优化地方财政支出结构的政策选择-最新文档

1、优化地方财政支出结构的政策选择 一、引言 自“九四”年分税制改革以来我国地方财政支出结构发生 了较大的变化，随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转 轨，政府的职能也随之发生变化， 与之相适应的财政支出结构也 应当进行调整。改革开放以来，我国的财政支出结构逐步调整变 革，虽已取得了多方面的进展， 但与当前市场经济发展和政府转 变职能的要求相比，仍然存在着很多问题，如经济建设支出近年 来虽然有所下降，但总体依然偏高；行政事业支出连年攀升，居 高不下；科教文卫事业费、社会保障及财政补贴等支出却远远不 能满足社会公共需要。这些都是当前我国财政支出结构不合理的 具体表现。如果不能很好的解决这些问题，

2、最终必将影响政府职 能的实现。本文主要通过徐州市财政支出数据的实证分析研究其 内部结构来体现当今我国地方财政支出结构并根据徐州市财政 支出结构的例子并结合相关所学知识理论和借鉴国外一些经验 来进一步优化我过地方政府财政支出结构的政策选择，从中找出 能够促进国内消费需求的财政支出结构，以充分发挥我国积极财 政政策的效用。 二、财政支出结构的定义和分类 （一）支出结构的定义 财政支出也称公共财政支出， 是指在市场经济条件下，政府 为提供公共产品和服务， 满足社会共同需要而进行的财政资金的 支付。财政支出结构是指财政支出总额中各类支出组合以各类支 出总额中所占的比重，也成“财政支出构成”。简单来说，

3、财政 支出结构是各财政支出占总支出的比重。 财政支出结构优化是指 在一定时期内， 在财政支出总规模占国名生产总值比重合理前提 下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占 财政支出总量的比例相对协调、合理的状态。 （二）财政支出结构的分类 在社会主义市场经济条件下， 政府财政应以满足社会公共需 要为标准参与社会资源的配置， 政府公共支出范围必须以满足公 共需要为标准来界定和规范。目前，经我国经济学者研究，我国 正从传统的计划经济向市场经济转型， 如何科学合理的界定政府 职能的范围仍处于不断的探索和研究之中， 这种过渡性的政府职 能定位不可避免的带来财政支出结构的“越位”和“缺位”并

4、 存现象。 财政支出按不同的分类标准有不同的分类， 按政府职能 进行分类，通常把财政支出分为经济建设支出、科教文卫支出、 行政管理支出和其他支出四大类。 以下主要通过分析徐州市这四 项支出数据及其结构。 三、基本现状分析 （一）徐州市财政支出数据分析 按上述政府财政职的地方财政支出进行分类， 下面叙述的是 1995年一2007年徐州市财政支出结构变化的总体状况。在此期 间徐州市财政支出职能结构发生了较大的变化， ，其中经济建设 支出、科教文卫支出、行政管理支出的绝对数额逐年稳步上升， 2007年三项支出的绝对数额（现值）均为 1995 年支出数额的 4 倍多，而相对数的比重（各项支出占一般预算

5、支出的比重）却逐 年下降，经济建设支出从 20.25%下降到 12.88%，科教文卫支出 从 40.37%下降到 21.48%，行政管理支出从 15.54%下降到 9.66%； 其他支出大幅上升， 2007年其他支出的绝对额是 1995 年的近 18 倍，其相对数也从 23.85%上升到 55.09%。 （二）几项主要支出（基本建设支出、农业支出、科教文卫 支出、社会保障支出）占财政总支出的比重及其变化 为了更好地反映地方财政支出结构所发生的变化， 我们认为 有必要对基本建设支出、农业支出、科教文卫支出、社会保障支 出四个变化较大的项目进一步的分析。 在“九五”和“十五”及 其后年份的地方财政

6、总支出中， 主要反映公共财政职能的科教文 卫支出和社会保障支出尽管总金额增长幅度较快， 但并未实现随 着经济增长而同步增长的要求。 尤其科教文卫支出项在相对规模 上不仅未增而反降， 且较大幅度的下降。 此项支出的比重由“九 五”初的 40.37%，下降到“十五”末的 19.53%。反映出教育改 革和医疗改革后， 地方政府在该领域的所行使职能明显减弱。 农 业支出的比重在此 13年间也出现了明显下降， 由 1995 年的 9.20% 下降为 2007 年的 3.66%，下降幅度也是较明显的。社会保障支 出，13 年间除个别年份外基本保持在 4%-6%之间徘徊， 但总体呈 稳步上升的态势。 在上述

7、项目中， 唯基本建设支出的比重出现持 续大幅度增长， 由 1995年的不到 10%曾至 2007 年的 26.05%，即 已占全部地方财政支出的 1/4 还强，表明在此期间， 尤其是进入 “十一五”以来， 地方政府注重强化基本建设， 大力度调整了地 方财政支出的结构， 集中大量财力用于了地方城市建设和基础设 施建设等方面的建设工程中去了。 其代价则是农业支出、 科教文 卫事业支出的下降，地方政府公共职能的削弱。 四、实证分析 为了更好的得出优化地方财政支出的结构的方针和政策， 以 下运用计量经济模型来对徐州市的经济建设支出、科教文卫支 出、行政管理支出和其他支出这四项财政支出各自对促进经济增

8、长的影响做实证分析，具体步骤分为以下四个步骤： （一）样本数据的收集 考虑到数据的可得性，本次分析选取了徐州市1995-2007 年的国内生产总值（GDP和经济建设支出（j ）、科教文卫支出 （k）、行政管理支出（x）和其他支出（q）作为研究对象，数 据来自徐州市统计年（19962007）和徐州市 2008年财 政工作报告（徐州市 XX局国库处）。 （二）变量定义 在研究过程中， 为了剔除通货膨胀因素的影响， 也为了保证 前后各期数据的可比， 采用商品零售物价指数对各变量的价值进 行调整。同时，考虑到财政支出与 GDP之间可能存在非线性关系， 因此这里的变量采用自然对数的形式。 实证研究以 G

9、D（P 可比价） 的自然对数（In GDP作为被解释变量，以经济建设支出、科教 文卫支出、行政管理支出和其它支出的可比价的自然对数 （ ln j 、 In k 、 In x 、 In q ）为解释变量。 （三）散点图 以In GDP为Y轴，再分别以In j、In k、In x、In q 为x 轴用SPSS故散点图，发现In GDP与In j 、In k、In x、In q 呈线性关系（散点图略）。 （四）建立模型并分析 经过上述分析， 从计量经济学角度来讲， 我们就可以建立一 个以GDP为被解释变量，和经济建设支出、科教文卫支出、行政 管理支出和其它支出为解释变量的多元线性回归模型来分析各 项

10、支出对GDP的贡献。我们选用了包含政府支出的D生产函 数为基本模型进行了分析。模型如下： =a+b1 +b2 +b3 +b4 + u（ 1） 采用OLS法得到如下结果： =-5.035 + 0.298 + 0.554 + 0.121 + 0.08（ 2） （ -13.961 ） （ 2.673 ） （ 6.094 ） （ 2.167 ） （ 0.651 ） R2=0.986 S=0.0521634 F=2156.869 根据（ 2）式的回归结果可以看出，变量其他支出项目系数 很小，剔除该变量进行二次回归。结果如下： 3） =-3.743 + 0.303 + 0.506 +0.117 （-15.

11、161 ） （3.775 ） （7.540 ） （3.356 ） R2=0.999 S=0.0521634 F=2439.10 通过查表可以看出，模型（ 3）的各项指标均通过检验，与 模型（ 2）相比，回归模型的估计标准差从0.0521634 降到 0.0521634 ，而可决系数从 0.986 升到了 0.999 ，回归模型的拟 合优度明显提高。从模型（ 3）可以看出，经济建设支出每增加 1%, GDP各增加0.303%，科教文卫支出每增加1%, GDP将增加 0.506%,行政管理支出每增加 1% GDP将增加0.117%。 六、结论 通过对近年徐州市财政支出结构的分析， 经济建设支出每增

12、 加1%, GDP各增加0.303%，科教文卫支出每增加1%, GDP将增 加0.506%,行政管理支出每增加 1% GDP将增加0.117%。表明 科教文卫事业支出对地方经济增长的贡献最大， 经济建设支出次 之，随后是行政管理支出。 但从徐州市数据分析近年的总体发展趋势看， 科教文卫支出 项在相对规模上不仅未增而反降， 且较大幅度的下降。 此项支出 的比重由“九五”初的 40.37%，下降到“十五”末的 19.53%。 这与“教育强市”发展战略的实施和建设创新型城市目标是不 相称的。 徐州市自“九五”以来地方财政支出在总体上讲具有欠发 达地区共同的特点， 即较为注重资本性投入特别是城市建设性

13、投 入的倾向，地方财政支出结构有待改进与优化。 七、针对徐州市财政支出结构给予优化 徐州市作为地处苏北的相对欠发达地区，总体上处于工业发 展中期阶段。财政支出在不同的经济发展阶段呈现不同的增长特 点的观点，认为到了经济发展中期，这类政府用于公共投资方面 的仍然很重要但不同与经济发展早期（起飞阶段）的是，这一阶 段主要的将集中于特定的产业尤其是基础产业领域。从近年徐州 财政支出的现状来看，地方财政支出应在以下方面予以加强： （一）增加科教文卫支出比例 由上述结论我们知道，徐州市的科教文卫支出对其拉动经济 增长的贡献最大，同时科教文卫支出也是公共财政支出的主要部 分支出，增加科教文卫支出比例不仅能

14、更快的拉动徐州市的经济 增长同时也为公共支出做出了贡献，更加注重民生问题，从而为 实现“十二五”目标起好步、开好局。 （二）合理的增加经济建设支出 从结论中我们了解到徐州市经济建设支出对其拉动经济增 长的贡献也很高仅次于科教文卫支出，如今，各个地方政府和中 央还是很注重经济建设的投入， 对于徐州市来讲，作为一个苏北 欠发达城市的地理位置和经济结构，其财政收入是有限的，所以 为了不影响徐州市经济发展和符合我国的整个局势，在财政支出 结构中，徐州市应合理的增加经济建设支出从而更好的建设美丽 徐州和推动徐州的经济发展。 （三）增加农业支出（包括对县乡基层财政的转移支付） 在工业化、 城市化进程中， 农业的地位似乎越来越被人们所 忽视。然而事实告诉我们，农业的基础地位不容忽视。一方面， 徐州作为农业大市，多年来市县各级政府持续实施支农、惠农、 富农政策， 已取得了良好的收效。 徐州市十大高效特色农业产业 的发展成就已成为一大亮点， 在国内外形成了较高的声誉。 继续 并持续的加大对高效特色农业的投入力度， 对