湛江市国有企业改革与发展调查报告

1、湛江市国有企业改革与发展调查报告今年6月初广东体改革研究会组织部分专家学者到湛江市进行国有企业改革情况的调研。通过调研我们认为：湛江市国有企业改革抓得较早，进入新世纪以来，加快了国有企业的改革，改革的规范性、配套性增强，效果较好，其中糖业的全行业转制尤为成功。但国企改革攻坚仍未完成，且任务艰巨。一、 湛江市推进国有企业改革与发展的做法及成效（一）主要做法1加强领导，明确方向。湛江市领导非常重视国有企业的改革和发展，不断加强对改革的领导。1997年成立了由市长挂帅、各相关部门参与的国有企业改革领导小组。为了加快市属国有企业的改革，1999年又成立了市国有资产经营公司、城市建设资产经营公司，把市属

2、国有企业分别划归这两家公司。这两家公司作为特殊法人，一方面履行国有资产出资人职责、强化国有资产监管，另一方面着力推动企业改革，搞活国有企业和资产运营。2004年11月湛江市成立了市国资委，与原有的资产经营公司形成了两级监管体系。今年湛江市政府建立了国有企业改革联席会议制度，每月开一次会专题研究国企改革问题。湛江市领导对国有企业改革和发展的方向明确，一是按照“有进有退，有所为有所不为”和“抓大放小”的精神，实行多种形式改制，优化国有经济的布局和结构；二是按照建立现代企业制度的要求，实现产权多元化、明晰化。2制定政策，规范推进。为了有序、有效推进改革，1996年以来湛江市先后制定了16个国企改革和

3、国企监管文件，其中2001年以来就制定了关于湛江市市直国有企业在改革中涉及划拨土地使用权处理的意见、关于湛江市市直国有企业与职工解除劳动合同经济补偿金问题的通知、关于湛江市市属国有企业（资产）转让、租赁、破产暂行管理办法、关于湛江市市属国有企业财务总监管理暂行办法、关于湛江市市属国有企业监事会管理暂行办法、关于湛江市国有企业领导人员经营决策行为十条禁令、关于2004年全市国有企业领导人员廉洁自律工作的实施意见等7个。自2004年开始，湛江市国企改革严格按照中央、省、市等有关文件执行，企业改革方案必须经过企业领导班子集体讨论，经市国资委论证可行并提出意见后，提交市国企改革联席会议研究审批，职工安

4、置方案还必须经过职代会讨论通过，然后才能实施。3以产权改革为主，形式多样。湛江市在国有企业改制中。坚持“一企一策”，改制形式多样。但近几年来逐步以产权改革作为主要形式。这是因为现存国有企业大多有量无质，负债多、历史包袱沉重、正常经营的少，急需引入新的投资主体，在实现产权多元化的同时，引进资金推动或扩大生产经营。4建立制度，强化监管。为了防止国有资产在转制和经营中流失，促进其保值增值，湛江市建立和完善了三项制度，强化了对改制企业的监管工作。一是加强对国有控股、参股改制企业（资产）转让、租赁、破产的监管，建立和健全企业领导责任制。二是向国有控股企业委派股东代表或产权代表，建立和完善企业目标责任制。

5、三是向国有及国有控股企业派出监事，建立监事报告制度。5以人为本，安置职工。国有企业改革涉及到职工切身利益，必须坚持以人为本的原则，维护社会稳定。为此，湛江市一是建立专门机构，加强领导。1997年成立了企业兼并破产和职工再就业工作领导小组，2003年成立职工安置工作领导小组，进行直接协调指导，并要求工会参加，积极做好思想工作和失业工人的安置分流工作。二是出台相关文件，规范改革，保障职工利益。在多项改革文件中均有关于职工安置的要求和政策，此外还专门出台了国有企业与职工解除劳动合同经济补偿金问题等相关文件规范改革。三是积极筹措职工安置资金。从1997年到现在，该市通过多种形式，共筹集职工安置资金近6

6、亿元，共安置企业职工38000多人。（二）主要成效1国有企业改制面较高。湛江市属国有企业原有204家，已经采取各种形式改革放开的有184家，改制放开面为90.2%，其中涉及到产权制度改革的有115家，占56.4%，包括实行股份制55家，兼并重组18家，关闭破产等42家。从2000年开始，湛江市对部分企业实行授权经营和年度经营目标责任制，取得了较好的效果。7家管理制度比较完善，产权和经营目标比较明晰的授权经营国有企业，连续3年资产保值增值率达到103%以上，其中3家企业利润率超过1000万元。改制后不论是国有控股、参股企业还是民营企业，普遍发展正常，效益提高。2国有经济布局的战略调整、重组和国有

7、企业的改制，取得显著效果。不仅提高了国有经济的控制力和带动力，而且还引入了内外民间资本，促进了全市社会经济的发展，湛江市2000年至2004年的地区生产总值的年增长率先后为7.1%、8.3%、8.7%、10.1%和11%，呈加速发展态势。3糖业的成功改革成为全国全省全行业改革的成功典型。进入90年代中后期，湛江国有糖厂连年亏损，历史债务沉重，大量拖欠农民甘蔗款，纷纷陷入困境，成为影响社会稳定的重要因素。在省及省有关部门的支持下和市政府直接领导下，从1998年开始对制糖业进行结构调整和产权制度改革，到2004年年底，全市地方30家糖厂关停破产17家、改制13家，全面完成调整和改革工作。改革完成后

8、，企业经济效益普遍良好，税收及时入库，各糖厂以现金收购农民甘蔗款，不再出现拖欠甘蔗款的现象。湛江糖业的全行业改革对全国全省国企改革有借鉴作用，其经验还在2001年全国国企改革经验交流会上进行大会交流。二、 目前国企改革存在的主要问题及今后改革思路（一）存在问题1改革成本不足，资金缺口大。湛江市是我省的老地级市，国有企业中老国企多，而老国企普遍离退休人员多、债务重、设备陈旧、资产质量差，而在改革开放期间成立的一些国企如三星汽车等公司，由于决策失误、违规操作、管理混乱等原因，集资问题、债务问题严重，因此在劣势企业退出时，企业和地方政府财政无法筹到足够资金安置职工、偿还集资款。改革成本不足、资金缺口

9、大已成为阻碍该市国有企业改革的主要原因。希望省政府在每年的财政预算中安排一定的资金，专项用于支持困难地区的困难企业，解决职工安置费缺口问题。2产权交易渠道不畅，进入国有企业的产权主体进入退出均难出。湛江市产权交易市场成立时间不长，影响不大，交易量有限，导致产权流动渠道不畅，进入国企的投资主体进出较难。3征地工问题难解决。由于历史的原因，湛江市曾在改革开放初期为满足国有企业发展对土地的需要，一度采取安排就业代替土地补偿金的办法。现在企业改制中这些征地工纷纷要求经济补偿。这种征地工目前有3000多人，其经济补偿标准、安置等问题困扰着企业的改革和发展。希望省政府出台统一政策，以利相关问题的有效解决。

10、（二）进一步改革、发展的思路和措施根据形势的发展和湛江市国有企业改革的现状，该市提出了近期进一步改革和发展的思路和措施。1进一步改革和发展的思路湛江市提出近期进一步改革和发展的思路是：积极采取“扶优、放小、立制、解困”的方针，以发展为主题，以企业产权制度改革和国资监管体制改革为突破口，通过实行股份制，大力推进国有企业的改革工作；大力推进体制创新、技术创新和管理创新，从战略上调整国有经济的布局和结构，提高国有经济的控制力和竞争力，进一步发挥国有经济在国民经济中的主导作用。近期具体目标为重点扶持发展十家左右市属国有企业（如湛江港、湛化等），按照“一企一策”的原则，促进其做强做大；另一方面，按照关于

11、劣势企业退出市场的实施意见的操作规程，采取股份制、整体转让、关闭、破产等形式把近100家国有劣势企业逐步有序退出市场，促进国有资产布局的结构优化。2五大措施围绕实现上述目标和重点，采取五大措施：一是以股份制为载体，全面推进国企改革。要以股份制作为国有企业的主要实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。继续鼓励、支持、引导非公有资本进入、参与国有企业改革，减轻市财政负担，加快国有企业改革。通过实行股份制改革工作，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。继续抓好保留糖厂的产权改革，力争今年内完成全部改革，二年时间内彻底解决拖欠8.68亿元农民甘蔗款

12、的问题。二是落实扶优政策，促进优势企业持续发展。进一步推进市属优势、骨干企业的股份制改革，通过整合政府优势资源，采取有效途径充实企业资本金、剥离企业办社会的职能和制定扶持政策等措施，进一步把优势企业做强做大，在条件成熟时，鼓励和扶持资产优良、效益良好的企业上市。三是完善企业法人治理结构，加快企业制度改革。按照建立现代企业制度的要求，取消企业行政级别，督促企业建立和完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，完善企业领导人的选聘制度，建立和完善企业经营者的激励机制和约束机制。四是建立健全制度，促进监管工作规范化。市国资委将制订会议审批制度，重大事项由国资委主管主任办公会议审核批准；建立产权登记管理制度，规范产权管理；制订并实施产权代表报告制度；制订企业国有资产统计报告制度，重大信息必须及时报告；制订企业工资审批制度、投资、担保、抵押管理办法、报废备案等制度，明确国资委审批的内容和权限