洗煤厂项目社会稳定风险评估报告x

1、Importa nt & Selected Docume nts 贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡正大煤矿 洗煤厂项目社会稳定风险 贞丰县挽澜乡正大煤矿 2018年1月03日 资料目录 1贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估 扌报备表 2贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险初步 评估报告 3关于成立贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定 风险评估领导小组的通知 4关于印发贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定 风险评估方案的通知 5贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估 方案 6贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目民意调查表 7项目公示资料 8召开贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项

2、目社会稳定风险 评估的会议纪要 9. 贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险稳控 化解措施 10. 贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目用地说明 贞丰县决策事项社会稳定风险评估报备表 报备单位：时间：年月曰 Importa nt & Selected Docume nts 决策事项 名称 决策事项 类别 1、决策类口 2、建设类口 3、其他类口 决策事项 基本情况 涉 及 问 题 1、农村征地 是口 /否口 2、城镇拆迁 是口 /否口 3、农民负担 是口 /否口 4、国企改制 是口 /否口 5、环境影响 是口 /否口 6、社会保障 是口 /否口 7、公益事业 是口 /否口 8、其他 是口 /否口

3、 风险等级 1、高风险口 2、中风险口 3、低风险口 县维稳办备案 意见及相关工 作建议 贞丰县维稳办（盖章） 年月日 呈报单位（盖章）： 填表人： 关于贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目 社会稳疋风险评估初步评估报告 根据国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投 资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20RR1492号）、 黔西南州重大工程建设项目社会稳定风险评估实施细则（州维稳 办20RR11号）和贞丰县重大事项社会稳定风险评估暂行办法文 件精神，为实施好贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目，为该项目的决 策提供参考，正确处理发展与稳定的关系，并从源头上预防和化解社 会矛盾，贞丰县

4、挽澜乡正大煤矿作为贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项 目社会风险评估主体， 对项目工程建设工作的社会稳定风险进行初步 评估，并承担社会风险责任，对评估结果负责。领导小组在广泛征集 沿线居民群众的基础上，形成社会稳定风险评估意见，内容如下： 一、项目基本情况 1、建设规模： 年入洗原煤 30 万吨 2、产品方案： 洗精煤 20 万吨/年，中煤 6.4万吨/年，矸石 2.1 万吨/年，煤泥 1.5 万吨/年。 3、项目的拟建地点 洗煤厂建于正大煤矿矿区东南部， 建设地不属于基本农田， 与当 地规划相符合，厂区占地约为 650 平方米。本区基本属丘陵山地， 场 地地势西高东低。 4、建设期限： 6 个月

5、5、建设总投资及资金来源： 总投资 700 万元，建安工程费用 550 万元，土地租赁费用 64.5 万元，其他基本建设费用 85.5万元。 二、风险评估过程 为确实抓好贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目的社会稳定风险 评估工作，制定了以下几点措施： 1、成立以矿长为组长的社会稳定风险评估领导小组。 2、制定社会稳定风险评估方案。 3、对洗煤厂建设用地进行租赁，并与当地老乡签订土地租赁合 同。 4、为防止在建设过程中不可预见事件的发生，制定了贞丰县 挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险稳控措施 。 三、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目合法性 根据贵州省发展和改革委员会、贵州省能源局关于征求省人 民政

6、府关于促进煤炭工业健康可持续发展的意见（征求意见稿）意 见的函的文件精神，文件第四条要求，支持煤炭企业多元发展，鼓 励煤炭企业发展煤炭洗选加工， 加快建设煤矿配套选煤厂， 提高原煤 入选率，增加煤炭附加值。 根据中华人民共和国建筑法 建筑工程质量管理条例 中华 人民共和国城乡规划法建设项目环境保护设计规定 建筑工程设 计文件编制深度规定（住房与城乡建设部20RR年11月）、中华人 民共和国招投标法等标准、规范及本项目相关的合同、协议等相关 资料，并在充分研究项目背景、建设的必要性、项目影响区域经济社 会现状及发展、建设方案、投资估算及资金筹措、 经济费用效益分析、 工期安排、工程环境影响及社会

7、评价的基础上，我矿组织编制了贵 州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂建设可行性研究 报告。 对洗煤厂建设用地进行租赁，并与当地老乡签订土地租赁合同。 综上所述，该项目的程序合法。 四、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目合理性 1、选煤业符合国家行业政策。采用先进的选煤设备和技术，对 原煤进行就地深加工、精加工，提高原煤入洗比重，增加了原煤经济 价值，是国家行业政策鼓励的发展方向。 2、符合节能、降耗、高效的原则。从资源节约利用效益来看， 建设选煤厂项目， 使矸石就地消化， 洗精煤灰份比原煤灰份有很大降 低，这样可以减少原煤中所含矸石的运输，避免了无效运输，降低了 运输成本，提高了运输效益。

8、 3、带动了相关产业的发展。依托资源优势，将原煤转化成商品 优势和市场优势， 为焦化工业创造良好的生产条件， 就必须积极发挥 选煤厂的作用。 煤焦工业是一条较长的产业链， 它的相关产业涉及到 煤炭、化工、冶金、运输等行业。因此，进行煤炭的精加工，可以促 进相关产业的发展，对于经济增长将会起到积极的重要作用。 4、我矿因地质条件限制，K3、K4煤层有约100mm左右伪顶， 该伪顶随采随跨，导致生产的原煤矸石含量大，煤质差，严重影响产 品量销价，且无市场销路，产品量库存积压， 长期堆放容易引起自燃。 为改善煤质，提高产品量的市场竞争办，打开销售市场，建设与我矿 生产能力相匹配的洗煤设施很有必要。

9、五、贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目的可行性 1 、市场需求 我国煤炭洗选市场的发展现状表明洗选煤未来市场空间较大首 先，从环保方面来看，随着煤炭消费量的上升，我国的酸雨覆盖区已 经扩大到国土面积的 30%左右，每年因为煤炭燃烧排放二氧化硫占二 氧化硫排放量的 75%左右，为了改善环境， 国家在环保方面制定了一 定的环保政策，指定了国家酸雨和二氧化硫污染防治“十 R 五”规 划，这些环保政策的实施，使下游煤炭需求行业对煤炭的质量要求 提高，产品结构也发生相应的变化， 这在一定程度上会刺激我国对洗 煤量需求的增大。 其次，从入洗率方面来看， 我国煤炭的入洗率很低， 远远低于发达国家的入洗率水平，

10、发达国家的煤炭入洗率在 60%95% 之间波动。煤炭入洗率较低，对环境造成很大影响的同时，也会对下 游行业的产品有很大的影响， 比如：对于炼焦行业、煤炭的质量不同， 对炼焦产品质量有一定的影响。 综合来看， 未来几年， 我们认为我国的洗煤市场需求空间仍然较 大。 2、煤炭储量 2015 年，正大委托贵州省煤田地质局 174 队对矿井及预留范围 进行了地质勘探工作， 并提交贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡 正大煤矿（预留）资源储量核实及勘探报告 ，并于 2016 年 9 月 15 日通过评审取得了贵州省国土资源厅的备案文件黔国土资储资 函2016323 号“关于贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡正

11、大煤 矿（预留）资源储量核实及勘探报告矿产资源储量评审备案证明的 函”。资源量基准日为 2016年 4月 30 日止。评审备案的煤矿（标高 +1630m+930m）保有资源量（111b）+（122b）+（333）893 万吨，其中： （111b）246万吨，（122b） 303 万吨，（333）344 万吨。 3 、根据贵州省发展和改革委员会、贵州省能源局关于征求 意见的函的精神，鼓励发展煤炭洗选加工，加快建设煤矿配套选煤 厂，提高原煤入选率，增加煤炭附加值。 4、土地租用 贞丰县挽澜乡正大煤矿与当地居民签订了租用土地协议书， 租用 土地用于洗煤厂建设（后附土地租用协议书） 。 六、贞丰县挽澜

12、乡正大煤矿洗煤厂项目可控性 1 、该项目凭借有利的资源优势和先进的洗选工艺，使煤炭品质 得到提高，变原煤为精煤， 为煤焦生产的加工转化服务，以达到调整 产业结构和规模化配套生产的目的， 以推动本区相关产业的发展， 更 好地发挥潜力产品优势，为贞丰县的经济发展做出贡献。 2、贞丰县挽澜乡正大煤矿与当地居民签订了租用土地协议书， 不存在土地使用矛盾， 因此在项目实施工程中不会发生上访及群体性 事件。 3、该项目在施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方会对周边环境 产生一定影响。 因此要求施工单位严格按照设计方案施工， 严格按照 水土保持预算投入保护措施建设， 做好各项防治， 废弃土石方集中堆 放，对路面

13、进行洒水处理粉尘。施工时尽量在白天进行，禁止晚间 22： 00 至 06： 00 点之间从事有噪音的作业，且施工期间噪声严格执 行建筑施工界环境噪声排放标准（GB1252320RR的相应标准。 基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。 七、初步评估结论 经贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估领导小 组初步评估，该项目为低风险项目。 贞丰县挽澜乡正大煤矿 2018 年 01 月 04 日 风险评估领导小组组长： Importa nt & Selected Docume nts 贞丰县挽澜乡正大煤矿文 正矿煤通字（2018） 22号签发人： 关于成立贞丰县挽澜乡止人煤矿洗煤厂坝目

14、社会稳定 风险评估领导小组的通知 矿属各单位： 为顺利推进贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目工作，做好矿 区内的信访维稳工作，为维护社会和谐稳定，确保项目实施的合 法性、合理性、可行性、可控性。经贞丰县挽澜乡正大煤矿矿委 研究，决定成立贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险 评估领导小组，其成员如下： 组长：王益伦 副组长：罗佰钊 成员：叶世波、谭发文、王加祥、朱显贵、郑国林、邓鲲 领导小组下设办公室，办公室设在矿办公室，邓鲲任办公室主 任，负责办公室日常工作。 特此通知 贞丰县挽澜乡正大煤矿 二 O八年一月三日 主题词：风险评估领导小组洗煤厂通知 报报：工科局集团公司 送：各领导各科室 贞丰

15、县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社 会稳定风险评估方案 为着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，从源 头上预防和减少贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险，维 护社会大局稳定，确保项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性， 结合我镇实际，特制定贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风 险评估方案。 一、指导思想 以“十八大三中、四中全会、五中全会”重要思想为指导，坚持 “关口前移，标本兼治、预防为主”的总体思路，正确处理改革、发 展与稳定的关系，对贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目实施过程中， 可能出现的社会稳定的风险进行先期预测、评估、化解，努力从源头 上预防和减少涉稳重大问题的发

16、生，确保我镇社会大局稳定。 二、评估范围和内容 （一）评估范围 对贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目， 在实施过程中， 可能在较 大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发 利用、环境保护、社会民生等问题进行评估。 （二）评估内容 1、合法性评估。评估该项目是否符合党和国家的方针政策，是 否经过严格的审查审批和报批程序等 2、合理性评估。评估该项目是否符合党的十 R 大要求，是否符 合大多数群众的根本利益； 是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利 益相结合 3、可行性评估。评估该项目是否经过严谨科学的可行性研究论 证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方 案是否具

17、体、详实，配套措施是否完善；项目建成后是否会因其它地 方、行业或群众的攀比引发不稳定因素等。 4、安全性评估。评估群众对该项目建设有无强烈的反映和要求； 是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件； 实施过程中可能 出现那些较大的社会治安问题；是否会给周边的社会治安带来冲击； 是否会出现其它影响社会稳定的问题； 对可能出现的影响社会治安和 社会稳定的间题，是否有相应的应急处置预案等 三、风险评估的责任主体 贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估实行 “谁主 管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁建设，谁负责”的原则。贞丰 县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险评估的责任主体是贞丰 县

18、挽澜乡正大煤矿。 四、评估的基本程序 由责任主体成立专门的社会稳定风险评估小组， 组织相关部门和 专家或委托有资质的第三方机构进行评估。 （一）确定评估事项，制定评估方案。凡重点项目建设中涉及广大 人民群众切身利益、 可能带来利益矛盾冲突的重大事项， 都要作为社 会稳定风险评估对象，建立项目专项档案，制定评估方案，准确把握 评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，适时组织实施。 （二）收集社情民意，进行科学论证。在风险评估过程中，要通过 走访群众、问卷调查、召开座谈会、专家论证等方式，征求各方面特 别是信访部门和政法机关的意见，准确了解民意诉求，为预测、评估 工作提供全面客观的第一手资料 （三）

19、汇总分析论证，形成评估报告。综合收集掌握的情况，对评 估事项实施的前提、 时机及后续社会影响、 配套措施等进行科学的预 测分析和研究论证， 对实施评估事项可能引发的社会稳定风险作出风 险很大、有风险、风险较小或无风险的预警评价。对于风险很大、有 风险的，还应当对有可能涉及的人员数量、 范围和激烈程度作出评估 预测，形成评估报告并提出对策建议，制定相应的防范、化解和应急 预案。 （四）运用评估成果，落实维稳责任。责任主体要及时将重点项目 社会稳定风险评估报告报送贞丰县维稳办。 贞丰县维稳办在认真审核 后，根据预警评价分别作出实施、部分实施、暂缓实施或不实施的决 定，并及时向责任主体反馈。 （五）

20、全程跟踪实施，分类调控风险。对经评估风险不大付诸实施 的重点项目， 坚持全程跟踪并做好后续维稳工作， 及时发现和化解遇 到的矛盾和问题，确保政策、决策的正确执行和改革措施、项目建设 的顺利推进； 对虽存在一些矛盾和问题但经评估决定实施的事项， 认 真落实解决矛盾问题、 维护社会稳定的具体措施； 对符合有关政策法 律规定、急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项， 在制定应急预案的 基础上，有针对性地做好群众工作；对经评估决定暂缓实施的事项， 及时研究决策，待化解矛盾、时机成熟后再行实施；对不能使绝大多 数群众受益、不能得到绝大多数群众理解支持的事项， 坚决终止实施。 五、工作要求 （一）加强领导，明

21、确责任。成立贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项 目社会稳定风险评估的领导小组， 矿主要领导是评估领导小组的第一 责任人， 并安排专人负责， 把重点项目社会稳定风险评估工作作为源 头防范、维护稳定的重要工作抓实抓好。 （二）坚持原则，密切配合。风险评估工作，要自始至终坚持客观、 公正，实事求是的原则，主动提示风险，及时提供参考意见和建议、 要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，同时，要从大局出发， 密切配合，积极预防和妥善处置群体性事件、维护社会稳定。 项目公示 为提高煤炭质量、 改善产品结构、减少污染及综合利用，根据国 家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会 稳定风险评估暂行办

22、法的通知（发改投资20RR1492号）、黔西南州 重大工程建设项目社会稳定风险评估实施细则 （州维稳办 20RR11 号 ）和贞丰县重大事项社会稳定风险评估暂行办法文件精神，为 实现好贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目，现将项目公示如下： 一、项目名称：贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目 二、项目建设性质：新建 建设总投资及资金来源： 总投资 700 万元，建安工程费用 550 万 元，土地租赁费用 64.5 万元，其他基本建设费用 85.5万元。 四、建设规模：年入洗原煤 30 万吨 五、项目的拟建地点 Importa nt & Selected Docume nts 洗煤厂建于正大煤矿矿区东南部，

23、 建设地不属于基本农田，与当 地规划相符合，厂区占地约为650平方米。本区基本属丘陵山地，场 地地势西高东低。 六、项目实施单位：贞丰县挽澜乡正大煤矿 七、建设期限：6个月 公示期为2017年11月12日至2017年11月19日，在此公示期 间如有异议，请与贞丰县挽澜乡正大煤矿联系。 联系电话贞丰县挽澜乡正大煤矿 2017年11月11日 贞丰县挽澜乡正大煤矿会议纪 正矿煤纪（2017）41号 关于贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目风 险评估的会议纪要 时间：2017年12月21日 地点：矿三楼会议室 主持人：王益伦 参会人员：黄朝伟、罗佰钊、叶世波、谭发文、王加祥、朱显贵、 郑国林、邓鲲 记录人：邓鲲 2017年12月21日，在矿三楼会议室由矿长组织召开，会 议对贞丰县挽澜乡正大煤矿洗煤厂项目社会稳定风险进行评估， 现将会议纪要如下： 一、该项目可能存在的风险是施工过程中的安全问题。 二、针对存在的问题，将在施工过程中要求施工方严格做好 安全防范措施，并签订安全生