太原社会管理创新综合试点行动方案

1、太原社会管理创新综合试点行动方案解读 2011年02月18日17:16 来源：太原日报 编辑：聚焦山西字体.大.中.小打印 做好十项创新实现三大转变 【中国网聚焦山西】综合编辑：2月16日岀台的 省城社会管理创新综合试点行动方案，提岀十项社 会管理创新项目，它们是：构建和谐劳动关系、规范发展房地产开发市场、优化交通环境、实施“天网“治安工 程、实施双百强基工程、加强社会组织服务管理、建立和完善矛盾纠纷联调工作体系、完善流动人口服务管 理、坚持和完善社会稳定风险评估机制、统筹城乡社会保障。至此，一个旨在以化解社会矛盾为着力点，努力 破解影响社会和谐稳定的体制机制性难题的行动全面启动。 确定这些创

2、新项目目的是为了实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，由单一运用行政 手段管理向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段管理转变，由事后处置、被动应付向事前预防、主 动掌控转变。”市委政法委有关负责人表示。 构建和谐劳动关系 实行劳动监察网络化 【现状】近几年来，因企业拖欠工资、劳动合同不规范、延长劳动时间以及非法劳动中介等引发的劳动纠 纷，在我市劳动管理方面仍然存在很多问题。 【措施】构建和谐劳动关系，就是要加强对企业法人和广大职工的法制宣传教育，特别是劳动法、劳 动合同法、社会保障法等劳动保障法律法规的宣传和培训，规范企业劳动合同管理，从源头上减少劳动 纠纷；实行劳动保障监察“

3、网络化、网格化，加强对企业的监督检查，加大对违反劳动保障法律法规企业的处 罚力度，有效规范用人单位的劳动用工行为；加强和完善工会组织建设，切实维护和保障劳动者的合法权益； 建立企业内部申诉机制，强化企业社会责任，把劳动纠纷化解在企业内部；加强企业文化建设，构建和谐的劳 动关系。 现状】 十二五 期间，我市将拓展 100 平方公里新城区，增加 100 万左右的城市人口，省城至少将有 3000 万平方米的住房需求，房地产开发势在必行。但与此同时，一些合同违约、偷税漏税、债务拖欠、广告 欺诈等失信行为时有发生，特别是商品房与保障性住房比例失调，高端市场、中端市场、低端市场不能均衡发 展，违法建设、违

4、规建设、无证销售屡禁不止。规范房地产开发市场刻不容缓。 【措施】规范发展房地产开发市场，需要规范房地产交易行为，完善房地产市场信用体系，营造公平竞争 的市场秩序和规范诚信的市场环境，维护群众的合法权益；提高房地产准入门槛，强化市场监管，淘汰有不良 行为记录的房地产企业，促进房地产业规范经营；充分发挥行业协会职能，加强房地产中介机构管理，规范中 介机构行为；打击违规销售房屋、利用虚假合同套取银行贷款、偷逃税款等违法违规行为；查处虚假广告、合 同违法等侵害消费者合法权益的违法行为； 建立政府主导、 有关部门参与的联合协调办公制度， 加强对房地产 市场突出问题的协调处理；提高保障性住房在房产开发中的

5、比例。 优化交通环境 完善基础设施建设 【现状】目前，我市城市道路 1078 条 1770 公里，机动车达 60 万辆，并正以每天 300 辆以上的速度增长， 交通容量突破饱和已近在咫尺。而我市公交线路不尽完善，站点设置不尽合理，公交分担率仅为17左右， 远远低于全国同类城市，省城交通拥堵现象开始凸显。 【措施】全面提速交通基础设施建设，分步骤、有重点地作出近期和远期规划；大力发展城市公共交通， 发挥各种公共交通运输方式的比较优势，最大限度地满足群众的出行需求； 加快城乡公共交通一体化， 实现城 乡交通资源的均等化； 广泛宣传交通法规和交通安全知识， 提高群众遵守交通规则意识和交通安全意识；

6、加强 城市道路交通管理，严厉处罚交通违法行为；完善交通设施，合理分配路权；加强信息化建设，提高交通管理 的科技化、信息化水平。 实施 天网 治安工程 构建动态防控网络 【现状】近几年，我市大力推行警务机制改革，实施警力下沉，强化社会面的巡逻防控，加强社区（村） 和社会管理方面发挥了重要作用，促进了省城社会大局的和谐稳定。 但省城的社会治安形势依然严峻， 视频监 控还没有形成系统化、规范化和应用范围广泛化。 【措施】按照 政府推动、整体规划、多元投入、分步实施原则，在大力推进 天眼工程的基础上，根据 太原市公共安全视频图像信息管理办法的相关规定，开展我市公共安全视频图像信息系统规划、建设、使 用

7、和管理工作。在交通要道、治安卡口、要害部门、重点部位和复杂场所安装视频监控设备，利用公安警用地 理信息平台，实现对社会治安动态情况的掌控和管理。加强社区（村）警务建设、专群结合的治安防范队伍建 设和单位内部防范建设，构建全方位、全天候、立体化的社会治安动态防控网络。 实施 双百强基工程 加强基层组织建设 【现状】社区、农村建设为基层社会管理发挥着重要作用。但由于城市居民委员会组织法是 1989 年 颁布的，许多条款已经不适应社区建设需要。同时，社区、农村建设投入不到位，人员待遇低，办公条件差， 社区和农村普遍难以完成繁重的社会管理任务。 【措施】以加强基层党组织、政权组织和居委会、村委会等基层

8、组织建设为目标，以加强对村级集体经济 组织的领导为重点，以加大社区居委会、农村村委会人财物投入为保障，以出台太原市社区管理办法为支 撑，突破现有体制机制的约束，从办公场所、活动设施、人员配备、经费保障等方面制定统一标准，用 100 个高标准示范社区、 100 个高标准示范农村，带动全市社会管理的基层基础工作迈上新台阶。 加强社会组织服务管理 促进民间组织健康发展 【现状】目前，我市登记的民间组织共有 1780 个。目前，我市在社会组织管理方面执行的还是 1998 年国 务院颁布的社会团体登记管理条例和 民办非企业单位登记管理暂行条例，这两个条例缺乏实施 细则，在具体执行当中有一定的困难，一些非

9、法社会组织和社会组织违法违规行为时有发生。 【措施】加强社会组织服务管理，着力提高对社会组织的监督管理水平，积极探索建立信息平台、开展等 级评估、实行分类管理的新机制，加大对民间组织的管理力度，促进民间组织健康有序发展。 建立和完善联调体系 处置化解矛盾纠纷 现状】近几年，我市在矛盾纠纷大调解方面做了大量卓有成效的工作，但对源头预防、前端治理重视不 够，基层排查化解矛盾不及时，群众利益诉求表达渠道不畅通，特别是人民调解、行政调解、司法调解、仲裁 调解衔接仍有不到位的环节，致使大量社会矛盾无法排查、无法化解。 【措施】建立和完善矛盾纠纷联调工作体系。进一步健全以乡街综治中心、县（市、区）矛盾联调

10、中心为 依托，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既各自发挥作用，又相互衔接的社会矛盾纠纷大调解工作机 制。在人民调解方面，加强市、县、乡、村四级调解组织网络和涉及矛盾纠纷高发领域的行业性、专业性调解 组织建设； 在行政调解方面， 建立以各职能部门为主体的行政调解工作机构和工作机制， 配备专兼职调解人员； 在司法调解方面， 建立两级法院全程、 全员调解制度， 将调解范围涵盖民商事案件、 行政案件、 刑事自诉案件、 刑事附带民事案件、执行案件，将调解机制贯穿诉前、诉中、判后、执行全过程之中，引导当事人优先选择非 诉方式化解矛盾纠纷；在行政仲裁方面，要指导仲裁机构建立完善仲裁调解工作机制，发展仲

11、裁调解队伍、强 化仲裁人员调解责任。建立矛盾纠纷排查、社会稳定预警与大调解有效配合的机制，形成矛盾排查、研判、预 警、调解、处置有机结合的化解矛盾体系。 完善流动人口服务管理 推进基本公共服务均等化 【现状】省城流动人口在淡季时达到 65 万，旺季时达到 100 多万。目前，我市流动人口服务管理工作在 服务理念、管理模式、制度建设等方面虽有很大改进。但是服务不到位、管理滞后的问题仍然存在，流动人口 违法犯罪率仍居高不下。随着省城城市规模的扩大，流动人口还会有所增加， 仍然需要进一步加强和完善流动 人口服务管理工作。 【措施】健全流动人口服务管理机构，加强流动人口管理力量；进一步完善 以房管人、

12、以证管人、以业 管人 和 一站式服务 流动人口服务管理机制；实施和完善居住证制度，进一步放宽落户条件；强化部门的服 务职能，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，推进基本公共服务均等化；加强流动人口信 息化管理， 建立健全流动人口数据库和出租房屋数据库， 完善推广日租房 快捷通 管理办法， 实施政府部门资 源、信息共享，提高流动人口服务管理的科技水平。 完善风险评估机制 重大决策事项听民意 现状】目前，我市已对 40 多个项目进行了评估。由于社会稳定风险评估是从源头上预防社会矛盾的重 要举措，加之我市这项工作才刚刚推开，还属于新生事物，大多县区和部门都没有实行。实践中，评估项目如

13、何认定，评估程序如何规范，评估机构如何选定等，都还处在探索阶段。 【措施】认真贯彻落实太原市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制实施意见、太原 市重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制实施细则，在重点领域、重点行业要坚持和完善社会 稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必要条件。严格落 实社会稳定风险评估责任制，按照 属地管理 、 谁主管谁负责 、谁主办谁负责 、谁审批谁负责 的原则， 由重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门，通 过听证、论证、公示等做法，充分听取广大群众和社会各方面意见，对重大决策、项目、事项的合法性、合理 性、 可行性以及对社会稳定带来的负面影响作出评估，并研究制定相应的预案和对策，努力从源头上预防社会 矛盾。 统筹城乡社会保障 着力扩大覆盖面 【现状】我市率先推进的 社会保障一卡通 工作，虽为群众提供了优质的社会保