环境专项行动发展方案

1、环境专项行动发展方案按照市政府办公厅关于印发V市优化发展环境专项行动实施方 案的通知和区委印发 关于全区开展党的群众路线教育实践活动 的实施方案 的通知精神 , 为着力解决各类阻碍发展环境的突出问题 , 推动经济社会又好又快发展 ,经研究, 决定在全区范围内开展优化发展 环境专项行动。具体实施方案如下：一、指导思想和基本原则 指导思想：以党的十八大以及中央和省委、市委、区委全会精神 为指导,认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动总体要求 , 以转变工 作作风、提高行政效能、优化发展环境为主题 , 以改善政务环境、政策 环境、市场环境、法制环境、社会环境为重点 , 进一步理顺部门职能 , 完善服务

2、机制 ,规范执法行为 , 着力解决影响发展环境的突出问题 ,不断 提升我区经济发展的环境竞争力 , 为建设经济强区、美丽提供优质的环 境保证。基本原则：一是坚持重点突破。抓住重点领域、重点部门、重点 岗位和重点问题 ,集中力量、重点突破 , 切实找准并解决好各类市场主 体和人民群众反映强烈的突出问题 , 推进全区发展环境实现较大改善 , 努力增强我区的吸引力和综合竞争力。二是坚持便民为民。强化党委、 政府在优化发展环境中的主体作用 ,切实转变工作作风 , 广泛征求群众 对优化发展环境的意见建议 , 围绕群众关心的热点难点问题查找不足、 明确方向,有针对性地认真整改 , 推动服务效能大提升、大提

3、速。三是 坚持标本兼治。持续开展优化发展环境专项整治行动 , 既对影响和损害 发展环境的行为严肃处理 , 又要立足于预防 , 构建服务市场主体、规范 行政执法、强化社会监管等环境建设方面的长效机制 , 从源头上遏制各 类问题的出现。经过共同努力 ,确保我区发展环境得到显著改善 , 打造 审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优、群众最满意的政策 洼地和响亮品牌。二、重点任务和责任分工（一）以简政放权为核心 , 进一步精简和下放审批权限。 对行政许可和非许可类审批事项进行再清理、再论证 , 市场能够自 主调节的放给市场 ,社会能够自律的放给社会 , 基层管理更方便有效的 放给基层 ,以更少审批

4、激发更多活力。1. 按照省、市行政审批制度改革工作的相关要求 ,对我区行政审批 制度改革领导小组成员及其办公室进行相应调整 , 进一步明确领导小组 的工作职责 , 确保各项工作衔接顺畅、协调一致 , 为做好行政审批制度 改革提供有力的组织保障。2. 认真做好与国务院和省、市公布取消和下放行政审批事项的衔 接落实工作 , 对区本级实施的行政许可、非行政许可审批和行政监管事 项进行全面梳理 , 将涉及取消和接收下放的事项予以增减；对保留的审 批事项,明确管理层级 , 最大限度简化审批程序 ,减少预审和前置审批环 节；制定行政审批事项目录 ,并向社会公示 , 对没有进入目录的一律停 止审批。（责任单

5、位：区编办、区政府法制办；完成时限： 9 月底）3. 加大对乡镇的放权力度。进一步理顺管理体制 ,对区本级行政权 力进行全面梳理 , 凡是重点乡镇能够自主办理的行政审批、行政执法及 服务类事项 , 要依法放权 , 激发镇域发展活力。各地各有关部门一律不 得利用“红头文件”以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定 等形式变相设立行政审批事项 , 防止行政审批事项边减边增、明减暗增。 （责任单位：区编办；完成时限： 9 月底）（二）以提速提效为目标 , 加大行政审批环节简化力度。 本着能减则减、能压则压的原则 , 最大限度减少审批环节、压缩审 批时限, 将工作重点转移到提高办事效率和为民服务上来

6、。1. 进一步优化审批流程 , 重点对审批事项的内部流程进行清理和再 造。凡与现实管理要求不相适应的 , 一律予以取消；凡可以采取事后监 管和间接管理的 , 一律不设前置审批。行政审批部门不得擅自委托下属 部门增加审核环节 , 力争一般性审批事项办理流程全部实现“两岗审核 终结制”。对保留事项逐一编制审批流程时限表 , 并向社会公示。 （责任单位：区政务服务中心；完成时限： 9 月底）2. 进一步清理审批要件 , 建立健全要件信息共享机制。要以“整合 流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结、提高效能”为目 标, 全面清理审批要件 , 凡法律法规没有明确要求的 , 申请要件全部取消 避免部

7、门之间及部门内部科室之间重复要件。3. 进一步压缩审批时限 , 切实提高审批效率。区本级继续实施的行 政审批事项平均办理时限 ,在法定审批时限的基础上压缩 65%以上, 力争 我区相同事项办理时限与省、市其他县（市、区）相比有较大幅度缩 短。4. 创新审批方式 , 严格落实并联审批和联合审批。对部门之间互为 前置审批的事项进行全面清理 , 制定互为前置审批事项目录 , 并向 社会公示。对列入目录中的审批事项实施审批时 , 由区政务服务中心牵 头 , 组织相关职能部门进行并联审批、联合审查、现场勘验和竣工验收。 所涉及部门要严格按照市政府办公厅关于印发固定资产投资项目审 批流程及保留、精简行政审

8、批事项的通知（唐政办 20145 号）规 定的“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”要求 , 明确专人负 责,听从统一调度 , 主动开展服务 ,按时完成审批 ,严禁部门审批互为前 置、交叉审批。同时 ,借鉴青岛、广州等先进地区经验 , 结合我区实际 , 重新划分审批类型 ,设定审批流程 , 按照依法、可控的原则 ,积极探索适 度容缺审批 , 提高审批效能。（责任单位：区编办、政务服务中心；完 成时限： 9 月底）（三）以改进作风为抓手 , 提高行政效率和服务质量。 本着便民高效的原则 , 完善并落实好一系列提升政务服务水平的制 度措施,加强行风建设 , 纠正不正之风 ,实现行政提速、服务提

9、质。1. 持续开展“公路三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）专项治 理,巩固治理成果 , 打造良好的道路运输环境。以源头装载清理、车辆 改装整治为重点 ,集中治理货运车辆超限超载 , 从严打击非法运输行为 , 形成治理超限超载高压态势 ,维护公路设施完好 , 保障人民群众生命财 产安全。2. 加大作风整治力度 , 在全区范围内集中开展以解决“门难进、脸 难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”问题为重点的专项整治行动 , 畅通投诉渠道 ,加强监督检查 , 从严惩处推诿扯皮不担责、办事拖拉效 率低、利用职权吃拿卡要等破坏发展环境的行为 , 公开曝光一批反面典 型。（责任单位：区监察局；完成时限： 12

10、 月底）3. 借鉴江苏南通、安徽合肥等地经验 , 对区直重点部门、重点岗位 的干部实行内部轮岗制 , 切实解决“中梗阻”问题。（责任单位：区人 力资源和社会保障局；完成时限： 6 月底）（四）以转变职能为主旨 , 进一步深化政府机构改革。 贯彻落实省委、省政府关于市县政府职能转变和机构改革指导 意见, 优化机构设置 , 积极稳妥实施大部门制改革 , 不断提高行政效能1. 整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责。组建卫生和计划 生育委员会（局） , 优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。（责 任单位：区编办、卫生局、人口和计生局；完成时限： 12 月底）2. 整合食品药品监管机构和职能。对食品

11、药品实行集中统一监管 重新组建食品药品监督管理机构 , 强化政府监管责任。（责任单位：区 编办、政府食安办、食药监局；完成时限： 12 月底）3. 调整工商和质监行政管理体制。理顺条块关系 ,完善政府功能 , 强化市场监管职责 , 将工商行政管理局、质量技术监督局由省以下垂直 管理调整为区政府管理。（责任单位：区编办、工商局、质监局；完 成时限： 12 月底）（五）以创新管理为突破 , 加强政务服务中心建设。按照硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务、内部管理“五 统一”要求 , 推进政务服务中心标准化建设 , 进一步完善政务服务中心 运行机制 , 努力建成集行政审批、资源交易、便民服务、投诉

12、受理等综 合服务平台 , 成为引领环境创优的标杆、展示形象的窗口。1. 严格落实首问首办负责制、一次性告知制、限时办结制等制度 , 开辟重点项目审批“绿色通道” , 继续抓好重点项目领导分包责任制和 项目审批代办制 , 切实提高整体工作效率和服务水平。（责任单位：区 政务服务中心；完成时限： 9 月底）2. 按照省委、省政府相关要求 , 进一步核定进驻部门和进驻中心 事项目录 , 按照“两集中、两到位”的要求 , 推进“行政机关内设机 构审批职能整合和集中”改革 , 合理设置行政机关内部科室职能 , 将本 单位承担行政审批职能的科室全部整合归并到行政审批处 , 集中进驻区 政务服务中心 ,实行

13、“统一受理、统一审核、统一审批、统一送达 , 一 个窗口对外” ,并对窗口授权到位 , 彻底解决“前店后厂”、“体外循 环”问题。（责任单位：区编办、政务服务中心；完成时限： 9 月底）3. 加快网上政务服务中心建设。依托电子政务加速推进权力运行 电子监控体系建设 , 逐步实现各类行政权力事项网上运行、在线监控 , 建立动态跟踪追责问效制度 , 做到办理流程、申办条件、收费事项“三 公开” ,促进行政审批监督工作经常性、动态性、长效性 , 切实把行政 审批权力从“暗箱操作”、“模糊操作”变为“透明运行”、“阳光 运行”。（责任单位：区编办、政务服务中心、监察局；完成时限： 9 月底）（六）以激

14、发活力为先导 , 营造良好的法制环境和市场环境。 正确处理政府和市场的关系 ,进一步规范行政行为 , 为各类市场主 体松绑,不断激发市场主体活力 , 增强经济发展内生动力。1. 坚持非禁即入 ,探索建立负面清单管理模式 , 引导民营企业二次 创业, 确保市场在资源配置中起决定性作用 , 最大限度地鼓励创业、扩大就业。（责任单位：区发改局、工信局、商务局、创业办；完成时 限：12 月底）2. 进一步清理规范性文件 , 对不利于优化发展环境的文件要及时废 止；细化行政处罚裁量权 ,压缩自由裁量空间 , 为市场配置资源释放更 大活力。（责任单位：区政府法制办；完成时限： 9 月底）3. 严格落实行政

15、执法（执法主体、执法程序、执法用语、执法文 书、行政处罚案卷制作）“五规范” , 加强对行政执法人员的管理和监 督 , 定期开展业务技能培训 , 不断提高行政执法水平。（责任单位：区 政府法制办；完成时限： 9 月底）4. 严格治理入企乱检查、乱收费、乱罚款和向企业摊派报刊杂志 行为,建立入企检查、收费、罚款和企业征订报刊杂志登记台账 , 实行 动态跟踪 ,发现问题进行严肃处理 , 切实减轻企业负担 ,维护企业正常的 生产经营秩序。（责任单位：区监察局；完成时限： 6 月底）5. 清理各类资质资格许可事项 , “多设路标、少设路障” , 加强监 督管理, 让各类市场主体放开手脚、竞相发展。依照

16、行政许可法要 求, 除具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立资质 资格许可外 , 其他资质资格许可一律予以取消。国务院和省政府已经确 定改由行业协会、学会具体认定的 , 各有关部门要将相关工作交予所涉 及的行业协会、学会。（责任单位：区编办、工商联；完成时限： 9 月 底）6. 扎实推进工商登记制度改革 , 放宽企业登记条件 , 降低市场准入 门槛, 实行投资主体零限制、注册资本认缴制。清理工商登记前置审批 事项,落实国家公布取消的前置审批项目和改为后置审批的项目 , 并及 时向社会公布 ,推进工商注册制度便利化 , 为各类市场主体提供便利服 务。（责任单位：区工商局；完成时限：

17、 9 月底）7. 全力支持铁路、公路、电力等重大工程和重点项目建设。对无 理取闹、强买强卖、抢栽抢种、恶意阻工的 , 依法加大打击力度 , 努力 营造良好的施工环境和外部条件。（责任单位：区公安局、支重办、 交通运输局、国土分局、供电公司；完成时限： 12 月底）8. 注重发挥市场作用 ,有序放宽准入 ,引导重大战略投资者和民营 资本参与医疗、教育等社会公共服务。（责任单位：区卫生局、教育 局、财政局；完成时限： 12 月底）（七）以评议问责为手段 , 进一步强化监督检查。 监察部门要认真履行“管行业必须管行风”的责任 , 持续不断地开 展优化发展环境专项检查 , 及时发现问题并督促整改。1.

18、 定期对具有行政审批、执法管理、收费职能的单位进行民主评 议,并根据群众反映强烈的热点难点问题 ,不断调整评议内容 ,突出评差 , 着眼整改 , 实现由综合评议向重点评议转变。（责任单位：区监察局； 完成时限： 9 月底）2. 通过企业评部门、群众评部门、下级评上级以及实施“两代表、 一委员”评议、特邀监察员评议、网上评议、委托第三方调查机构评 议等形式 , 充分调动社会各界参与评议活动的积极性 , 倒逼部门转职能、 改作风,切实解决损害群众利益的突出问题和不正之风 , 真正解决群众 关心的热点难点问题。（责任单位：区监察局；完成时限： 9 月底）3. 注重发挥服务对象的监督和评议作用 ,每季

19、度组织办理过行政审 批的有关服务对象 ,对所有审批部门进行不记名投票评议 , 对排名后三 位的部门进行公开通报。对连续两次排名后三位的 , 及时预警, 并对主 要负责人进行重点约谈。（责任单位：区监察局；完成时限： 9 月底） 三、实施步骤和时间节点全区优化发展环境专项行动分为三个阶段：（一）制定方案（ 5 月 6 日至 6 月 10 日）。各责任单位要按照优 化发展环境专项行动的总体安排 , 对所负责的工作任务进行调查摸底 , 找准存在问题 ,制定具体推进方案 ,细化分解目标任务 ,明确时间节点 , 层层落实责任。（二）组织实施（ 6月 11日至 12月 31日）。各责任单位要切实 担负起谋划、协调、调度、指导、监督、检查的职责 , 按照高标准、重 实效的原则 ,明确责任,统筹安排,扎实推进 ,狠抓落实,推动优化发展环 境专项行动扎实有效开展。各有关部门要各司其职、各负其责 , 积极做 好配合工作 , 并定期向责任单位汇报工作进展情况和存在问题。（三）总结