(2021年整理)如何提高查验效能和当前查验工作的几点思考

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2、履行监管职能的充分体现，是地方政府和进出口企业经常建议海关改进工作的主要领域，是海关一线监管防范风险的重要环节，是海关落实“四好要求的重要体现。当前关领导十分关注查验工作，特别是落实“管理年和“国门之盾”新的形势要求下，研究和改进海关工作查验工作，既具理论意义，又有实践价值。故围绕海关查验体制这一命题， 联系工作实际, 谈一些认识体会。一、当前海关查验工作面临的矛盾和问题1。 现行海关查验流程设计使查验工作易成为各类矛盾的集聚点。现行海关进出口货物的通关程序是申报、征税、查验、放行，查验以报关单为单元，位于报关单申报和报关单证流转之后，是与之相捆绑的串联关系.这一流程会带来以下矛盾: 一是从物

3、流角度来看， 现行查验流程设计不是随货物流的流动顺势而行，而是另外增加物流操作环节，使物流产生了滞留，影响了物流的通畅性。二是从企业角度来看，特别是对集装箱货物,海关查验将产生吊箱、移箱、掏箱、装箱等操作，给繁忙的港口增加负担,使货主增加滞港时间和相关费用。三是从海关角度来看，经常会出现查验关员“等单查验” 和“加班查验” 等忙闲不均的被动情况，既影响工作效率,也加剧一线人力资源紧张的矛盾。四是从海关对外形象来看，由于企业会误认为是海关查验产生的费用是海关征收的，加上部分代理企业会向货主虚假宣传,加深货主对海关的误解，这在很大程度上影响了海关的对外形象。2。 现行海关查验岗位职责规定客观上增加

4、了查验工作的困难。现行海关查验岗位承担的职责既包含了对货物外观、数量核查的简单操作,也包含了对货物归类、 审价、原产地、验估等专业性强、技术要求高的复杂工作，而现实工作中一线查验关员每天要面对10到20票以上的需要查验的报关单,在工作时间紧、任务重的情况下，要保证每票货物的查验面面俱到并能准确找到相应的风险点，不仅需要扎实丰富的专业业务知识,而且需要关员具有极强的业务敏感性和工作责任心。这样的岗位设计易产生以下问题: 一是查验工作抓不住主要矛盾。目前海关查验目的主要是针对商品归类问题,但实际在可实施查验的报关单中，涉税涉证报关单占比并不高,特别是出口方面，涉税涉证的报关单证比例更低。这一不平衡

5、现象更为明显。二是增加了海关查验岗位的风险。海关现场查验人员数量本来就较紧张，而宽泛的查验岗位职责，使查验人员的权力集中，既需要其具有较强的业务能力,更需要其具有较强的政治和道德素质,实际查验人员能力素质远远不足，客观上增加了渎职和执法廉政风险；另外海关查验机构场地分散，每个查验现场人员较少，的确也难以进行人员分类培训和监督制约。而且目前海关查验业务技能培训还基本上依赖“老带新”的传帮带模式和日常经验式积累，缺乏更加完整严谨的查验业务培训模式和贴近实际查验工作需要的教育体系。三是削弱了查验岗位的地位.由于海关查验岗位职责定位不清、过于宽泛，客观上与通关部门和物流部门职责相互交叉、责权不一，实践

6、中查验职能已呈现出边缘化的趋势。3. 现行海关查验职能管理和保障制约着查验效能的提升。一是查验职能多头管理。目前风险管理、通关监管、关税、法规等职能部门都有查验管理职能，也进行工作考核，但各管理部门条线之间缺乏交流互通,有多头指挥之嫌。同时信息资源未完全共享，各类考核指标未经广泛分析、听证和验证，个别指标体系不尽科学合理，难以形成合力。二是查验人力素质保障不足。查验工作的任务重、要求高、风险大，但查验人员的数量和素质与之不相适应.随着近年来海关业务量的大幅增加，查验工作量超负荷，一线查验关员身心压力大，岗位交流频繁， 培训机会少，加剧了这种不适应;近年来海关虽加强了监装监卸、巡查、卡口值守等物

7、流监控手段，但难以反映到以报关单为单元的查验查获率中,对提高查验效能作用甚微。三是查验信息化水平不高。物流监控是查验的重要信息来源， 近年来海关加强了风险分析，增配了大量监管查验设备，但物流监控缺乏信息联系整合平台，信息化整体水平不高。甚至是“信息孤岛各自为阵。没有真正形成互联互通;“凭经验和“拍脑袋”式的布控决策仍然存在，布控的盲目性仍在一定程度上存在.二、下一步改进海关查验工作的几点建议当前海关工作存在的矛盾问题，核心还是在海关查验体制上,关键是要找准查验工作的基本定位，改进查验工作的流程设计，理顺查验部门与通关、关税及物流等部门间的关系，提升查验工作的信息化水平等，具体有以下四点建议:1

8、. 实现验估职责分离。现行海关法规定查验是海关对货物、物品实施监督管理的一项权力，建议将传统的查验职能分为“核查”和“验估” 两个方面。 其中，“核查” 主要负责对进出口货物的“数/重量、品名、规格型号”等基本内容进行核对，由协勤武警等人员使用h986、x光机等高科技查验设备进行专业化、快速化查验，同时也可以将海关大量针对货物的物流监控、申报前看货等操作纳人查验范畴。“验估”则主要负责对归类、审计和原产地的核查，避免见单不见货的局限,可建立一支由接单、审单、关税等专业人员组成的稳定验估队伍，与“核查”队伍实现分工协作、权力制约,目前总署已研究这一改革,我觉得非常及时,也希望这一改革能够尽快转为

9、实战运用。2 . 将查验作业环节适当前置.在舱单传输的法律地位已经明确和基本实现的状况下, 建议可以借鉴其他国家海关“两次申报” 的做法。以企业守法管理为支撑,在对提前申报的舱单、运抵报告等电子数据进行风险分析布控的前提下，对进出口货物先办理查验“放行手续、后办理接单”征税手续。即舱单提前申报 报关单电子申报电子审单申办查验、放行补充电子数据申报，向海关办理交单和纳税手续。通过查验放行提前进行这一流程再造，查验工作不需要再等人工专业审单、现场交单等作业环节完成后才启动，这将大大缩短货物因办理海关单证作业手续而滞留的时间,既缓解查验人员的工作时效压力，打破通关瓶颈.也不会引起企业对查验工作的不满

10、，对海关的形象产生负面影响。3。 采取“顺势查验”工作模式.所谓“顺势查验”，即在进出口货物合理流动的同时实施查验作业，从装载进出口货物的运输工具到港（场) 开始，海关在货物装卸、堆存、移动、进出卡口等环节，随时实施查验作业.根据舱单、运抵报告、理货等数据,核对货物实际状况。由于这种核查是以提运单、箱号为单元，可通过舱单布控等功能，建立与报关单号的对应关系，调取相关的h986图像、地磅等数据做出查验结论，或直接将核查记录转化为查验记录。采用“顺势查验”可有效解决传统的物流监控作业与查验作业相分离，缺乏相互印证的弊端,充分尊重物流自身的规律，将查验真正融人到了物流监控中。能够提高查验效率, 节省海关人力、物力，降低企业查验成本，也能够得到广大进出口企业的欢迎和理解。4. 加大物联网等现代科技运用力度.为解决各类查验场所和设备各存在的“信息孤岛”现象,形成闭合的数据流,提升查验关员决策的信息支持水平，建议应充分利用物联网技术,将设立在卡口、通道、堆场、仓库、泊位的各类监管设备串联起来，对货物进、出海关监管场