果洛州产业结构调整和转变经济发展方式问题研究

1、果洛州产业结构调整和转变经济发展方式问题研究青海统计2007年第10期墨海州i缝谭!墼和,转变经济发展芳式问题研究文/陶忠加快产业结构调整,转变经济发展方式是推动改革与发展,提高国民经济综合实力和增长效率的两个核心问题.党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期三农工作指明了方向.果洛州作为纯牧业地区,以建设社会主义新农村理论为指导,全面加快新牧区建设,关键在于立足州情,把握重点,针对畜牧经济发展存在的突出问题和薄弱环节,制定完善更加符合实际,科学有效的战略规划,在提高经济综合实力和运行效益方面狠下功夫.特别要认识到牧区传统产业结构和发展方式存在的弊端和形

2、成的制约,进一步调整结构发展经济方式转变,实现牧区经济又好又快发展为目标,不断推进社会主义新牧区建设和小康社会进程.一,果洛州产业结构调整现状产业结构是指在社会生产过程中,一个国家或地区产业组成状况,即各产业构成及产业之间的联系和比例关系.产业结构状况与经济发展质量有着密不可分的作用关系,经济总量增加与产业结构的变动是紧密联系和互为因果的.比例协调,结构合理是保证经济发展速度的条件和提高经济效益的基础,良好的经济效益又是国民经济比例协调,结构合理的一种反映.国民经济按产业类型可分为第一产业,第二产业和第三产业三个大的组成部分.第一产业指农业,林业,牧业和渔业,第二产业包括工业和建筑业,第三产业

3、指除第一产业,第二产业以外的其他各行业,统称为服务业.产业结构调整从大的方面来讲即调整一,二,三产业的比例关系,使其更加科学合理,从而使国民经济增长达到速度与效益的协调统一.果洛州地处青藏高原腹地,平均海拔4200米以上,年平均气温0.8c,总面积7.64万平方公里,其中,可利用草场占76.49%.独特的地理,气候环境决定了畜牧业经济的主一8一导地位,畜牧业在推动全州经济发展中起着不可替代的作用.近年来,全州积极适应社会主义市场经济发展的新形势,新要求,紧紧把握国家实施西部大开发和三江源退牧还草工程的大好机遇,努力加大产业结构调整力度,促进经济增长方式转变,在巩固畜牧业基础地位的同时,提升第二

4、产业和壮大第三产业,使全州三次产业格局发生了明显变化,有力促进了各产业的协调发展,提高了经济运行的质量.(一)畜牧业比重下降,传统产业格局明显变化.畜牧业作为全州主导经济,其发展一直倍受各级党委,政府的高度重视.针对畜牧业发展实际和薄弱环节,围绕牧业增产,牧民增收和牧区发展这一主线,坚持以草为本,强化基础,优化结构,增加效益的畜牧发展方针,增加投人,提高科技含量,加大畜群畜种结构调整和加快牲畜周转,在推进传统数量型畜牧业向质量型,效益型转变方面做出了不懈努力,全州畜牧业呈现稳步发展的态势.但近年来,随着国家三江源退牧还草工程实施,果洛州大范围开展禁牧育草,限牧育草,大量牲畜出售使牲畜数量锐减,

5、畜牧业生产在退牧还草政策出台下受到了一定影响.2006年,全州年末存栏牲畜208.21万头只,比历史上牲畜数量最多时的1978年的363.98万头只,减少了155.77万头只,下降了42.80%.同时,随着固定资产投资规模加大带动第二产业增长,以及以交通,电信,金融,社会组织及公共管理等第三产业快速发展,使三次产业结构发生了明显变化.畜牧业为主的第一产业比重逐年下降,第二,第三产业比重提高.2006年,全州生产总值中,第一产业占34.84%,比2000年下降8.22个百分点.三次产业构成由2000年的43.o6:9.15:47.79转变为2006年的34.84:t4.8o:5o.36.(二)固

6、定资产投资规模加大,拉动第二青海统计2oo7年第lo期产业比重提高.西部大开发以来,全州充分利用国家加大对西部地区财政转移支付力度的有力时机,深入实施项目建州战略.加强以交通,电力,电信,基础教育,市镇建设,危房改造等基础设施建设,使固定资产投资规模逐年增大.2003年以来,又进一步以国家实施三江源地区退牧还草和生态移民工程为契机,坚持经济效益,生态效益和社会效益并举的方针,认真搞好退牧还草和生态移民工程项目建设.全州生态环境恶化和草场退化得到有效遏制同时,也使固定资产投资总量呈现强势增长.2006年,全州固定资产投资额突破6个亿,达61271万元,比2000年增长2.16倍,带动第二产业中建

7、筑业增加值达11484万元,比2000年增长1.64倍,以建筑业为主的第二产业增加值占gdp的比重为14.81%,比2000年提高5.66个百分点.(三)第三产业快速发展,三次产业中占绝对比重.近年来,交通,电信,金融等行业凭借自身特点和竞争优势有了快速发展,固定资产规模扩大,劳动者报酬增加,经济效益提高,增加值以较高幅度增长,有效带动了第三产业发展.批发零售,餐饮,教育卫生,公共管理和社会组织等传统行业在各种有利因素下,也呈现出较快发展势头,极大地促进了第三产业增长.gdp中,三产比重逐步取代一产位居第一.2006年,全州完成第三产业增加值43622万元,比2000年增长97.8o%.占gd

8、p的比重为50.36%,比2000年提高2.57个百分点.三产比重比一产高15.52个百分点,比二产高35.56个百分点.二,产业结构问题突出,经济发展方式转变任务艰巨在各地区,各部门积极努力下,全州三次产业结构朝有利于经济质量提高的比例关系有了明显转变.但进一步分析其内部构成,不难看出产业结构仍存在着较多弊端,各产业之间形不成相互联动的作用关系.产业链条短,投入产出比率低,经济增长缺乏效益和活力,速度和质量形不成统一.(一)畜牧业内部结构不合理,第一产业发展滞后.果洛州有着丰富的天然草场,建立在这一自然条件下的畜牧业资源,是全州经济赖以发展的最具优势的资源.但长期以来,全州畜牧业以靠天养畜和

9、牧户分散饲养为主,综合生产能力和整体效益不高,畜牧经济发展滞后的问题十分突出,资源优势难以转变为经济优势.此外,畜牧业内部结构不合理也是造成畜牧经济发展水平低的一个主要原因.表现为马,牛,羊比例不符合地区畜牧业发展的实际,良种畜缺乏,传统畜牧经济比重偏高,现代畜牧发展条件差,起点低,水平低等问题,从而导致畜牧业增长缓慢,难以发挥主导经济的基础作用,形成产业化发展格局,带动二产,三产的发展.十五期间,全州第一产业年均增长5.o6%,分别比二产,三产低14.87个百分点和4.44个百分点,一产发展远远滞后于二产,三产发展.(二)工业发展水平低和投资结构不合理,第二产业缺乏强有力的产业支撑.西部大开

10、发以来,果洛州第二产业快速发展,二产比重明显提高,主要得宜于固定资产投资规模扩大使二产中建筑业较快增长.2006年,全州第二产业增长5.4%,固定资产投资对第二产业增长的贡献率达150.23%.从第二产业构成来看,二产是由建筑业和工业构成的.近年来,与建筑业快速增长形成鲜明对比的是工业经济每况愈下.2006年,全州工业企业仅为14家,比最多时的38家减少了24家.且以服务于居民煤,电,水等基本生活需要的企业居多,以畜产品加工销售为主的肉食品加工企业仅为2家,这种不合理的结构导致全州工业生产水平低,规模小,效益差.全州工业增加值只占第二产业的10.43%,对经济增长的贡献率微乎其微.可见,果洛州

11、第二产业主要靠建筑业支撑,在不提高工业经济发展水平和比重的情况下,单靠投资增长带动建筑业增长,是难以从根本上解决第二产业发展水平的问题.其次,工业是联结一产和二产,强化各产业联动作用的重要纽带.工业发展水平低,畜牧业资源难以通过工业深加工和细加工提高附加值,实现畜牧经济利益的最大化,更会影响到地区经济发展战略规划的制定和实施,围绕畜牧主导经济走产业化的发展之路缺乏必要的支撑条件.近年来,投资在拉动第二产业增长,提高二产比重方面发挥了重要作用,但投资结构不合理影响着第二产业的健康发展.当前,固定一9一青海统计2o07年第1o期资产投资主要集中于基础设施建设为主的非生产领域,用于工业企业技术改造和

12、设备更新等生产性领域的投资少.仅从数据来看,2006年,全州第二产业投资达31186万元,占投资总额的50.90%,反映出工业领域投资的增加.但进一步分析,可以看出第二产投资增长的主要原因是德尔尼铜矿投资所致.2006年其投资达24082万元,占第二产业投资的77.22%,而用于其他工业企业的生产性投资并不多.2007年,随着德尔尼铜矿投资的全面完成,生产领域投资不足的问题将会凸现出来,这种状况对加强企业的技术改造,提高生产能力是十分不利的,必将对第二产业的健康发展产生大的影响.(三)第三产业以传统行业为主,新兴行业发展不足.果洛州由于改革开放程度不高,经济整体发展水平低,传统经济在地区经济中

13、占绝对份额.新兴行业发展不足,经济结构简单,层次单一的问题比较突出,尤其在第三产业内部构成中表现明显.2006年,全州第三产业中以党政机关为主的公共管理和社会组织行业完成增加24703万元,占第三产业的56.62%;教育行业增加值3853万元,占8.83%,电信业增加值3566万元,占8.17%;卫生,社会保障和社会福利业增加值3120万元,占7.15%;交通运输,仓储及邮政业增加值2215万元,占5.08%;批发零售贸易业,餐饮业增加值1914万元,占4.39%;科学研究技术服务和地质勘查业增加值760万元,占1.74%;金融保险业增加值133万元,租赁和商务服务业增加值103万元,所占比重

14、均不到0.o1%.这些数据清楚地反映出全州第三产业以传统产业为主的特征,服务于一产,二产的新兴产业(如金融保险,信息,咨询,科技等)和基础性产业(如邮政,通迅)仍然发育不足.此外,三产业中又以非盈利性服务业为主(如公共管理和社会组织,教育卫生等),具有现代服务业特征的现代物流,现代金融,现代综合技术服务的营利性企业缺乏,专业化程度和整体水平低,三产内部结构不合理严重影响着第三产业发展的整体效益.经济发达地区第三产业中信息,咨询,科技,金融等行业以及营利性服务业比重较高,为一产二产发展提供了强有力的服务.果洛一10一州第三产业的结构现状不仅不能为一产,二产的快速发展提供有效服务,反而会成为制约经

15、济发展的一个主要因素.这是因为第三产业中非营利性服务增加值的构成主要是劳动者报酬,因此,导致地区相当比重的财政支出用于非营利单位从业人员的财政供养.从而加重了财政负担,影响了政府的资金投向,减少了向一,二产业及营利性服务业的投人,阻碍了有效资本积累和资本更新,对全州经济快速发展和质量提高形成了严重制约.(四)地区经济发展粗放式特征明显,整体发展水平不高.产业结构不合理,导致经济发展以粗放式增长为主,经济运行质量不高,效益差等诸多问题.因此,优化和提升产业结构,促进经济增长方式由粗放型向集约型转变,是增强地区经济自主创新能力和综合实力的必然之路.粗放型与集约型经济增长方式的区别在于:一是从经济发

16、展目标上看,粗放型经济增长方式片面追求社会生产总量的增长,突出产值增长的速度.集约型经济增长方式强调提高经济增长的质量和效益;二是从经济发展的手段上看,粗放型经济增长方式主要依靠生产要素的扩张,增加人财物的投人,集约型经济增长方式主要依靠科技进步和提高劳动者素质,提高生产的效率和效益;三是从经济发展的途径上看,粗放型经济增长方式主要依靠铺新摊子,上新项目,扩大投资规模,集约型经济增长方式主要靠充分利用现有基础,着重于更新,改造和挖潜;四是在经济发展的表现状态上,粗放型经济增长方式表现为经济周期性波动增长,集约型经济增长方式表现为经济持续,快速,健康增长.实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,就

17、是将经济增长从主要依靠增加投人,追求数量,转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来,转到注重质量和以提高经济效益为中心的轨道上来.果洛州产业结构简单,层次单一,以传统型和低层为主,三次产业形不成相互促进,互相联动的关系.一产基础薄弱,二产缺乏强有力的支撑,三产服务作用不强,这一产业结构使地区经济呈现出明显的粗放式经营的特征.1,畜牧业投人少,科技含量低,发展效益不高.全州畜牧业以传统数量型为主,生产基青海统计2oo7年第1o期础设施条件差,草场退化严重,经费投入不足,科技含量低,导致综合生产能力不高,整体效益低.2006年,全州地区生产总值86625万元,人均5638元.其中第一产业增加值30

18、178万元,按全州乡村人口计算,人均只有2526元.说明占全州总人口近80%的农牧民创造的农业增加值还不到全部生产总值的二分之一.畜牧业在果洛经济中有着不可替代的作用,影响着全州经济发展的全局.因此,当前这一状况如得不到尽快改变,就很难发挥基础产业的作用,带动二产,三产的发展,促进全州经济增长方式的转变.2,工业经济发展滞后,对牧区经济整体水平提高形成严重的瓶颈制约.工业是联结一产和三产,优化提升产业结构,增强各产业联动作用,延长产业链的重要纽带.对牧区来讲,更是推进畜牧业产业化发展,促进牧区经济社会全面进步不可缺少的重要组成部分.过去,在计划经济体制下,果洛州工业生产曾一良拓宽到了肉食品加工

19、,乳制品生产,皮革制造以及水,电,煤,砖等各个生产领域.但随着市场经济体制的建立和完善,全州工业企业因不能适应体制变化的新形势和提出的新要求,技术落后,管理水平低,负债严重等粗放式生产经营模式下的各种问题凸现出来.企业市场竞争力急剧下降,产品市场占有份额减少.特别是以畜产品加工销售为主的企业出现举步维艰的困境,从最多时的8家减少到2家(玛沁肉联厂和甘德肉联厂),对全州工业发展造成了很大影响.目前,全州共有14家规模以上工业企业,企业生产亏多营少.2006年亏损企业4家,亏损面达28.57%,实现利润总额为一213.10万元.工业经济对第二产业增长的贡献率为一50.23%.全州工业生产能力低,发

20、展滞后,难以形成有效的拉动,对地区经济整体发展水平提高造成严重的瓶颈制约.因此,促进工业发展,提高工业经济整体竞争力,提升工业经济比重,将是今后优化全州产业结构,促进经济增长方式转变一项十分重要的任务.3,地区经济自主创新能力不强,gdp增长难以带动财政收入增加.2006年,全州完成地区生产总值86625万元,较2000年增长79.26%.完成地方财政收入1937万元,比2000年下降35.78%.地方财政收入仅占地区生产总值的2.24%,占财政支出的2.98%.地区经济和地方财政发展极不平衡.造成这一矛盾的主要原因是,全州经济粗放式经营模式下,自主创新能力不强,地方财政收入缺乏增长要素和产业

21、支撑.由于地方财政收入水平低,对经济建设支持力度不大,经济增长主要依靠国家投入,依靠投资和消费需求拉动及工资调整等政策性因素的带动.近年来,固定资产投资规模加大是拉动全州经济增长最有效,最稳定和最具活力的因素,而工资调整也是带动gdp增长的另一重要因素.从gdp构成要素分析中,就可以明显地看出增资因素在带动gdp增长中的重要作用.gdp由劳动者报酬,生产税净额,固定资产折旧,营业盈余四项构成,果洛州gdp.中劳动者报酬占80%,生产税净额占3.18%,固定资产折旧占17.24%,营业盈余占1.64%.说明劳动者报酬是全州gdp的主要组成部分.劳动者报酬中第三产业的劳动者报酬占到了50%,因三产

22、中又以财政供养为主的非营利性行业居多,因此,随着调资政策实施,劳动者报酬大幅度增长有效带动了gdp增长.可见,全州经济正常运转和各项建设主要靠国家支持和投入,在地区经济自主能力不强的情况下,是很难实现gdp与地方财政收入同步增长的.当前,随着国家财政转移支付力度加大,全州地区生产总值将会继续保持增长态势,但经济结构不合理及粗放式经营,导致的地区经济自主创新能力不强,发展活力不足,增长空间有限等问题不容忽视.4,经济增长点不足,经济发展缺乏潜力.近年来,果洛州经济保持了8%的增速,这一成绩的取得既是各族人民在州委,州政府正确领导下,立足州情,充分发挥主观能动性不懈努力的结果,也得宜于国家实施西部

23、大开发,加大对西部的财政转移支付等一些政策性因素的拉动.客观地分析,由于全州经济结构简单,粗放式增长特征明显,经济发展逐年增长的同时,增长点不足的问题也更加突出,集中表现为:畜牧业传统产业的优势弱化;旅游,藏药生产,水能开发等新兴行业起步晚,起点低,尚未形成经济效益;服务业中新兴行业发展不足,整体发展水平低;个体私营经济规模小,涉一11青海统计2oo7年第lo期及领域窄,发展档次低等.当前,项目投资拉动经济增长的作用是十分明显的,随着固定资产投资基数增大和基础设施投资趋缓,投资的拉动作用将会减弱,全州经济增长点和发展潜力不足的问题就会显现出来.对此,只有不断优化产业结构,加快经济增长方式转变,

24、提高地区经济的综合实力,才能从根本上解决经济增长点不足的问题,促进全州经济持续,健康,稳定的发展.三,思考和建议(一)重视产业结构调整工作,加大调整力度.从目前来看,全州经济保持了较快增长,但运行质量差和整体竞争水平低,严重影响着地区经济的健康发展.应该认识到,经济发展除了要重视增长的速度,更要注重增长的质量,提高自主创新能力,提高投人与产出的比率.果洛经济只有实现速度,效益,质量的统一,才能有效增强发展后劲和提高综合实力,推进经济的跨越式增长.才能实现地区经济与财政收入的同步增长,提高地方财政对地区建设的贡献率.才能为加快社会主义新牧区建设,最终实现富民强州的奋斗目标提供根本的保证.而提高经

25、济运行的质量和效益,关键在于抓着产业结构调整和经济增长方式转变两个核心问题.通过科学规划,深化改革和强化措施,不断优化和提升产业结构,促进经济增长方式由粗放型向集约型的转变,实现经济又好又快的发展.从结构调整来看,其重要性在于三次产业之间有着密不可分的相互影响,相互促进的关系.科学合理的产业结构有利于资源的有效配置,有利于增强产业之间的联动作用,有利于提高经济运行的质量和效益.以果洛州三次产业分析,畜牧业是基础产业,最大限度地发挥畜牧业资源优势,除了要有稳固的畜牧业基础产业,还必须要有发展水平较高的二产和发育完善,功能健全的社会流通体系以及社会服务部门.只有遵循市场经济发展规律,使三次产业结构

26、尽可能优化,增强各产业的协调性和整体功能,才能最大限度地发挥基础产业的优势.果洛州三次产业结构中存在的最大问题是第二产业比重过低,使产业结构矛盾突出,各产业发展相对独立,产业链条短,形不成相互联动,协调发展的格局.产业内部结构不一l2一合理特别是第三产业结构缺乏科学性,合理性是全州产业结构不合理的另一突出表现,影响了经济增长的效益.因此,应针对这些问题,高度认识和重视产业结构调整工作,把优化提升产业结构作为全州经济发展的战略任务来抓.合理调整一,二,三产业的比重以及各产业的内部结构,并深刻认识优化产业结构和加快经济增长方式转变之间的关系,即通过促进各产业集约化程度推进产业结构调整进程,又以加大

27、结构调整加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变,以此来提高经济的综合实力和整体竞争力.(-)正确处理生态保护与经济发展的关系,切实提高畜牧经济集约化水平.从2003年开始,国家在三江源地区实施退牧还草,这是一项功在当代,利在千秋的重要工程.当前,在我国更加重视资源和环境两个焦点问题的大形势下,深入搞好三江源地区退牧还草工作,对加快资源节约型和环境友好型社会建设,促进可持续发展有着十分重要深远的意义.果洛州在退牧还草过程中,大范围地实行禁牧育草,限牧育草,大量牲畜被出售,全州生态环境恶化得到有效遏制的同时,也使畜牧业生产在退牧还草政策出台下受到较大影响.畜牧业资源优势弱化,基础产业的地位受到挑战

28、.如何面对这一形势下出现的新问题,新矛盾,采取积极有效措施,进一步巩固畜牧业基础产业是摆在各级党委,政府面前的重要课题.由于果洛州所处特殊的地域环境,任何时候以畜牧业为基础产业的地位和主导经济的作用是不可动摇的.因此,在全面实施三江源自然保护区生态保护和建设的新形势下,应牢固树立科学发展观,坚持以促进经济社会可持续发展为前提,进一步认识畜牧业在全州经济发展中的重要作用,正确处理生态保护与开发建设的关系,处理发展畜牧业与保护草原生态的关系.认识到当前加强畜牧业集约化发展的必然性和紧迫性,进一步坚持经济效益,社会效益和生态效益并重的方针,将调整优化畜牧业结构,提高畜牧业生产集约化水平,发展高效现代

29、畜牧业作为畜牧经济发展的主攻方向,以此来提高畜牧业经济的综合生产能力和整体效益,解决退牧还草工程实施中畜牧业资源优势弱化的问题,通过增强主导产青海统计2oo7年第10期业为全面推动经济增长方式转变创造条件.在强化畜牧业发展方面,应针对全州畜牧业发展的实际,切实以三江源保护与建设总体规划实施为契机,坚持立草为业,大力开展以草定畜,力求达到草畜平衡,促进畜牧业健康发展;加大科技投入,提高科技对畜牧经济增长的贡献率.积极开展本品种选育,搞好牲畜的提纯复壮,增加良种畜比例,以此提高牲畜的个体生产能力,使畜群畜种结构得到进一步优化;推广舍施畜牧业,培育和壮大畜牧业流通体系,建立健全中介组织,为畜牧生产流

30、通搞好服务.加快牲畜周转,提高出栏率,商品率,增强畜牧业发展效益;结合移民后续产业发展,加强政府组织引导作用,进一步通过组织牧民合理,有序采挖虫草,参与项目建设等途径,千方百计地拓宽增收渠道,增加牧民群众收入.同时,努力提高群众进入市场的组织化程度,改变农村劳动力流动的盲目性和无序性,确保牧民群众收入的稳定增长.(三)重视工业发展,提高工业经济比重,推动产业结构升级.果洛州畜牧经济发展的根本,是走以畜牧业为主导,形产加销一条龙到贸工农一体化的产业化发展之路,这是增强地区经济自我积累,自我发展,自我扩张和有效增加地方财政收入的根本途径.在全面实施生态移民工程的新形势下,走畜牧经济的产业化发展之路

31、,对发展移民后续产业,扩大移民就业渠道,增加收入也有着十分重要的意义.实现这一目标,关键在于提高工业整体生产能力,增强工业对畜牧业优势资源的加工增值能力.并通过优化第三产业内部结构,增强三产的服务功能,使畜产品最终通过市场流通获得最大利益.可以说没有综合生产能力和整体竞争力强的工业,就无法真正实现畜牧经济产业化发展的目标,更难以提升地区产业结构,促进地区经济增长方式由粗放型向集约型的转变.果洛州加强工业经济,首先应选准工业发展的支撑点,一是利用先进实用技术提升壮大传统产业.在建立以畜产品深加工,细加工为依托,以市场为导向,自主发展能力和竞争能力强的龙头型,支柱型和财源骨干性企业方面取得实质性进

32、展,逐步提高全州工业生产能力,壮大工业经济实力.重点要围绕肉食品加工企业,组建能带动全州畜产品生产加工的具有竞争力的龙头企业,形成公司+牧户的经营方式,以公司带动牧户发展.并通过龙头企业带动,引导畜牧业生产向区域化,规模化,专业化方向发展;二是发展特色工业,当前要抓好德尔尼铜矿生产经营,强化监管措施,搞好协调服务,尽快使其达到设计生产能力,发挥骨干企业的带动作用,促进工业生产能力的提高;三是利用中藏材资源,发展中藏药种植与加工业,以唐古拉药业在果洛州的万亩gap大黄种植基地和30万亩野生种植基地建设项目为龙头,带动全州中藏药材规范化种植,提高全州中藏药材资源的开发利用水平;四是利用水电资源优势

33、,加大水能资源开发力并,发展水电产业.其次,要针对全州工业发展水平低和自我发展能力差的问题,加大招商引资力度,为工业经济发展提供必须的管理,技术,经费等发展要素,增加境外工业对果洛工业的渗透力度.并积极推进产权多元化,实现资源的有效配置,提高工业集约化水平.通过采取以上措施,增强全州工业整体发展能力,提高工业在经济中的比重,逐步改变三次产业中,第二产业主要由建筑业拉动的不利局面,推动产业结构升级.(四)加快第三产业发展,提高服务业水平.经济的良性发展需要有发达的服务业作支撑.大力搞好为一产,二产服务的第三产业,不断优化其内部结构,提高服务发展水平,强化三产的服务功能对加快经济增长方式转变,全面

34、提升经济增长质量有着十分重要的作用.大力发展第三产业,一是要针对第三产业中公共管理和社会组织等非营利性单位多,营利性单位少的实际,加强政策引导,以加快推进事业单位改革为突破,按照市场化,产业化,社会化方向,界定公益性和经营性事业单位,促进经营性事业单位自主经营,自我发展,提高营利性单位的比重;二是要针对传统行业比重高,新兴行业发展不足的问题,在提升传统第三产业基础上,大力发展能促进畜牧业生产流通的服务行业,以及以知识密集型,技术密集型为主的如信息,咨询,科技等新兴产业,从而通过优化第三产业内部结构,强化三产的服务功能,确保经济的持续增长;三是鼓励发展一l3一青海统计2oo7年第lo期劳动密集型的产业.先进地区经验表明,现阶段发展劳动密集型为主的产业对促进经济增长和加大社会就业有着十分重要的作用和意义.果洛州实施生态移民后出现大量的农村剩余劳动力,应充分挖掘剩余劳动力的潜力,在搞好技术培训指导的前提下,努力结合地区实际,大力发展以劳动密集型为主的民族手工业;四是坚持以政府投入为导向,社会投入为主体,金融信贷为支撑的原则,支持鼓励国家,集体,个体等各方面以资本,房产,设备,技术,信息,劳务等形式投入第三产业,形成多元化投资主体,促进第三产业发展.并通过加大投入,