2020乡镇干部队伍建设调研报告

1、2020乡镇干部队伍建设调研报告 乡镇党政干部队伍状况如何，关系到党的路线方针政策能否在基层贯彻执行，关系到农村全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，加强乡镇党政干部队伍建设十分重要。xxxx年以来，xx县采取了一些措施加强乡镇党政干部队伍建设，如激发乡镇发展活力、公推直选、扩大党内民主和政务公开等，这些举措在实践中产生了积极效应，引起了中央和省委领导的高度重视和媒体的广泛关注。本文以xx县为重点，系统总结了xxxx年以来xx县在新农村建设进程中加强乡镇党政干部队伍建设的经验，以及实践中存在的具体困难和实际问题，并对存在的问题进行深入分析和比较研究，在此基础上提出一些对策性的意见和建议。一、加

2、强乡镇党政干部队伍建设的基本经验xx县位于xx省东部、xx市北部，唐武则天久视元年置县，因竹多竹大而得名。现辖xx个乡镇，xxx个行政村，面积xxxx平方公里，总才支撑，xx县下大力气抓乡镇党政干部队伍建设，进行了激发乡镇发展活力、创新选机制、乡镇基层干部公推直选、乡镇党务政务公开和推行民主评议等一系列制度创新，创造了一整套丰富的实践经验。(一)激发乡镇发展活力，加强乡镇党委、政府建设xxxx年x月和xxxx年xx月，xx县先后出台了关于充分激发乡镇发展活力的十条意见关于激发乡镇发展活力的补充规定文件，坚持放权、让利、减压、明责，从体制机制入手加强乡镇党委、政府建设，不断激发乡镇发展活力。一是

3、赋予乡镇委托执法权限。在行政许可的范围内，以授权、委托等方式，将县级部门xx余项行政、经济、执法管理权限下放、下延至乡镇。同时，县级部门派驻、下伸机构其他行政事项审核或审批前须书面征得所在乡镇政府同意，有效解决了乡镇责、权、利不一致的问题。二是赋予乡镇事部门只负责审查任职资格和备案批复。对以条块管理为主的员因工作不力，乡镇党委要求县级相关部门调整的，县级部门须在半个月内作出处理。三是赋予乡镇更宽的财政管理权限。对建制镇收取的土地出让金和城市基础设施建设配套费全额返还乡镇用于集镇基础设施建设，提高乡镇新增税收县级分享部分以及社会抚养费返还乡镇比例。四是赋予乡镇更活的运转空间。足额预算乡镇工作经费

4、，坚持公用经费乡镇预算高于县级部门，偏远乡镇预算高于城郊乡镇xx%。年终，县财政对保障水平最低的十个乡镇给予适度补助。这些措施有效解决了长期困扰乡镇党委政府责大权小、干部难管、工作难做的难题，基本厘清了体制上多年存在的条块纷争、利益割据、相互掣肘困惑，而且形成了共同推进、争相发展、加快发展的可喜势头。(二)公推直选乡镇党委书记、乡镇长根据党的十七大提出的提高党的执政能力建设的要求和省委崇尚实干的用，凭实绩用用选。xxxx年x月，面向全县党政群机关、事业单位干部公开选拔xx名驻特困村副乡镇长拟任选;xxxx年x月，面向全县公推直选x名乡镇党委书记。以xxxx年x月面向全县公推直选x名乡镇党委书记

5、为例，为了确保公选公考的公平、公正、透明，xx县在候选自荐、群众推荐和组织推荐相结合的方式进行。个员，可直接到县公推直选工作领导小组办公室报名;群众推荐，xx名以上党员、群众可联名推荐，群众推荐采取书面形式，署真实姓名;组织推荐，由所在单位党组织集体研究推荐。群众推荐和组织推荐的同意、签字确认。二是资格审查。由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公室对报名者进行资格审查。征求纪检监察、计生、安全、综治等部门意见后，没有影响任用问题反映的资格审查合格初步初步初步选，再根据集中非定向公开选拔面试得分，按x:x的比例从高到低确定公推直选乡镇党委书记候选选。候选选按面试得分从高到低自主选择具体职位，每

6、选中按面试得分从高到低依次递补。若面试得分相同，则近三年年度考核优秀票平均得票率高者优先。六是实地调研。由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公室组织集中调研。主要采取召开座谈会，深入到村、企业、农户走访，与乡村干部和党员群众交流沟通等形式，就该乡镇政治、经济、文化、社会发展和党的建设等情况进行实地调研。同时，候选选撰写调研报告，提出该乡镇经济社会发展、改善民生、党的建设等方面的规划和任期目标及主要措施。调研报告送县公推直选工作领导小组办公室审阅，当选后存乡镇党委并装入干部个正式预备员的提问。演讲答辩结束后，参会正式。由所在乡镇党委上报公开推荐的候选选。县委常委会议按x:x的比例批准正式候选进

7、行直接选举。直选前，正式候选，由副科级领导干部提拔为正科级干部的xx民群众的利益要求。(四)坚持实行乡镇党务、政务公开xx县在推进基层民主政治建设实践中,充分尊重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥民群众、专家学者和实际部门的同志共同参与，集思广益，科学论证，民主决策，积极推行民主评议，切实听政于民、评之于民。二、加强乡镇干部队伍建设的实践成效乡镇干部是贯彻执行党在乡镇各项方针政策的骨干，是团结带领广大群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头才保证和智力支持做了大量卓有成效的工作,在推进社会主义新农村建设进程中，从而有力地促进了农村经济和社会各项事业的蓬勃发展，取得了十分显著的成效。一是党

8、群、干群关系发生了深刻变化。xx县通过实行激发乡镇发展活力，公推直选乡镇党委书记、乡镇长，大力推进乡镇党政决策科学化、民主化，实行乡镇党务政务公开，积极推行民主评议等一系列改革措施，调动了基层干部、群众干事创业的激情，特别是乡镇干部在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能方面十分重视民主在行政管理体制改革中的基础性作用，善于运用法治手段推进和保障改革，得到了广大群众的支持和拥护。在xx，干部选任没有潜规则，干部是凭真本事赛出来的观念，已经深入民，激发广大党员群众关心政治、参与改革的热情，为实现全县四大目标打下了坚实的群众基础，有力地推动了城乡经济社会的协调发展。xxxx年，实现gdpxxx亿元

9、，规模以上工业增加值xxx亿元，地方财政一般预算收入xx亿元，地方财政一般预算支出xxx亿元，固定资产投资xxxx亿元，社会消费品零售总额xxx亿元，分别比上年增长xx%、xx%、xx%、xx%、xx%、xx%，比十五末增长xx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%、xxx%。xxxx年，实现城镇居民均纯收入xxxx元，分别比上年增长xx%、xx%。在经济建设取得明显成绩的同时，、科技、文体、卫生、食品药品监督等工作得到了快速发展。几年来，xx县先后荣获中国香椿第一县全国粮食生产先进县全国节水灌溉先进县全国农村中医工作先进县全国计划生育优质服务先进县全国老龄工作先进县全国农村水电电气化达标

10、县xx省环境优美示范县城xx省文明城市xx省绿化模范县等称号，被确定为革命老区县中央财政小型农田水利重点县国家优质商品猪战略保障基地县全国优质苎麻种植基地县全国生猪调出大县全国科技富民强县试点县全国义务均衡发展督导评估试点县。三是规范了政府的行政行为。公共行政的有效开展，要求对公权力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事务管理中的参与权利;而这些也都依赖于行政体制发挥其基础性的作用，因为没有规范的行政行为，公共行政的有效运行只能成为空谈。xx县积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段，出台县政府重大行政决策程序规定等一系列规范性文件，建立重大决策后评估制度。灵

11、活、高效、务实的行政体制使公权力在阳光下运行，乡镇领导干部逐步学会使用民主的方式解决改革中出现的新矛盾、新问题，为新农村建设和城乡环境综合治理提供了和谐稳定的社会环境。经过几年基层民主政治建设后，不少乡镇党委、政府,坚持和完善了村务、厂务、政务、党务的四公开制度,抓好程序民主和实质民主的统一,创新社会不同利益群体的沟通渠道和协调机制,让群众中的许多疑问、误解在民主机制中得到及时澄清和消除,化解了群众多年反映强烈的历史遗留问题。xx县在近几年新农村建设快速发展的情况下，群众信访和群体性事件却呈现出逐年下降趋势，全县和谐稳定的局面已基本形成。xxxx至xxxx年，连续三年荣获xx省维稳工作先进县x

12、x省平安建设先进县。四是激发了干部比学赶超氛围，队伍活力不断增强。xx县一方面完善事调配原则、调配条件、调配范围、审批权限、审批程序和调配纪律，为导向，让一大批想干事、能干事、干得成事的乡镇干部走上领导岗位，目前基本形成了比学赶超的良好氛围，队伍活力不断增强。三、乡镇干部队伍建设中存在的主要问题及对策分析(一)乡镇干部队伍建设中存在的主要问题一是乡镇党委、行政监督管理制度有待加强。由于行政监督管理机制不健全，一些乡镇干部不愿深入农村、深入群众，工作浮在面上;有的乡镇干部在工作中存在着形式主义、官僚主义;有的办事不公、处事不当;个别干部为政不廉，以权谋私;有些干部仍然习惯于行政命令式的方式方法开

13、展工作，工作方法过于简单，缺少主动到群众中去解决实际问题的意识，存在等、拖、推的官僚作风;有的怕失去选票，怕得罪。这些情况的存在，很大程度上导致了基层组织在群众中威信不高，影响了群众的信任和支持。为此，乡镇党委、行政监督管理制度有待加强二是干部选拔、管理、监督、激励机制有待健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对乡镇干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选才、培养才、留住收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是坚持和完善民主管理机制。重点是推行阳光政务。在乡镇要落实好政务公开、党务公开。加大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预

14、警制度。其次，建立和创新农村基层干部选拔任用机制。一是坚持正确的选渠道。坚持把党政机关新录用的公务员放到乡镇。同时，可从农村科技示范户、专业户、企业骨干、复退军员、回乡知识青年以及留村优秀青年中选拔一批乡镇干部。三是积极探索农村基层干部选拔任用的新方式。根据乡镇直接服务群众的特点，采取三推两考一选(组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举)、两票(民意测验票、选举票)选举、海推直选等办法产生乡镇领导干部。四是坚持和完善干部交流制度。探索建立党务工作岗位与经济工作岗位、综合部门与专业部门、基层与上级、机关与一线、发达地区与贫困地区、企业与行政机关之间的干部流动机制。五是

15、建立健全干部能上能下机制。坚持和完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。坚持正确的用才脱颖而出。其三，建立和完善民主决策机制。在乡镇，事关群众切身利益的重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见，把群众意志贯彻于决策全过程。建立和完善群众参与监督机制，积极探索群众和党代表列席党委会议，聘请群众监督员监督党委和政府重大工作等制度，使党委和政府的决策更加科学、民主。其四，建立健全农村基层干部培训的长效机制。坚持不懈地抓培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高干部的整体素质。建立健全干部培训保障机制,把学习成效作为干部提拔使用和奖惩的重要依据,把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施。加强县委党校师资队伍建设，建设一批既有丰富理论知识又有丰富实践经验的、思维活跃的专兼职教师队伍。其五，加强乡镇干部队伍作风建设，密切党群干群关系。一是建立健全干部联系群