关于加快农村城镇化建设的工作报告（精编）

1、关于加快农村城镇化建设的工作报告农村城镇化是关系到国家整体政治、经济和社会发展的重大战略问题，关系到国家的繁荣和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步产生重大影响。近年来，随着经济体制改革的深化、生产力的提高和交通通讯条件的改善，农村城镇化建设的要求越来越迫切。党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。”然后，就如何加快农村城镇化建设，笔者谈一些粗浅的看法和看法：一、加快农村城镇化建设的主要形式随着社会主义市场经济的逐步建立，政府在经济管理中的职能正在从微观管理向宏观管理转变，区域经济的运行正在从以前的垂直导向的计划经济逐步向水平导向的

2、市场经济转变，这就要求行政区划的结构体系从多层次小幅度向少层次大幅度转变。从过去计划经济体制下形成的行政区划格局来看，近年来，随着农村经济的发展，各种矛盾逐渐显现。主要表现为：一是乡镇规模不合理，经济发展不平衡。比如揭西县20个乡的平均面积在150平方公里以上，最大的乡超过300平方公里，最小的不到100平方公里。全县乡镇平均人口4.9万人，最大的镇有13万多人。其中2万人以下的乡镇有4个，占全县乡镇总人口不到10%，但占乡镇总数的20%。从经济发展的角度来看，乡镇规模小会直接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整，而规模合理、人口多、相对集中的乡镇则有利于经济发展和农业产业结构的调整。二是乡

3、镇布局不合理。有的乡镇相距30-40公里，有的只有不到4公里的距离。布局不一致影响生产关系和资源聚集，导致乡镇管理成本高，增加农民负担，制约经济社会发展。因此，加快农村城镇化建设，合理合并部分乡镇，可以有效促进社会经济发展的要求。第三，中国已经进入城市化中期阶段，城市化呈现加速发展的趋势。党的十五届五中全会决定将小城镇发展作为推进中国城市化战略的重点。党的十六大进一步强调“要以农业提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”。所谓小城镇，广义上包括小城市、建制镇和乡镇政府所在地的集镇。改革开放以来，依托乡镇企业的小城镇建设取得了巨大成就。然而，小城镇的发展也存在一些问题

4、。突出的表现是一些城镇规模太小，布局不合理，导致大量重复建设，浪费资源，污染环境。小城镇布局的合理改善有利于推进农村城镇化进程。改革开放20年来，我国小城镇发展迅速，但由于种种原因，我国农村小城镇发展仍存在建设分散、缺乏规划等诸多问题；的发展规模第一，通过积极推进农村城镇化，不仅有利于解决“三农”问题(即农村、农业、农民)，也有利于缓解城市内需不足和市场约束，减轻农村人口向城市快速流动的压力。有助于启动农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不足的问题。在经济总体过剩的情况下，农村城镇化有利于创造最大的经济增长空间，刺激农村居民的消费需求和投资需求，避免“农村病”和“城市病”，保障社会经济的可持

5、续发展。第二，城镇城镇化建设的集聚效应可以促进农村产业的进一步发展。集聚效应使资本、技术、劳动力等生产要素在该地区相对集中，扩大了当地市场，有利于规模生产，产生市场规模效应。集聚效应也带来了信息和人才，有利于乡镇企业适应市场变化。第三，在新的历史时期，农村城市化降低了农村工农业产品进入市场的成本和壁垒，有助于启动中国农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重短缺的问题。同时，它可以为农村剩余劳动力转移提供广阔的空间，吸收农村剩余劳动力，缓解农村人口压力与土壤承载力之间的矛盾，有效克服农民收入停滞，有助于随着农业劳动生产率的提高实现劳动力向非农产业转移的正常过程。中国是一个劳动力过剩的发展中国家。只

6、有加快农村城镇化建设，才能有效解决剩余劳动力问题。四是农村城镇化促进农村产业集聚和结构升级，成为乡镇企业集约化发展、农村非农化和增长方式转变的“突破口”。延伸农业产业链，拓展生产前后农业发展空间，培育培育一大批龙头企业和农副产品交易市场，促进农业产业化深度发展。此外，小城镇建设改变了农民的生活方式和生育观念，有利于农村人口控制从被动的强制行为转变为农民自觉主动的行为，促进农村精神文明建设；小城镇建设打破了城乡原有格局，使农民不仅转行，而且实现异地转移，使农村由封闭走向开放，是实现城乡一体化的重要举措；农村城镇化也有利于节约耕地，生活在城市的农村人口会节约更多的土地用于农村建房，减少住宅用地总占

7、用。三、加快农村城镇化的对策1、大力发展乡镇企业，推进农村工业化和城市化进程，促进农业劳动力转移。近年来，由于技术进步和资本密集型企业的发展，乡镇企业吸收劳动力的速度放缓。今后，乡镇企业的发展应重点发展劳动密集型产业和以农产品为原料，为农业生产提供生产要素的产业。此外，乡镇企业的发展应适度集中在小城市和农村小城镇，以节省资金土地资源和基础设施的投资。2、积极创造条件，适时调整行政区划，优化农村城镇化的布局结构，发挥中心城镇的辐射作用。行政区划具有重要的政治和经济功能是构筑现代管理的基础。随着社会经济的发展，特别是当今交通、通讯的快速发展和政治、经济、文化联系日趋紧密，对个别乡镇的行政区划的调整

8、显得日益迫切。为发挥县城及较大城镇的中心城镇的作用，应适当对一些区域面积较小，经济发展缓慢的乡镇给予考虑撤并到毗邻乡镇。以揭西县来看应当从目前的20个乡镇撤并成为15个乡镇以下比较合适。从而形成不同规模和功能的城镇圈，有利于充分利用其产业聚集和要素聚集程度高、劳动生产率高和经济速度增长较快的优势，吸纳流动人口和进城务工人员，增加就业机会，拉动周边地区经济发展；有利于加强与周边城市的竞争与联合，形成市场分工，优势互补、信息共享，促进圈域经济、社会、文化和生态的协调发展，推进城乡融合和区域经济一体化；有利于拉动投资和消费的增长，激活圈内经济活力。处于城镇圈中的县城及中心城镇，都要努力挖掘城镇发展潜

9、力，提高体制、机制创新能力，增强经济实力，盘活种要素，达到功能完善，特色突出，服务全面，环境优美，集聚力强，辐射面宽的效果。3、大力发展农村产业化。农业产业是农业组织形式和经营形式的一次重大变革和创新。它的核心内容是：围绕某主导产业和相关的若干骨干农产品，将产前、产中、产后的各个五一节，结合成一个新的农业体系，实行种养、产供销、贸工农一体化经营。以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品附加值，使农业成为高效盈利产业，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。农业产业化的典型经验表明，解决农村剩余劳动力问题，可以依靠深化农村改革，拓展农业产业链的农业产业化途径来解决。同

10、时，农业产业化还是农工、销售与城市市场作为一个整体来统筹运作，既可收到城乡优势互补功效，又可以逐步改变城乡二元经济结构，从而加快城乡一体化和缩小城乡差距的步伐。4、广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。经济全球化和市场经济体制的逐步建立完善，必然对现代城市的建设、管理产生深刻的影响。市场经济必然造就更多的经济型城市而不是政治型城市。城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，在政治宏观调控下，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。一方面政府在城市基础设施建设中要通过财税政策，稳定城镇建设的财政资金来源

11、，另一方面要多途径地引导社会资金、国外资金参与城市基础设施建设。5、深化配套改革，促进城镇化的发展。一是要深化户籍制度改革，打破城乡分割，降低农民进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。要消除农民进城体制性、政策性障碍，改革户籍制度，放开进城落户的政策限制，鼓励引导农民向城镇集聚。积极引导农村富余劳动力跨地区流动就业，向各类城市、向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。同时，要扩大劳务输出，组织农民到发达城市经商务工。在生态环境建设和扶贫开发、灾后重建中要制定相应的政策和措施，引导、鼓励、帮助农民向城镇流动。对居住在基本不具备生存条件地区的农民，通过实施退耕还林（草）政策，以及迁移式、开发式扶贫搬迁

12、等办法，将他们迁移到建制镇所在地居住，有条件的可在县城附近建立移民新村或居住点。二是改革土地制度和社会保障制度，消除农民进城的后顾之忧。要解决农民既离乡又离土的问题，要建立完善农村土地使用权流转制度。农民转让土地承包权的，一切附着在土地上的费税随之转移；农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上，城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。三是建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。要广开就业门路，重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，大力发展第三产业，社区服务业和非公有制经济，扩大就业空间，为农民进城务工提供更多岗位和就业机会；建立和完善城乡统一的就业市场，培育劳动力市场做好就业的培训服务工作，为进城人员提供低廉有效的技能培训，职业介绍和就业指导，促进就业管理服务工作的科学化，信息化，规范化。同时，特色产业是