三峡移民,去留之间

1、三峡移民，去留之间 个人企业举报垃圾信息举报本楼含有高级字体漂在曾 经的故乡 部分三峡移民”返流”之后 世纪之 交，何贵珍一家像许多乡亲一样，离开位于重庆巫山县的故 乡，满怀憧憬地迁往湖北荆州。他们是三峡库区 14 万外迁 移民的一部分 ;不久， 他们中的一些人陆续返回重庆， 被称为 返流人群。 家园需要重新建立，生活依然吃力。他们 觉得“家乡毕竟认识的人多些，熟人多了路好走” 。 本 刊记者 /李邑兰 （发自重庆巫山 ）一天的大多数时候， 何贵 珍总爱叼一根三块钱一包的红梅牌软白香烟，站在家里靠窗 的位置，眺望河对岸，一站就是好几个小时。 “那里曾经是 我的家”，手指的地方，早已被升高的水位

2、淹没。 今年 45 岁的何贵珍原本只是重庆市巫山县巫峡镇早阳乡的一名 普通农民。历史赋予了他和一群庞大的迁徙人群新的名字： 三峡移民，这就注定了他们的人生将不只会写进宗族的族 谱，更与国家的史册有了一瞬的重叠。 自 1993 年正式 实施移民搬迁安置工程至今，三峡库区已搬迁安置移民 127 万人，相当于一个中等城市的人口，其中外迁移民 14 万。 与大多外迁的三峡移民稍有不同，何贵珍“返流”了，也就 是从外迁地又回到了故乡，户口留在了外迁地。 何贵 珍将面临一系列难题，譬如户口问题，以及与此关联的子女 教育问题、养老保险问题等等， “成了无家可归的娃儿” 。尽 管如此，何贵珍仍然不愿回到迁出地

3、， “日子苦，但是家乡 让我觉得安全” 。去而复返 何贵珍一家的户口现 在属于湖北省荆州市川店镇古松村。 39岁之前， 何贵珍从未 离开过家乡重庆市巫山县巫峡镇早阳乡东坪二组，去过 最远的地方就是陆游笔下的“蜀东壮县”巫山老县城。坐船 出门，4 元钱一趟，一个小时就能进城。 记忆中的家是 这样的：“我们村建在半山腰，我家有一栋百来平米的平房， 每人分得一亩地。 ”何贵珍一家三口人，妻子黄世梅，女儿 何丹，相依为命。 7 岁时，何贵珍下河炸鱼，不慎炸断 了自己的半只右手，基本丧失了劳动能力，但这并不妨碍他 生活得舒心。何贵珍所在的巫峡镇早阳乡东坪二组地处小三 峡风景旅游区， 1991 年，长江三

4、峡、巫山小三峡双双被评为 中国旅游胜地四十佳， 也是全国首批 AAAA 级景区。 巫山旅 游日接待能力达 8000 人以上，年接待游客 100 万人次以上， 是全国的旅游大县。 因为游人众多，从县城里批发一 些工艺品回村卖给游客，一个月就能挣两三千块钱。按照村 民何付雄的回忆，搬迁之前，这几乎成了村里主要的谋生手 段。回复 5楼 2013-01-18 23:48 举报 |个人企业举报垃圾信息 举报本楼含有高级字体 生活依然是吃力的，但是很少有 一个“返流”的移民愿意回去， “家乡毕竟认识的人多些， 熟人多了路好走。那边 （迁出地 ）没地没房，还要受气，日子 更不好过。”何贵林告诉中国新闻周刊记

5、者。 不被 故乡“承认”的人 2006 年的一天， 65 岁的黄义清出门 不慎摔断了两根肋骨，小儿子找到了巫山县政府，想咨询医 疗费的问题。“某处负责人直接大手一挥，把我们挡在了门 外，说了一句，你们是广东人，我们管不着。 ”黄义清心里 咯噔了一下，祖祖辈辈在巫山生活了这么多年，第一次被人 称为“广东人” ，感觉别扭极了。 此前，“返流”的黄 义清一直住在小儿子家，靠着家里两个儿子每人 300 元的生 活费过活。 相似的情况发生在 57 岁的黄湘秀身上。 2002 年， 黄湘秀和老伴“随大流”从广东省惠州市良井镇回到了家乡 巫山，住在大女儿家中， 两个女儿和一个儿子每人出 200 元， 负担两

6、个老人的生活费。 同样“返流”的杨于林，回 到了老家巫山县巫峡镇桂花村，与 91 岁高龄的老父亲、 63 岁的残疾哥哥相依为命。家里唯一的收入来源，就是杨于林 两个在广东打工的儿子每月寄来的 600 元生活费。 因 为没有养老保险，子女接济几乎成了这些老年人唯一的经济 来源。 黄湘秀很是羡慕曾是邻居的韩长坤。因为是就 地后靠 （ 三峡移民政策中的一种， 就是原来在库区住的人， 搬 到后移的新建的县城或者就在自家原来的山上，没有被淹没 的地方 ）， 63 岁的韩长坤不仅有养老保险可以领，还有每月 100 元的最低生活保障费。 “钱不多，但生活还是要松活 些，”韩长坤说。在重庆方言里， “松活”的

7、意思是轻松。 同韩长坤一样就地后靠的巫峡镇桂花村村民杨世连，把家安 在了巫山新县城，靠着活络的生意头脑，在县城的繁华地段 神女大道开了一家咖啡馆， “月入七八千不是很难的事。 ”杨 世连颇为自豪。收入已是相当不错了，凭着本地户口，杨世 连一家四口每人还能领到最低生活保障费， 共计每月 400 元。 “湖北人“的身份，对于何贵林的意义，就剩下还能领到每 年每人 600 元的后期扶持费，总计扶持 20 年。 对于何 贵珍一家而言， 更严峻的问题是女儿何丹的学费。 因为是“湖 北人”，12 岁的何丹在巫峡中学就读， 得交 7000 元的议价费， 而每月 2000 元的家庭收入，实在是杯水车薪。 “我

8、们很多人 都是贷款让娃儿去上学的。 ”“返流”移民何贵林，面临的是 上初中的大女儿 7000 元、上小学的小女儿 5000 元的议价费。 随之而来的问题是高考，因为户口不在巫山，这批“返流” 移民的第二代，将回到户口所在地考试。 “现在没有 返流的具体数据，但是可以肯定，如果返流移民增多，势必 会影响三峡库区的排污量和环境容量，还会给该地区带来一 定程度的就业压力。 ”重庆大学环境工程设计研究所所长王 里奥告诉中国新闻周刊 。回复 8 楼 举报 |个人企业举报垃圾信息举报本楼含有高级字体 柒零后重视返流问题， 淡化“移民”概念 访 三峡移民问题专家雷亨顺 “中国的移民问题是个非常 复杂的问题，

9、千万不能只根据某些好的例子就说它真的是 好，一些坏的例子，就完全说坏，这需要很慎重，中央现在 对这个问题的认识也越来越不一样。 ”本刊记者 /李邑兰 （发自重庆 ）雷亨顺，重庆大学教授。 长期关注三峡工程， 连续 17 年前往三峡库区调研，提出了“三峡库区生态经济 区”等一系列关系重庆经济社会发展的重大对策建议，研究 三峡库区移民安置、环境保护以及库区可持续发展等课题。 “外迁的思路我认为本身是对的” 中国新闻周刊：你 怎么看三峡移民异地外迁的模式 ? 雷亨顺：外迁的思路 我认为本身是对的。因为整个三峡库区的地理环境、地理条 件、容纳污染的容量，相对来说是不够的，就只能想办法扩 大环境容量。但

10、是扩大环境容量又受限制，不是人力所能完 全改变得了，所以就争取在重庆库区以外去安置。 但 是各个接收的 11 省市背景各有不同，经济条件也不一样。 比如上海，经济实力强，而且在人文关怀方面工作也做得比 较细、比较好。 满意当中有没有问题呢 ?也有，但是这 些问题不是移民工作本身造成的。举例来说，我们今年再次 去上海调研，就找到了七年前我们去调研的一些老移民，他 们基本上都满意，但是有个别的老人，他看见我们，感情就 非常复杂。其中一个很重要的原因，他们感到孤独。离开库 区之前， 他们有左邻右舍， 有自己的社会网络。 现在到这里， 他们原有的社会网络不存在了，语言又不通，当地老百姓对 他们还是很热

11、情， 但是他说听不懂别人说的话， 就感到孤独。 这是一个社会问题。 中国新闻周刊：你做了 17 年的移 民问题调研，对移民“返流”问题有怎样的了解 ?“返流”移 民有多少， 有确切数据吗 ?雷亨顺：“返流”的数据没有， 我想了很多办法，都没有人告诉我 （确切数字 ）。重庆市一位 已经退休的副市长，很早就关注“返流”问题了，我找他本 人也核实过这个情况，他说的确是有这些事。 现在只 有上海市敢于正面回应，说没有，我们也找了移民来核实， （上海 ）确实如此，其他省市就没有一个敢打包票。这些 “返流”移民，我们称之为“特殊公民” 。比如说，买了车， 不去正规登记 ;养了猪，要去卖肉，不去办正规的经营

12、执照， 遇到纠纷，他说你们欺负我们，我们是总理请来的客人，不 是我们要来的。这样一些问题发生了，有的地方政策意识比 较强，想一些折中的办法来解决 ;有的地方就 （处理 ）比较简单。 这样的事情发生了很多，不是个别的。 国家出台政策， 但是各个地方财力、物力各有不同，执行的情况不同。比如 上海崇明县，对一些贫困移民家庭来进行补助时，就不把政 府的补贴算在他们的收入里，这样一来，他们的人均收入就 比当地的居民要低，上海市就给他们低保，所以他们享受低 保的百分比比当地农民的比例高得多。可是在其他一些省， 财力没有这么强，就把中央补贴的这一部分钱也算在收入 里，这样移民们并不比当地老百姓的收入水平低，

13、他们就不 能够享受低保，这样也引起了很多矛盾和纠纷，认为歧视他 们。 中国新闻周刊：在当初考虑外迁时，政府有没有 预想到可能出现的问题 ?假如发生，如何来应对 ? 雷亨 顺：谁都想到了，但是谁都不敢打包票。 中国的水库 移民问题，是一个非常复杂的问题。比如新安江水电站，它 的移民到现在已经半个多世纪了，而且水库已经成了世界知 名的千岛湖了，但是那里还有很多移民非常贫困。今年出版 了一本书，叫新安江大移民国家特别行动迟到五十年 的报告，里面就写了很多当年搬迁的情况，至今还有很多 人的问题没有得到很好的解决。中国的移民问题是个非常复 杂的问题，千万不能只根据某些好的例子就说它真的是好， 一些坏的例

14、子，就完全说坏，这需要很慎重，中央现在对这 个问题的认识也 （与以往 ）越来越不一样了。中国新闻周 刊：移民“返流” ，会给库区带来怎样的压力 ? 雷亨顺： 有很多问题。比如，返流的这些人，他们户口也迁了，在户 口所在地，只有名字没有人，在这边，只有人没有名字，到 底这些人有多少，是什么情况 ?现在是市场经济的社会环境， 他们可以说是回来做生意，也可以说是回来探亲的。但你说 安置地到底是否应把他作为当地居民来处理，还是别的什么 身份?都很难 （界定）。所以，当我们三峡建设阶段完成，进入 正常的运行阶段以后，还有重新进行社会调研的必要。把这 些问题再重新认认真真核实一下。 “我们必须要承认 有这

15、个问题” 中国新闻周刊：对于移民“返流”问题， 你有什么建议 ? 雷亨顺：在理论和理念上，都要取得共 识。首先要让他们有一个合法的身份，不能永远是移民的身 份，否则社会怎么管理 ?不要长期用 “移民”这个词， 没有好 处。像新安江的移民，都已经过了 50 多年了，你还叫他是 当时的移民，就很麻烦，他没有归属感。 还要调研一 下，这个 （返流 ）比例到底有多大，要反映真实的情况，像人 口普查一样。要把回流的情况了解清楚，不要回避，当地政 府很多害怕这个事，不敢谈这个事。其实人口的流动是合理 合法的，我们必须要承认有这个问题。这个问题到底是什么 样的情况，是什么性质，必须要做一些典型调研。 除 了

16、特殊的、国家有明文规定的政策以外比如扶持十年 都按当地的居民来要求，淡化“移民”概念。等到特殊政 策时间到了以后，就换一种方式，让他感觉到自己已经和当 地的居民是一回事了。 中国新闻周刊：归根结底来说， 还是要让移民也有归属感和认同感。 雷亨顺：对，一 定要这样。比如我们去国外，如果当地的侨民始终不认为自 己是那里的人， 会有很多矛盾， 他也痛苦， 当地政府也痛苦。 我们不能否定，这十几年我们的工作的确是认认真真在做 的，基本上应该是成功的， 但是不能说没有问题。 反过来说， 又不能太夸大存在的问题。 回复 9 楼 2013-01-18 23:51 举报 | 个人企业举报垃圾信息举柒零后 吧主

17、 11 三峡移民：在探索中完善 国务院三峡办移民安置 规划司负责人答中国新闻周刊 “在三峡工程建设 和移民搬迁期间，采取了一系列措施，取得了明显成效?三 峡移民工作是我国水库移民工作发展与进步的缩影。 ” 本刊记者 /李邑兰 文 /靳秒日前，就三峡移民安置及返 流现象等相关问题， 中国新闻周刊记者书面采访了国务 院三峡办移民安置规划司的相关负责人，就一些外界关心的 问题，给出了来自官方的权威解答。 中国新闻周刊： 三峡移民政策是何时出台的 ?出台的背景是什么 ? 规划 司负责人：党中央、国务院高度重视三峡移民工作，相继制 定出台了一系列政策。在 1992 年 4月 3 日全国人民代表大 会第七

18、届五次会议审议通过了兴建长江三峡工程建设决议 后，国务院于 1993 年 8 月 19 日颁布长江三峡工程建设移 民条例 （后于 2001 年 2月 21 日修订颁布 ），移民条例确定 了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监 督、扶持措施等一系列政策措施。 1994 年 7 月国务院三峡建 委办公室批准的长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规 划大纲，具体规定了农村移民安置、城镇迁建、工矿企业 搬迁、专业项目复建等方面的安置标准、建设标准及补偿标 准。 水库移民安置是一项十分艰巨的工作。三峡水库 淹没处理及移民安置涉及范围广， 移民数量大， 持续时间长， 具有特殊的复杂性和艰巨性，

19、是一项复杂的系统工程。三峡 库区是国家连片贫困区之一，人多地少，开垦过度，出台移 民政策措施，有利于规范移民搬迁建设工作，保护移民合法 权益，促进移民搬迁安置与区域经济社会发展和生态环境保 护的结合，对确保三峡工程顺利兴建和实现移民“搬得出、 安得稳、逐步能致富和长治久安”十分重要。 中国新 闻周刊：三峡移民的搬迁 （安置 ）形式有哪些 ?规划司负 责人：三峡移民搬迁安置涉及农村移民安置、城镇移民迁建 和工矿企业搬迁等类型。其中农村移民人口约占 40%，城镇 移民人口约占 60%。农村移民安置涉及到移民的生产生活两 个方面，生产安置方式主要有农业安置、二三产业安置和自 谋职业安置，生活安置结合

20、生产安置进行。移民安置方式多 样，实施了就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政 府安置与移民自找门路安置相结合。移民首先在本县、区安 置;本县、区安置不了的，由湖北省、重庆市人民政府在本行 政区域内其他市、县、区安置 ;湖北省、重庆市安置不了的， 在其他省、自治区、直辖市安置。 城镇移民涉及到城 镇纯居民和单位职工。城镇纯居民不仅有住房安置，还有经 营性门面补偿。对住房安置主要结合住房制度改革进行，采 取统一建房、联合建房和自主建房等形式，补偿资金落实到 移民户，由移民自主选择建房形式。经营性门面，采取原面 积还建和一次性货币补偿。搬迁单位职工的住房由其主管部 门负责安置落实。对于农村移民

21、、搬迁移民中的困难群体， 国家还给予了一定补助，由当地政府负责保障其基本住房需 要。 工矿企业搬迁建设结合技术改造进行，有的还与 企业重组结合。期间，根据国家环保政策要求，与全国同步 对其中技术落后、浪费资源、产品质量低劣、污染严重的企 业，依法实行兼并、破产或者关闭。对破产、关闭的搬迁工 矿企业，国家给予了专项政策，核销其不良债务，由有关地 方人民政府妥善安排破产、关闭企业职工和离退休人员的基 本生活。 中国新闻周刊：移民外迁的考虑是何时提出 的 ?何时开始实施 ?规划司负责人：三峡库区人多地少， 基础性矛盾突出，经济欠发达，环境容量非常紧张。在三峡 工程可行性研究阶段，提出了立足库区、扩大

22、安置区范围的 方式扩大环境容量， 实施就地后靠安置。 1992 年 10 月， 三峡库区移民安置规划试点工作在秭归县进行，通过对秭归 县内移民安置区进行移民安置环境容量分析，认为本县安置 难度很大，需要适度外迁。 1994 年 7 月，国务院三建委办公 室批准的长江三峡水库淹没处理及移民安置规划大纲明 确指出，农村移民尽可能在本组、本村、本乡实行就地、就 近安置 ;若安置不了， 可在全县内统筹规划安置， 若本县安置 确实有困难，可由上级统筹，在邻县或外省安置。1997 年完 成的三峡库区移民安置规划确定了需出县外迁安置农村移 民 8.25 万人。 1999 年 5 月国务院对农村移民安置政策进

23、行 重大调整，从过去强调“以土为本、就地后靠”为主，调整 为“鼓励和引导更多农村移民外迁安置” ，至此，农村移民 外迁安置作为主要安置方式被确定下来。 回复 10 楼 举报 |个人企业举报垃圾信息举报本楼含有高级字体柒零后 三峡移民外迁工作是先行试点再全面推行的。 1995 年 4 月， 湖北省在秭归县进行了移民出县外迁安置试点， 将 58 户 184 名农村移民迁往湖北省宜昌市伍家岗南湾村安置。尔后，重 庆市在国务院三峡建委原移民开发局的协调下，也进行了农 村移民外迁安置试点工作。 1999 年 5 月，国务院出台鼓励鼓 励农村移民外迁安置政策后，当年 8 月，重庆市进行了云阳 县市内外迁安

24、置试点，将 5000 多人迁往重庆市江津区油溪 镇安置。 2000 年 8 月 17 日，重庆市云阳县 150 户 639 名移 民外迁安置到上海市崇明岛落户，标志着政府组织的出省市 外迁工作正式推进。按照国务院会议精神，东部沿海地区和 长江流域的上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、江西、 安徽、湖南、湖北、四川等 11 个省市，接受重庆市外迁移 民。同时，在湖北省、重庆市非库区区县，安排部分本省市 内的外迁移民。 中国新闻周刊：移民外迁在当时有何 必要性或紧迫性 ? 规划司负责人：三峡库区人多地少， 垦殖率为全国平均水平的 200% ，水土流失比较严重，资源 环境容量紧张。三峡水库淹没部分耕

25、园地后，百万移民就地 后靠搬迁安置更增加了库区生态环境的压力。特别是 57 万 农村移民，如果全部就地后靠安置，将加剧人地矛盾，不仅 难以真正恢复生产，实现安居乐业，而且会影响生态环境保 护大局。加之三峡库区地形地质条件复杂，过多的人类活动 将可能诱发次生地质灾害。因此，实施移民外迁非常必要， 且十分紧迫。 鼓励和引导更多的农村移民外迁，符合 三峡库区实际，代表移民群众的长远利益，得到广大移民群 众的理解和支持。移民外迁不仅为移民提供了一个比原有生 产、生活环境优越的生存空间，为今后发展生产、逐步致富 创造更好的条件，而且可缓解库区人口与土地资源的矛盾， 有利于库区生态环境保护，促进库区经济社

26、会可持续发展。 中国新闻周刊： 迄今为止，三峡移民外迁人数是多少 ? 规 划司负责人：截止 2008 年底，政府组织和自主外迁的移民 共计 19.7 万人。 中国新闻周刊：在制定三峡移民政策 的同时，政府有没有考虑到可能产生的一些问题 ?有没有做一 些预防措施 ? 规划司负责人：三峡工程移民政策，是长 期实践探索逐步完善的。 1985 年始进行了八年移民试点， 1986 年至 1989 年进行了三峡工程论证和可行性研究， 1993 年开始移民安置规划，在上述工作基础上，出台的移民政策 在当时是比较完善的，尽管如此，在实施过程中，随着经济 社会发展也与时俱进进行了调整。总体来看，在制定移民政 策

27、时，借鉴以往水库移民经验教训，预计的问题主要有：一 是移民政策实施过程中的物价变化、政策法规变化以及规划 设计方案调整，可能影响搬迁安置和移民利益，采用的对策 是针对物价和规划设计方案变化，分别采用 “静态控制、 动态管理”和依据增加的任务适时调增资金的办法，较好地 处理了这一问题。二是对于移民搬迁安置过程中的地质灾 害、生态环境问题，论证中很多专家学者表示了担忧，实施 时国家出台了地质灾害防治、水污染防治政策，也取得了较 好效果。三是针对社会和部分群众关心的补偿资金政策兑现 和挤占挪用问题， 采用了公开政策， 使移民知情 ;通过建立移 民资金监督网，采取审计、稽察、综合监理等一系列制度， 加强规划、计划管理等预防措施，避免了被挤占挪用。国家 审计署连续审计表明，三峡工程移民资金管理是规范的，移 民政策执行情况总体较好。 中国新闻周刊：时至今日， 当初担心的问题有没有浮现 ?如何解决 ?规划司负责人： 三峡工程论证及可行性研究中，对三峡工程建设带来的影响 进行了充分论证，当时还担心以下问题：一是百万移民能否 如期完成搬迁安置，能否得到妥善安置，是否会出现次生贫 困问题，移民投资能否打得住，是否会出现投资“无底洞” 二是三峡水库形成后，水库水体流速减缓，纳污能力下降， 水质是否会恶化 ;三