烟草专卖局卷烟打假经验介绍材料：以打击制售假烟网络案件为抓手全面推进市场监管上水平

1、以打击制售假烟网络案件为抓手，全面推进市场监管上水平近年来，县局按照市局的总体部署，始终把卷烟打假摆在专卖管理工作的重要位置，努力转变工作思路，创新工作方法，积极建立打假长效机制，深入开展卷烟打假斗争，取得了显著成效，具体表现为“三个突破”和“三个转变”。一是联合打假取得重大突破，实现了由单打独斗到充分依托公、检、法联合办案的转变。二是案件侦破方式取得重大突破，实现了由单纯依靠举报向主动摸排经营的转变，提高了从零售终端发现线索的能力。三是打假破网工作取得重大突破，实现了单纯依靠县局稽查队打网络向全员同时关注、关心破网的转变。年以来，破获由公安部、国家烟草专卖局督办的“1.22”假烟网络案件一起

2、，案值1220余万元，共拘捕犯罪嫌疑人33人，其中依法逮捕14人，11人分别被判处7个月-8年有期徒刑，并处罚金，罚金累计达186.4万元。累计查处案件134起，其中移送工商行政管理部门40起，移送公安机关1起，罚没款59884.27元，市场净化率达98%以上。县局连续两年被评为全市系统卷烟打假工作先进集体，1名同志被评为全省卷烟打假先进个人，2名同志被评为全市系统卷烟打假工作先进个人。一、主要做法卷烟打假具有艰巨性、复杂性和长期性的特点。近年来，县局坚持以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为重点，保持严打高压态势，圆满完成了市局下达的卷烟打假网络案件任务，有力维护了卷烟市场的良好秩序。（一）

3、突出打假破网。近年来，我局把打击制售假烟网络案件作为市场治理的重点、难点工作来抓，巩固完善公、检、法、工商等执法部门打假协作机制，紧紧依靠广大卷烟零售户、烟农、消费者，扩大案件线索来源，紧紧抓住经营大案要案关键，加大抓捕追刑工作力度，不断强化行政执法与刑事司法的衔接机制，营造良好执法环境。2010年2011年，连续开展“百日利剑”、“百日亮剑”卷烟打假行动，“1.22”制售假烟网络案件成功收网，并列为公安部、国家烟草专卖局督办案件。查获涉案假烟17个品种，900多万支，涉案金额1220余万元。其中，现场查获假冒软中华等品牌实物卷烟品种20个，25.06万支，价值44.10万元。共拘捕犯罪嫌疑人

4、33人，其中依法逮捕14人，11人分别被判处7个月-8年有期徒刑，并处罚金，罚金累计达186.4万元。该案件成为安康市有史以来经营时间最长、抓捕犯罪嫌疑人最多、判处刑罚最重、突破上线最有效的典型案件。2011年11月份，又成功破获一起销售假冒卷烟案件，抓获犯罪嫌疑人4名，查获假烟品种15个，数量878.4条，案值26.45万元。（二）夯实市场管理。联合工商、公安等执法部门，开展烟草市场清理整顿行动，重点清理、取缔无证（无烟草专卖零售许可证）、无照（无营业执照）经营卷烟、雪茄烟违法行为，严厉打击经营假冒伪劣卷烟、非法渠道卷烟、走私烟行为。集中整顿期间，对重点户、异常户、特殊场所以及名烟名酒店进行

5、了拉网式排查。联合工商、质监、公安制定打击假冒卷烟和规范烟草市场秩序行动实施方案，加强对假冒卷烟销售窝点的侦查，深挖非法运输、销售假烟团伙和窝点。烟叶收购期间，制定关于加强烟叶市场监管的通告，重点对擅自收购烟叶、不按合同约定收购烟叶、无准运证运输烟叶和无照倒卖烟叶等违法犯罪行为进行了处罚规定，在县电视台连续播放1个月，并印制1200份，在各烟站、各行政村和交通要道张贴，起到了很好效果。年以来，累计查处案件134起，其中移送工商行政管理部门40起，移送公安机关1起，罚没款59884.27元，市场净化率达98%以上。（三）创新监管方式。制定卷烟经营户和专销一线人员“双诚信”计分管理办法，根据卷烟零

6、售户依法经营情况和专销一线人员的执法情况、工作质量、服务质量，实施诚信计分管理。卷烟零售户守法诚信度由专卖管理员从亮证经营、消费者投诉、遵纪守法等13个方面进行评价和计分；经营诚信度由客户经理从明码标价、网上订货、卷烟摆放等8个方面进行评价和计分。专卖管理员和客户经理诚信评价由县烟草局随机抽取卷烟零售户，从依法行政、文明执法、拜访态度、服务质量等方面，分为满意、较满意、一般和不满意四个等次进行评价。通过近一年实施，成效显著，涌现出了一大批“诚信经营示范户”。在2012年4月召开的县规范卷烟市场秩序座谈暨“诚信经营示范户”表彰大会上， 30位“诚信经营示范户”受到表彰奖励。（四）强化法规宣传。充

7、分利用电视台、报刊、宣传栏等新闻媒介，紧紧抓住“3.15”国际消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等节点，大力宣传新修订的烟草专卖法、烟草专卖法实施条例等法律法规，宣传假冒伪劣卷烟的危害。三年来，共印制和发放专卖法规宣传资料和真假烟鉴别资料23000余份；在电视台作专题宣传一次；累计悬挂宣传标语35幅；利用短信平台，向零售户、烟农累计发送专卖法律法规知识短信8万余条，营造良好宣传氛围。积极宣传“12315”消费者投诉举报网络、“12313”卷烟打假举报电话和“12365”举报投诉电话作用，明确举报奖励标准，接受群众的举报和投诉。三年来，共接待来人、来函、来电123人次。集中出动220余车次

8、、400余人次开展市场检查，纠正制止违规行为120余次。与公安局、工商局、邮政局合作，组织开展“七匹狼之夜”烟草专卖打假维权文艺晚会，直接宣传受众3万余人，起到了很好的宣传作用。（五）加强队伍建设。一是积极开展以“转变观念，加强学习，提高素质，树立形象”为重点内容的强化队伍建设工作，采取增设岗位、充实人力、优化人员、落实薪酬、激发活力等措施，一支政治强、业务精，敢打硬仗的专卖稽查队伍初步形成。二是加强业务知识学习，提高工作能力。年以来，我局9名专卖执法人员在参加省、市局组织开展的执法资格学习考试中，成绩优异，合格率达100%。同时，开展了专卖法律法规、真假烟鉴别、规范化办案程序等培训活动，使专

9、卖人员的证件管理、规范化办案水平不断提高。三是开展体能训练，增强专卖稽查人员体质。以开展岗位练兵活动为契机，积极进行军体拳、队列队形等科目的训练，专卖稽查人员为两烟生产经营保驾护航的能力大大增强。二、几点体会经过近几年的打假实践，我们深刻认识到要切实抓好卷烟打假工作：第一，领导重视是前提。“1.22”案件立案以来，省、市、县各级领导高度重视，省局燕局长亲自听取案情汇报，对破网工作做出指示；市局奚局长多次过问案件侦破工作，原陈善贵副局长多次指导督办案件侦破工作，并亲自主持召开案件侦破协调会议，现场解决办案困难。市、县公、检、法领导高度重视案件的侦破、批捕、审判工作，在警力十分紧张的情况下，派出精

10、兵强将，全力支持配合，做到了快侦、快捕、快判。省、市、县各级领导的高度重视，进一步统一了办案人员的思想，扫除了破案的障碍，坚定了我们案件必破的信心，为案件的成功侦破提供了坚实的思想保证和坚强的后勤保障。第二，队伍素质是关键。近年来，我们采取多种形式，加强对专卖稽查办案人员的教育培训，组织稽查人员练好基本功，夯实专业技能基础，努力提高卷烟打假队伍的整体素质。县局烟草专卖稽查人员不怕困难、不畏艰辛，发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风，与犯罪嫌疑人斗智斗勇，在案件侦破中表现出了良好的责任意识、大局意识和团结协作精神。稽查队队长王斌同志年6月胳膊意外骨折，当时正值案件侦查关键阶段，他作简单治疗后就投入到

11、紧张的办案工作中。稽查员叶丹由于长期外出办案，家中刚出生的小孩十几天也不能照看一次。正是有这样一支卷烟打假主力军冲锋陷阵，在公安干警的直接指导协作下，才实现了卷烟打假工作新突破。第三，加强考核是手段。科学合理的考核和客观的评价是激励专卖人员争先进位、积极向上、提高综合素质、发挥工作能力的有效措施。因此，我们对专卖部门实施600分制综合考核，分别从财务经济类、管理流程类、客户类、学习成长类四个方面进行指标设置和指标量化。考核内容囊括打假破网、优秀县局创建、客户满意度、应知应会考试等11项内容。从以弹性指标考核转变为硬性指标考核。2010年，我们将查获涉烟案件的起数和假烟网络案件目标任务作为一项硬

12、性指标分解到每位专卖稽查员，实施单项考核，激发了全体专卖稽查员的工作积极性，全年共查获案件64起，与年同期相比增长55件。（四）协同办案是保证。县级局作为专卖执法主体，肩负着卷烟打假工作的主要任务，在办案过程中，主动加强与公、检、法、司和工商各部门的联络沟通，争取相关部门的密切配合、协作办案至关重要。因此，当案件进入司法程序后，我们就要从主动经营转变为配合和服务。1.22”案件立案以来，市、县公安局在警力十分紧张的情况下，派出精兵强将，全力支持配合做好案件的侦破工作；县检察院排除一切干扰，力求对犯罪分子做到快捕、快诉；县法院在案件审理十分繁忙的情况下，抽出警力，安排时间，对“1.22”案件犯罪分子做到快审、快判。在卷烟市场