论建设工程项目的种类，只要在中华人民共和国境内实施，都要遵守本条例。（二）本条第二款对于建设工程做出了解释：建设工程是指土木工程、建筑工程、线路 管道、设备安装工程及装修工程。这里所指的土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、