北欧的福利国家模式

1、北欧的福利国家模式 挪威、瑞典、芬兰、丹麦、冰岛等 ?所谓福利国家就是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度。现代 意义上的北欧福利国家则是在二战以后建立起来的。战后至70年代初是北 欧社会福利事业大发展的时期。此时的北欧经济已度过了复苏阶段，进入了 高速发展时期。经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础。 这一时期北欧各国在原有的福利制度的基础上，在内容上不断进行充实和扩 展，形成了被称为社会民主主义体制的福利模式。该模式以普遍主义和社会 平等观念为价值核心，具有高税收和高再分配效应等制度特征。北欧福利国 家制度在战后至70年代对于缓解社会矛盾、稳定社会秩序、促进经济的持 续

2、发展起到了积极作用。北欧各国也因此被称为“福利国家的橱窗”和“西 方世界的社会试验室”。70年代中期以来，在石油危机的打击下，北欧各 国相继发生了严重的经济危机，陷入了“滞胀”（高通胀、高失业、低经济 增长）的困境。经济危机又引发了与之密切相联的“福利国家”的危机，给 经济、社会以及政治发展带来了严重的后果。 LOGO 令人羡慕的北欧模式令人羡慕的北欧模式 ? 劳动生产率明显高于其他国家 ? “从摇篮到坟墓”的社会保障 ? 国民所得和财富分配无悬殊现象 ? 世界竞争力稳居前10位 ? 政府清廉度最高 WHY？ 一.北欧模式的主要特征 二.北欧模式的评价 北欧模式的主要特征 ?以私有制为主体的混

3、合经济 ?强调竞争与合作并重 ?均等化、全方位的社会福利制度 ?政府清廉、注重环保 ? 北欧模式是一种民主社会主义思潮影响下走“中 间道路”的产物，构成这一模式的基石是民主宪 政、混合私有制、市场竞争和福利保障 ? 这种模式，有着资本主义的发达经济，而又没有 其他资本主义常见的贫富分化；以生产资料私有 制为社会基础，但又远远高于其他欧美国家的公 共福利；政治上是议会民主制，公民大众有着平 等充分的管理国家的权利 北欧模式的发展并非一帆风顺 1.高福利必定会增长人们的惰性，不利于激发国民 的劳动积极性 2.高福利要靠高税收支撑，而高税收必定不利于私 营经济部门的发展，同时也会使外国投资退避三 舍

4、 ?丹麦、瑞典、芬兰等北欧国家的高福利是世界闻名的，其他欧洲国家也十分 羡慕。医疗方面全民公费，无论城乡，不分人群，一律平等 。即使远在格陵 兰岛上的爱斯基摩人，如得大病，也由飞机接到首都哥本哈根住院。病人住 院期间，不但免费看病，还管一日三餐。在教育方面，从小学到中学到大学， 全部免费。不但如此，国家还给每位18岁以上的大学生每月补助津贴3000克 郎（与人民币之比约1:1,1）。国家鼓励生育。丹麦只有500多万人口，还不 到一个北京市人口的二分之一，芬兰、瑞典和挪威更是地广人稀。而且他们 人口增长缓慢，甚至出现负增长。所以生育子女没有限制，每育一子，夫妇 双方同时休假一年，丈夫专门照顾妻子

5、和孩子，工资照发。如不愿自己带孩 子，想去工作，可送至全托或半托幼儿园，费用也有政府支付。福利社会甚 至体现在很多小事上，如街头有很多公共自行车租赁点，只要你缴上克 朗押金，就可骑走，自行车归还后，押金还可取回。 ? 这么高的福利来自何处？税收，用之于民，取之于民。丹麦等北欧国家 的税率很高，个人工资的三分之一左右要缴纳个人所得税。高税收发挥了这 样几个作用，一是积累了大量的公用资金，以支持社会的高福利；二是制约 了暴富阶层的形成，越富徼税越多，使贫富差距不致过大，所以丹麦经常炫 耀这样一句话：他们“富人不多，穷人更少”；三是促使广大纳税人关注政 府如何使用自己的税款，从而监督政府和各级官员的

6、行政行为；四是强化了 一般民众的主人翁意识，他们没有我们常见的政府“领导”大家的概念，而 是“政府花的是大家的钱，理所当然地要为大家办事”。 ? 新加坡模式中政府官员的廉是高薪“养”出来的，北欧不 是，北欧官员绝无高薪，却多甘之如饴。高官除部长等需 会晤外宾或礼节需要出入有坐车之外，一般官员包括国会 议员多用自行车代步，健身又环保。在一定意义上，这个 现象就是折射高度文明的重要指标。政府公务对全民公开， 所有资讯包括会议记录，除国防、金融等极少领域，全可 在网上觅寻得到。 ? 环保意识全球最高，从政府到民间，从生产到消失， 环保意识深入到每一个环节与细节。夸张点说，环保的意 识已内化到基因之内

7、成为基因组成的一个部分了。而且他 们的环保意识与责任并不局限在一国之内，是向全球投射 的。同样的，全球慈善捐款，北欧诸国也往往是当仁不让， 勇于捐输。这些就是对于北欧模式的若干勾勒。 北欧模式的评价 ? 北欧模式的形成有其特殊性 1.地理环境 2.历史上 ? 北欧模式的借鉴意义 1.政府在发展市场经济中的作用 2.企业在国家发展中的社会责任 3.工会在经济社会 发展中的作用 4.人际合作在现代社会中的作用 ?社会经济制度的选择和建立必须立足于自己的国情，选择适应于自己的道路。 与美、日、西欧等国的经济社会体制相比较，北欧模式具有许多不同的特征， 并对促进北欧各国的经济、社会稳定，尤其是在社会公

8、正、共同富裕方面功 不可没。北欧的经验启示我们，一方面，应当继续沿着既定的目标，选择适 合中国国情的途径和道路，另一方面，制度是需要调整的，没有一劳永逸、 适用于所有社会环境的制度安排。有效率的制度总是有阶段性的，为适应新 的、不断变化的形势，必须要不断推进制度创新的过程。 ? ? 在追求经济发展效率的同时，应当高度关注社会制度和有效的社会政策的 配套。“民安则富”，在工业化过程中，在促进经济发展和追求经济效率目 标的同时，不能忽视社会政策的配套，这是保持经济可持续发展、保持社会 稳定和保证经济增长效果的重要保证。发展市场经济要与保持有效公共政策 相结合，发展市场经济要与保持相当强势的公共机构

9、相结合。实际上，这不 仅是北欧的经验，这也是多数工业化国家和福利国家的共同经验。另一方面， 北欧国家的经验也提醒我们，稳定中实现增长或发展中实现稳定，在不同的 发展阶段应有不同的策略。 ? ? 放手发展私人经济和混合经济。北欧国家的实践给我们的启示是，政府调 控不是体现在控制企业，而应体现在增强调控能力上。如果企业和居民的收 入提高了，政府通过高征税，增强调控能力，就可以为人民办更多的事情。 因此，应当鼓励创新，放手发展多种有效率的经济成份，充分调动各方面的 积极性。北欧的经验也证明，私人部门参与提供教育、医疗、交通、照料等 服务可以促进公共政策目标的实现，增加个人的选择，并可以通过竞争提高

10、公共服务的效率。 ? 政府的职能应当主要是提供有效的公共产品和公共服务。北欧各国的实践 表明，在市场经济条件下，政府的作用应当主要体现在再分配领域的集中， 而不是在生产领域。政府的主要职能是提供有效公共服务，提供好的公共产 品，并为私人部门的创新提供足够的空间。这是维持社会稳定和社会公平的 重要保证，也是促进经济实现可持续发展的重要条件。 ? ? 此外，北欧各国的经验还说明，应当充分重视地方政府在提供公共服务方 面的有效作用。尤其是在当前情况下，我国建立全国统一的社会保障尚存在 许多困难，应当通过促进中央和地方财权、事权改革，调动和发挥地方政府 的积极性，以为当地提供更符合本地实际需要的服务和公共产品。促进“小 政府，大社会”得以更好体现。 ? ? 公开、透明的监督机制和法律制