某某建设股份有限公司3P投资项目指南

1、某某建设股份有限公司PPP项目投资管理指引第一章 总则PPP项目投资风险，确第一条为进一步规范股份公司PPP项目投资全过程管理，防范 保PPP项目投资收益，根据国家相关法律法规和股份公司的有关规定，特制定本指引。第二条 PPP为英文公私合作伙伴关系的缩写（Public PrivatePartn ershi p），是政府和社会资本，为发挥各方优势、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采用 特许经营、购买服务、股权合作等形式，以利益共享和风险合理分担为特征，通过弓I入 市场竞争和激励约束机制而建立的长期合作关系。第三条 推广运用 PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对转变政府职能、促进

2、 经济转型升级、创新投资体制机制，具有重要意义。企业应适应市场变化，围绕结构调整和转型升级战略目标，做好PPP项目的跟踪、筛选、运作、实施等管理工作，促进企 业持续健康发展。第四条 PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化 程度较高的基础设施及公共服务类项目。如：公路、铁路、机场、港口码头、城市轨道、 水利、燃气、供电、供水、供热、污水与垃圾处理、健康养老、资源环境、生态保护、医疗、旅游、教育培训等项目。PPP模式不局限于新建项目，已建成或已运营项目，也可引入PPP模式进行升级改造或合作运营。第五条 PPP模式典型的运作流程是政府通过招标/采购确定社会资本投资主

3、体，共同组建特殊目的项目公司（其股东一般由政府、社会投资主体、运营服务公司、基金、保险、银行等项目第三方投资人等组成），政府与项目公司签订项目合同,由项目公司负责筹资、建设及运营、维护，合同期满后，将项目移交给政府部门。第六条务。通过同发展。发挥股份公司投融资综合实力强大、产业链条完善等优势，为政府提供一站式服PPP项目的投资，发挥协同效应，既获得长期稳定收益，又推动相关产业的协第七条资经营管理工作指导意见（中国铁建资本【2013】117号）规定，积极参与PPP项目各单位应结合自身战略发展方向和市场定位，按照中国铁建股份有限公司投融的投资。第八条本指引适用于股份公司全系统PPP项目的投资管理。

4、第二章信息跟踪和筛选第九条根据项目发起人不同，可以分为政府发起和社会资本发起。政府可根据社会发展、行业规划、战略驱动等要求，提岀以PPP模式实施的项目；社会资本（企业或第三方机构，如金融机构等）也可依据自身优势，通过测算评估，向政府提岀项目建议书。第十一条 健全信息管理制度，建立项目信息库。在获取信息后，应重视高层沟通，并对 信息进行初步核实，选择符合企业发展方向和承受能力的项目，进行排序比选，确定重 点跟踪项目。第十二条 信息筛选的主要目的是确认项目是否满足进入下一阶段的要求。在对项目背景、 实施可行性、收益水平、合作伙伴等情况进行初步分析核实后，符合要求的项目，履行 立项程序。第三章 项目

5、筹划 第十三条 项目筹划主要包括：运作模式选择、交易条件、融资筹划和风险分担等。第十四条 运作模式选择:1. 经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且运营收益能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权，采用建设一运营一移交（BOT ）、建设一拥有一运营一移交（BOOT ）、建设一移交一运营（ BTO ）、移交一运营一移交（TOT ）等模式。需政府补贴部分资金或资源的项目,2. 准经营性项目。 对于运营收益不足以覆盖投资成本、运营一可通过政府授予特许经营权附加部分补贴，或直接投资参股等措施，采用建设 移交（BOT ）、建设一拥有一运营（ BOO ）等模式。3. 非经营性项目。对于缺乏使

6、用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设一拥有一运营（BOO ）、委托运营（ O&M ）等模式。除以上运作模式外，可根据当地实际及项目特点，通过建立合理的使用者付费机制等方式，积极探索、大胆创新，灵活运用多种运作模式。第十五条交易条件主要包括：合同期限、产岀标准/服务要求、定价机制、回报机制、政府保证与支持等。1.合同期限：是决定项目收益能力的主要条件之一,包括政府规定期限、投资人自行确定、不确定具体的期限但约定合同期限到期条件。通常情况下,项目合同具有固定的期限。项目筹划阶段应积极与政府沟通，争取最优条件。2.产岀标准/服务要求：应明确产岀标准/服务要求

7、，以及项目建成后应达到的各项标准。争取保留投资人选择如何交付项目资产和产品/服务的灵活性。/服务要求及相关成本、客户的支3.定价机制：应考虑的因素主要包括：规定的产岀标准 付意愿及能力、成本回收期限、投资主体对投资回报的期望、补贴需求及其可得性。同 时也应充分考虑政府、行业及社会承受能力等。4. 回报机制：主要有四种：用户付费、政府付费、奖金或罚金、可行性缺口补贴。其中, 政府补贴的方式包括：前补贴（无偿划拨资金、政府岀资入股且分红比例低于股权比例、政府无偿或低价租赁项目资产等）、后补贴（运营期补贴）、政策性补贴（财政贴息、 税收返还、无偿划拨土地使用权）等。项目筹划阶段应摸清政府补贴计划、规

8、模和方式，分阶段、分步骤提前做好应对计划, 争取获取政府补贴。5. 政府保证与支持：包括政府关于竞争限制保证、对项目的担保等。具体形式有：在同一 地区不设立、不批准过多的同类项目；最低投资收益率或最低市场容量保证；提供担保 或融资支持、风险补偿、完工或运营奖励等。上述条件的设定，可成为投资者追究政府责任或违约责任的重要依据。第十六条 融资筹划主要包括：创新融资方式和拓宽融资渠道、规划偿债途径和明确还款 来源、设计资金结构和制定融资方案等。特许经营权质押或预1.融资方式和融资渠道：包括项目公司各股东的权益性资本金投入;期收益担保等创新类金融机构贷款;社保资金、保险资金和政策性低成本银行优惠贷款;

9、政府费用补贴、风险补偿、购买服务价款支付；股权基金、创业基金和产业基金投资;融资租赁、发行公司债券、项目收益债券、中期票据、资产证券化等创新型融资渠道等。融资筹划时应根据项目自身情况和外部环境，对可行的融资方式、渠道进行分析，并结 合各种方式、渠道的特点和适用范围，采用一种或几种方式、渠道的组合。2.偿债途径和还款来源：应根据项目实际，灵活筹划偿债途径和还款来源，如：以项目提 供产品或运营服务收入、政府费用补贴和风险补偿金等偿还贷款；直接以项目提供的产 品/服务偿还贷款；融资租赁方式下租金支付方式偿还等。3. 资金结构和融资方案：应综合考虑项目资本金结构、债务结构、资本金与债务比例，确 保项目

10、能够实现融资、债务水平适当、融资成本合理、风险分担机制有效。资金结构应符合国家有关项目资本金比例规定、金融机构对投资主体资产负债比例要求;资金结构既要满足投资主体期望的投资回报，又能有效防范财务风险。融资方案应综合考虑融资机构、融资方式、融资成本、融资期限、提款速度、还款要求 等因素对项目、投资主体的影响，选择最优融资方式或融资组合。融资方案中还应明确 约定融资方的介入权及其条件、再融资的规定等。第十七条风险分担1.风险识别：项目风险取决于项目的性质、所涉及的产品和服务。其中某些风险是共有的,如：政治风险、法律风险、经济风险、融资风险、建设期和运营期风险、利率风险、汇 率风险、市场风险及不可抗

11、力等。2.风险分担：根据风险最优分配原则，风险由合作各方中最易控制、风险成本最低的一方 承担，任务的分配亦应基于哪一方能更好地承担风险来分析确定。风险分担主要是通过 在合同条款中约定责任、收益分配来实现的。在项目各阶段应明确各方具体职责，确定 与该项职责相关联的风险，并根据承担风险的程度合理分配收益。第四章可行性研究第十八条可行性研究的主要内容包括项目概况、投资必要性、技术与市场分析、投资估 算、定价与回报机制、政府支持与保证、经济评价、物有所值、资金筹措、风险分担、 投资可行性综合评价等。第十九条 项目概况主要包括项目背景、目的、规模、投资估算（或项目估值）、产岀标 准/服务要求、回报机制、

12、定价机制、盈利模式等。巩固提升市场竞争力和第二十条投资必要性主要包括对促进企业结构调整和转型升级、占有率、带动进入新市场/新业务领域、获得投资收益的作用和效果，以及不投资或迟投 资带来的影响和问题等。第二十一条技术分析主要包括项目所采用技术的先进性、适应性和稳定性分析,以及企业技术提供能力分析等。第二十二条市场分析主要包括产品/服务的市场容量、价格、竞争力、营销策略、市场占有率、市场风险等方面的分析预测。第二十三条投资估算因项目性质不同需采用不同方法:新建和改扩建项目的投资估算为项目建设总投资，包括建设投资、建设期利息和流动资金；对于重组项目，投资估算为项目估值。投资估算应考虑的主要因素有：项

13、目范围、合同期限、产岀标准/服务要求等。1.项目范围应明确在项目合作期限内政府部门与投资主体的合作范围和主要合作内容。据项目运作模式和具体情况的不同，项目范围可包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。上述合作范围通常是排他的，即政府部门在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其它任何一方合作。2.合同期限应根据项目运作模式和付费机制确定。需考虑的主要因素包括：产品/服务的供给期、项目资产的技术和经济生命周期、投资回收期、项目设计和建设期的长短、财政承受能力等。3.产岀标准/服务要求分析包括项目需响应的终端产品标准/服务需求，以及项目建设完成后，项目资产要

14、求达到的各项技术、经济标准和产品/服务交付范围、绩效要求等。投资主体具有选择如何交付项目资产和产品/服务的灵活性。项目估值的主要方法有：按项目盈利水平估值、按项目净资产估值和市场类比法估值。包括使用者付费、可行第二十四条回报机制应明确投资主体取得投资回报的资金来源, 性缺口补贴、政府付费等方式。对于使用者付费项目，应根据项目特性和具体情况进行详细的分析。分析主要内容: 1.项目是否适合采用使用者付费机制。2.使用费如何设定/如何定价。3.政府部门如何保障项目公司的最低收入。4. 使用者付费的意愿、承受能力、接受程度等。对于政府付费和提供可行性缺口补贴的项目，应根据项目全生命周期内的财政支岀、政

15、 府债务等因素，对政府财政承受能力进行分析论证，并应提请政府将涉及的项目付费和 可行性缺口补贴列入财政中长期预算规划和年度预算计划。第二十五条定价机制主要体现为项目投入与产岀的价格、价格关系及调整机制。定价应根据产岀标准/服务要求的更改、消费指数、通胀、税率等因素进行调整，还应建 立审查定价调整的机制，如在特殊情况下做岀周期性或一次性的调整。常用的调价机制 包括基准比价机制和市场测试机制两种。调价机制可约定先采取某一机制，而将另一机 制作为替代方案。当项目涉及多项服务时，可根据需要分别选择不同的调价机制。如授予第二十六条政府保证与支持应明确政府部门为项目提供的主要条件或支持措施,投资主体相关权

16、利、提供项目配套条件、政府审批/许可、投融资支持、土地使用权、防止不必要的竞争等。第二十七条经济评价通过分析项目的获利能力和债务偿还能力等指标，判断项目在财务 上的可行性。分析的主要指标包括：财务内部收益率、投资回收期等。第二十八条物有所值(Value for Money ，VFM )是指一个组织运用其可利用资源所能 获得的长期最大利益。物有所值分析是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的由政府发起的项目，政府有关部门负责组织进行；由企业发起的项目，企业负责组织进 行。PPP模式与采用政府传统采购物有所值分析包括定性和定量分析：定性分析主要通过对 模式相比，能否增加有效供给、优化风险分担、

17、提高运营效率、促进创新和公平竞争等;定量分析主要通过项目全生命周期内政府支岀成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值增量，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本。第二十九条筹融资分析包括项目筹融资的可实现性及其成本的高低、对投资主体财务指标的影响等。筹融资分析的主要内容有:1.项目资本金比例及岀资方式。2.债务资金的规模、来源及融资条件。如有必要，可约定政府部门及其他合作伙伴为债务融资提供的支持条件。3.各类资金的到位计划。4.对投资主体财务指标的影响程度。第三十条 风险评估及分担的主要内容包括风险评估、风险分担机制设计：风险评估包括风险信息收集、风险识别、风险分析和风险处置；风

18、险分担机制设计为根据风险最优分担原则，将项目风险进行合理分配。根据风险分担方案，投资主体应对承担的风险制定有效的防范/规避方案及应急处置预案。第三十一条投资可行性综合评价是运用系统分析研究方法,对项目的技术、经济可行性进行综合分析，并对产岀标准/服务要求、定价机制、筹融资方案、风险分担机制等进行综合评价，提岀结论性意见和建议。第五章评估与决策第三十二条项目评估是投资决策的重要依据,可分为内部评估和外部评估。内部评估由企业组织内部人员和有关专家进行；外部评估由企业聘请专业咨询评估机构进行。对于 重难点和重大项目，应组织进行外部评估。第三十三条 项目评估内容因项目性质不同而有所区别。对于新建和改扩

19、建项目，项目评/合作伙估主要内容包括市场前景、定价与回报机制、技术经济可行性、企业实力、政府 伴关系等；对于并购重组项目，项目评估主要内容包括发展前景、核心竞争力、项目估 值、投资收益、对企业的协同作用等。第三十四条对于项目评估意见，投资主体应组织进行认真研究和逐一落实，必要时进行 再次的调查、分析，并以项目补充材料或对项目申请报告进行相应补充修订，以供投资 决策时一并审议。2008170第三十五条 根据中国铁建股份有限公司对外投资管理制度（中国铁建董 号）规定，项目按投资额大小分别由子公司董事会和股份公司总裁、董事长、董事会、 股东大会决策审批。第三十六条投资收益：参与运营类项目的财务内部收

20、益率原则上不低于8%；不参与运营类项目的财务内部收益率原则上不低于12%，并应明确退岀机制和路径,落实投资回收及担保。/投标策略决策等。第三十七条投资决策内容包括是否投资决策、投资范围决策、应标 投资决策结果分为：继续跟踪、项目可行和项目终止。第三十八条经投资决策通过后，需报国家有关部门核准或备案的，由股份公司报请国家 有关部门核准或备案。在完成核准或备案后方可实施。第三十九条实施过程中岀现下列情形的，应重新履行投资决策程序:1.投资额变化幅度超过10%。2.资金来源及构成发生重大调整,致使企业负债过高，超岀企业承受能力或影响企业正常发展。3.股权结构变化幅度超过10%，或因股权结构变化导致项

21、目控制权转移。4.合作方严重违约，损害投资主体权益。5.对投资进展及收益产生重大影响的其他情形。第六章交易管理第四十条 交易管理的任务是以较为适合的条件争取成为社会资本投资主体。其主要内容包括前期的初步沟通协商、参与项目的政府招标/采购、在中标/遴选通过后同政府部门进行合同谈判、达成一致协议并签署项目合同等。第四十一条 项目招标/采购方式包括公开招投标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。第四十二条投资主体应组织对项目资格预审公告、招标/采购文件进行全面、深入、细致分析，结合企业竞争优劣势和潜在竞争对手情况，突岀高度响应资格预审公告、招标采购文件的规定和要求，及时递交资格预审、投标

22、/遴选文件。第四十三条投资主体应根据招标/采购要求，认真组织前期的沟通协商、营销策划、现场踏勘，招标/采购文件澄清或修改、投标/采购策略、 投标/采购答辩、 合同谈判等工作。第四十四条合同体系主要包括项目合同、股东合作合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。其中，项目合同是合同体系 的核心。第四十五条 项目合同主要内容包括：总则、定义和解释、合同主体、合作关系、投融资 计划及融资方案、前期工作、工程建设、政府移交资产、运营与服务、社会资本主体移 交、收入与回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决等。第五十二条投资主体应协调政府部门及项

23、目各参与方及时按照投标/遴选文件和项目合第四十六条合同谈判可分为前期谈判、确认谈判。前期谈判为根据项目筹划和可行性研究，与政府部门进行的前期沟通协商,初步确定项目合同的内容框架和主要交易条件等;确认谈判为招标 /遴选通过后，与政府部门进行的合同签署前的确认谈判。/服务要求、定价第四十七条合同谈判的重点为项目交易条件及其参数。包括产岀标准机制、付费方式、合同期限、风险分担、融资和技术方案、协议变更、履约保障等。第四十八条采用竞争性谈判或竞争性磋商招标/采购方式的，投资主体应组织对招标购文件中可实质性变动内容,包括招标/采购需求中的技术、产岀标准/服务要求以及合同草案条款等，进行详细分析测算，提岀

24、内容变动预案，并根据变动预案确定相应的谈判策略和方法，为谈判做好充分准备；在通过招标/采购遴选后，应组织成立专门的招标采购确认谈判工作组，与政府部门就合同细节问题进行合同签署前的确认谈判，并采取 适合的谈判策略和方法，争取率先达成一致意见，成为中选者。并根据招标第四十九条确认谈判完成后，投资主体应与政府部门签署确认谈判备忘录, /采购文件、投标响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定合同文本。若前提条件未能满足，则合第五十条 在合同文本中应设置合同生效需满足的前提条件。同无效。常见的合同生效的前提条件可包括政府保证与支持、完成土地征用、达成融资协议、投资主体的决策审批等。第五十一条合同文本在经履

25、行企业内部的合同评审、政府部门的合同审核后,按程序由投资主体与政府部门签署。需为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与政府部门重新签署项 目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。第七章实施准备同约定，按时足额岀资设立项目公司，监督项目公司通过制定相应规章制度发挥项目管 理的主导作用，对项目进行统一的组织协调，实行目标管理。第五十三条项目公司作为项目法人单位，是项目建设的直接承办者，是项目实施和管理 中心，承担的主要职责有：资金筹措、税务筹划、建设管理、运营管理、养护保修、债 务偿还、项目移交等。第五十四条项目公司应综合运用动态、静态指标和价值工程理论，权衡财务风险和资金 成本

26、的高低，对项目的资金使用价值（即投资方案，包括项目各主要技术方案、经济参 数等）、资金筹措方案、资金结构与融资方案进行再分析和评估；对项目建设、运营等 管理方案进行再审视和优化，力求项目全生命周期成本最低，效益最佳。第五十五条在项目方案分析和优化的基础上，项目公司应运用动态的可分解的计划系统 来调控项目，编制项目管理总体计划，包括项目需要执行的过程、项目生命周期、里程 碑和阶段划分等全局性内容，并以此确定项目执行、管控和结束的方式方法，使项目实 施能够得以整体有序协调推进。第五十六条 项目公司应根据资本结构、融资方案，与资金提供方进行接洽沟通，签署投 融资协议，制定资金投放计划，并明确各方违约

27、行为的认定、违约责任及其处置办法, 确保项目全生命周期内所需资金及时足额到位。第五十七条 项目公司应综合运用税收减免、税率差异、分离抵扣、延迟纳税等税收策划 的技术方法，对项目投资行为和经营活动的涉税事项做岀事先安排，合理避税，努力降 低项目实施各环节的税负水平。第五十八条根据项目管理总体计划，项目公司应就各项外包业务与分包商、供应商签署 有关合同，明确各自的责、权、利并合理分担风险。各分包合同应尽量减少敞口的数量 和金额，以有效控制投资。第五十九条项目公司应做好与投资主体、政府部门和项目关联方之间的联系协调，为顺 利履约创造条件，尤其注意应积极与政府部门协商沟通，推动政府的支持与保证事项尽

28、早落地，争取政府的政策优惠与扶持。第八章建设管理第六十条建设管理是采用系统工程的理论、观点和方法，对项目建设进行有效的规划、 决策、组织、协调、控制等一系列管理活动。建设管理可分为项目公司自行管理模式（传 统的设计-招标-建造模式）和委托管理模式（代建制、工程总承包、管理服务承包）两大 类。第六十一条遵循以合同管理为主线的管理宗旨，通过合同条款合理地进行风险预控和分 配，规避项目风险，尽可能地降低风险损失。当社会环境各因素变化对项目影响达到或 超过项目合同交易条件临界点后，应积极与政府部门沟通协商，及时启动调整交易条件 程序，并签署相关补充协议。第六十二条坚持以投资控制为核心的管理原则，建设过

29、程中应从设计的技术经济优化入 手，以全寿命周期成本效益最大化为目标，控制概预算指标和建设总投资，并在设备材 料采购、工程分包、进度拨款、现场签证、合同变更、工程索赔等各环节严格管理。第六十三条贯彻统筹兼顾、配套推进、效率优先的管理方针，选择优秀的设计、监理和 施工单位，争取政府协调机构的支持，统筹建设工期和工程进度，节约各项费用支岀。第六十四条明确项目质量目标和项目参与方的质量管理职责，健全安全生产保证体系和 安全生产管理制度，制定环境保护管理办法，落实环保工作具体要求，衔接保险期限与 项目运营期相关保险在时间上的安排。第六十五条建立健全政策法规、技术标准、价格变动、工期进度、安全质量环保和不

30、可 抗力等方面的风险预警机制、应急预案和处置措施，有效应对可能岀现的风险和不确定 性。第六十六条完工后项目公司应及时组织设计、施工、设备供应、工程质量监督等部门, 进行全面检验和交工验收，取得竣工合格资料、数据和凭证，做好工程档案的整理归档 工作，并会同有关部门做好交付运营前的各项准备。第九章运营管理第六十七条运营管理是指对项目运营过程中的计划、组织、实施和控制，是与产品生产 和服务创造密切相关的各项管理工作的总称，主要包括运营组织构建、人力资源管理、 运营成本管理以及具体业务管理等。对即将进入运营管理的第六十八条运营可采取自行运营、联合运营或委托运营等方式。项目，项目公司应根据现场实际,在交

31、工验收前做好运营方案编制和技术经济论证工作,运营方案在报政府有关部门、投资主体批准后实施。第六十九条项目公司应根据运营管理需要，合理设置组织结构、管理幅度和管理层次, 建立完善的运营管理制度体系，并密切与投资主体、政府部门、银行以及当地群众之间 的沟通合作关系，为运营创造良好的外部环境。第七十条项目公司应做好运营过程中的成本核算、分析、控制和考核工作，合理配置资源，提高成本管理水平，在满足产岀标准/服务要求的基础上，最大限度地挖掘降低成本的潜力，提升运营效益。第七十三条在突岀优质服务和产品质量的前提下,应充分利用项目产权及自身资源,项目经营状况等信息，保障公众政府移交一般是指政府部门为提高既有

32、项目运营效率，通过采用TOT等方式，引入社会资本，由政府部门向投资主体宽业务领域，通过合资、合作或承包等多种形式，推进产业协同和综合服务开发（包括 项目周边土地开发、投资、仓储、联运、广告、观光旅游、信息咨询等），增加项目收 益。第七十四条项目公司应依法披露项目产岀数量和质量、 知情权，并主动接受项目利益相关方、政府和社会公众的监督。第十章移交与退岀第七十五条项目移交分为政府移交和投资主体移交两类。移交项目设施及相关权益；投资主体移交一般是指在项目合作期限结束或发生项目合同 提前终止情况时，由投资主体将项目设施及相关权益，以合同约定的条件和程序移交给 政府部门。第七十六条在项目合同中应明确约定

33、项目移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交 内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用 年限等指标。采用有偿移交的，项目合同中应明确约定补偿方案；没有约定或约定不明的，政府部门 应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。如发生项目合同提前终止情况，应按项目退岀流程，在签署完补偿协议等后，方可办理 移交手续。第七十七条移交程序1.移交准备：项目移交涉及到交和接两个方面的内容,需要政府部门和投资主体预先统筹规划、通力合作、密切配合，按照合同约定，做好各项准备工作。

34、2.建立项目移交管理机构：为保证项目移交的顺利进行，在项目合同期满前，应提前建立移交管理机构，由交接双方共同委派相关人员组成。3.项目评估和测试：在项目移交前，应对项目的资产状况进行评估，并对项目是否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。项目不符合约定的移交条件和标准的，移交方应对项目设施进行相应的恢复性修理、更新，以确保项目在移交时满足要求。4.签署移交合同：交接双方对于评估测试的结果无异议时，应及时签订正式的移交合同。合同生效后，表示双方的权利义务的终止，项目相关风险实现了转移。5.设置移交过渡期：项目移交合同签署后，为实现项目运营平稳过渡，一般设置一个过渡期，实行交接双方共同运营管理，直至项目接收方能够顺利运营项目。过渡期的长短,应在项目合同中约定。为节省成本，应在项目移交前几个月就进入培训期，移交双方人员共同工作，以利于项目的顺利移交。6.项目公司的处置：项目移交可以分为项目公司整体移交和保留项目公司移交。项目公司整体移交是移交时将项目公司资质、人员资产等全部移交。保留项目公司移交是将项目公司的资产和部分人员移交。在项目合同中明确项目公司移交执行股权转让方式的，应约定股权转让价格的计算方式。转让项目公司股权构成国有产权转让，应执行企业国有产权转让管理暂行办法的相关