农田水利基础设施建设情况调查报告建议

1、农田水利基础设施建设情况调查报告建议水利是农业生产的命脉，农田水利关系到农业经济的发展。为此，我们对全市农田水利基础设施建设情况进行了调查，现将有关情况报告如下：一、我市农田水利基础设施建设现状我市属于水资源贫乏地区，全市水资源总量达*亿立方米，耕地总面积*万亩，有效灌溉面积*万亩。全市人均水资源占有量为*m*，不足全国人均水量的*/*、世界人均水量的*/*，农业用水量占全市总用水量的*%，农业灌溉水利用率为*%。全市共有大、中、小型水库*座，其中大、中型水库各*座，小型水库*座。大小河流*条，水资源分布很不均匀。颍河平原区既有可利用的地表水，又有相对较为丰富的地下水，水资源相对较为丰富，农业

2、生产条件较好，水利设施完善，能够达到旱涝保收；岗地缺乏可利用的地表水，地下水较为贫乏，农业生产基本上靠天吃饭；山区水源严重短缺，人畜饮水十分困难。在农田灌溉方面，我市共修建灌区*处，其中万亩以上灌区*处、机电灌站*处，机电井*眼、配套机井*眼。我市列入国家除险加固投资计划的纸坊水库和*座小一型水库，总投资*亿元,去年已全部开工建设。二、目前我市农田水利基础设施建设存在的问题及原因一是机电井数量正在不断减少，灌溉能力降低。我市现有的大部分机电井均为上世纪六、七十年代所建，目前已超过使用年限并自然报废。近年来，由于城乡建设、高速公路修建、工业建设占地等原因使一部分机电井被占用，加之每年汛期雨水集中

3、，导致一部分机电井淤积坍塌，使得现有机电井数量不断减少，灌溉能力不断降低。二是小型灌区渠系灌溉利用率低。我市现有的小型水库灌区大多建于上世纪六、七十年代，相当一部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，运行至今已有四、五十年。这些工程的先天不足加之后天维修配套跟不上，导致工程老化、退化、失修严重，已经不能够发挥应有的作用。目前，全市的小型灌区渠系已基本报废，工程老化退化的程度也相当严重，大田灌溉渠系灌溉利用系数极低，排涝能力更低，不仅严重影响了农田灌溉，而且雨季排水不畅，洪涝灾害加剧。三是大中型灌区灌溉面积锐减。据调查，我市万亩以上的灌区主要有白沙灌区、纸坊灌区、白沙新北干灌区和橡胶坝灌区。

4、目前仅有白沙新北干灌区可以正常发挥效益，由于白沙水库向龙岗电厂供水，仅一期工程就使白沙灌区退灌农田*万亩，二期工程又将有*万亩农田退灌；纸坊水库由于干渠沉陷造成停灌，正在进行修复。现有成井条件的区域主要依靠开采地下水灌溉，无成井条件的区域灌溉面积大幅度锐减。造成我市农田水利基础设施老化，农业灌溉面积萎缩的主要原因有以下几点：*、地下水位下降，缺乏灌溉水源。一是地下水超采日益严重，导致地下水位不断下降，造成部分井灌区机井报废，并且呈逐年上升趋势，灌溉水源难找，灌溉成本增加。二是煤炭开采与保护水资源的矛盾没有得到解决。我市煤炭资源储量大，分布广，多数地方水煤资源共存，煤炭企业在开采煤炭资源时，缺乏

5、保护地表水、地下水不受污染和破坏的措施,开采后形成的裂隙导水带、地面沉降带，造成裂缝、崩塌、沉陷等各种地面变形,改变了煤系含水层及地下水原有的循环运移条件，以及矿区地表径流的条件,从而导致煤矿区地下水石炭系以上含水层大都已无水可取，造成矿区附近*个行政村吃水工程丧失了水源，近*万人吃水困难，农田灌溉用水更是困难。*、农业生产效益低，农民缺乏建设积极性。我市现有的农田水利基础设施由于建设年份早，老化失修，利用效率低，不能充分发挥其作用，如需发挥效益，必须投入大量资金，并且在政策上需要加以引导。同时受新形势下土地流转和外出务工的影响，农民生产的积极性以及对水利基础设施建设的热情不高，这些都是制约农

6、田水利工程建设跟不上时代发展的因素。*、农田水利工程产权制度改革的力度和广度不够。我市自l*年开始，虽然已开展了对小型农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限、改革滞后使农田水利工程建设与维护出现了很多困难。一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不全面、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，引发了许多矛盾和问题。*、水利建设投入不足，区域发展不平衡。我市农田水利基本建设投入不足，远远不能满足全市农田水利建设的需要。尽管我市每年都争取到大量的财政资金用于农田水利建设，然而由于项目地方配套资

7、金不到位，导致部分农田水利基础设施难以实施。另外，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式也发生了重大改变，造成了农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放缓。三、加快我市农田水利基础设施建设的建议*、突出重点，优先发展。按照我市加快农田水利基本建设方面的有关意见，将中小水库除险加固、灌区更新改造、发展节水灌溉、完善农田灌排系统、改善农村水生态环境、深化水利产权制度改革等作为工作重点，在水利项目申报、配套资金安排方面要重点扶持、优先发展。*、创新管理体制，深化水利改革。按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经

8、营权，深化水利改革。强力推进水利工程产权制度改革，积极引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动第二轮改革，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是积极推进水价改革，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定水价，实行“新水新价、一区一价、合同水价”，提升水利工程的盈利能力，促进产权制度改革深入发展。三是对新建的水利工程要放开建设权、管理权和经营权，采取市场化运作方式，实行投资主体多元化。根据农田水利基本建设的总体规划，采取独资、合资

9、、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。*、创新投入方式，建立多元化机制。尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的水利建设投入机制。一是根据工作重点加大水利项目建设，争取更多的上级资金扶持；二是根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是各级财政按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设的投资预算，调整公共支出结构，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力