公共管理学考试题型及复习重点

1、辨析题 2 题，每小题10分，共20分。 论述题 1 题，每小题25分，共25分。 案例分析题1题，每小题25分，共25分。 二、复习重点1. 公共管理与企业管理有哪些重大差异？为什么?私人管理权力的来源：产权目的：私人利益，经济理性 私人组织私人权力竞争性 隐私性 涉及面窄公共管理权力的来源：合法性目的：公共利益，公平公正 公共组织公共权力垄断性接受公众监督涉及面宽 公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异； 各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，以公正公 平为准则； 公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的诉求达到 某种程度的一致； 公共事

2、务管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人； 公共权力的合法性； 公共权力的垄断性； 公共权力的强制性； 公共权力的可监督性；2传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本；管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理 则是以团队为中心；组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主， 后来发展为“矩阵型”， 现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构；工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放 到首位；管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生

3、活质量的提高，现代人 力资源具有决定组织命运的战略性作用。管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理 的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高;管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管 理部门被视为生产与效益部门；3. 什么是公共部门的全面质量管理？与传统管理有哪些差异？全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的 管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管

4、理的确有 许多不同之处两者的不同：组织文化上：传统管理是个人主义、专业分工、独断领导、利润至上、追求生产力； 全面质量管理是集体努力、跨部门合作、教导授能、顾客满意、追求品质。沟通方式上：传统管理是下行沟通；全面质量管理是下行沟通、 平行沟通、斜向沟通、 多向沟通。意见表达和参与方式上：传统管理是主管裁定、建议制度；全面质量管理是正当程序、 品质管理小组、态度调整。工作设计上：传统管理是效率、生产力、标准化作业程序、狭窄的控制幅度、详尽的 工作说明书；全面质量管理是品质、顾客导向、革新、宽广的控制幅度、自主化的工作范 围、充分授能。训练项目上：传统管理是工作相关技能、单一部门业务技术性质知识、

5、生产力；全面 质量管理是广泛技能知识、跨部门业务、诊断问题与解决问题的相关知识、 生产力与品质。绩效评估上：传统管理是个人目标、由主管考核；全面质量管理是团体目标、由顾客、 同事以及主观三者共同考核、强调品质与服务。薪资制度上：传统管理是以个人为单位争取功绩、加薪以及福利；全面质量管理是以 团队为基础发放薪赏、财务酬劳、非财务性质的表扬。卫生医疗与工作安全上：传统管理是处理问题；全面质量管理是预防问题、安全计划、 保健计划、员工互利。考选升任与职业生涯发展上：传统管理是由主管考选、狭窄的工作技能、以个人绩效 决定升迁、单一部门的直线式生涯途径；全面质量管理是由同事考选、解决问题的能力， 以团队

6、表现决定升迁、不同部门的水平式生。4. 简述传统科层组织结构与现代扁平化组织结构的利弊。科层制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范 围由上至下逐层缩小的组织体制。其优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，利于统一指挥。缺点是上级任务繁杂， 往往顾此失彼，缺乏专业分工，行政首长权利集中，容易造成独断专行。现代扁平化组织结构指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部 门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，缺点是分工单位无力进行全局 协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多

7、门，使下级部门无所适从。5. 如何正确评价公共服务民营化？含义：由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通 过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯 政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。公共服务民营化的主要目的：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改 善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终 止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。民营化的类型：1、撤资；2、委托；3、替代。公共服务民营化的限制及其问题：民营化的优点：1、成本降低；2提高服务质量；3选择机会增加；4整合民间

8、资源用 于国家发展；5示范效果。民营化的限制、缺点：首先，从其限度来看，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化；其次，民营化可提供的“信息的详细性”对于可 以采用何种类型的民营化，亦均有不同限制。民营化在现实上可能导致的问题：1公共责任问题；2特权与贪污；3公共服务的不公 正；4规避巧用；5管理问题。6. 如何正确理解系统管理原理、管理封闭原理和权变管理原理？系统管理原理要求社会公共部门在管理社会公共事务时，要运用系统论的理论和方法 进行管理，尽量谋求公共管理系统和公共管理过程的整体优化，以提高公共管理的绩效。 公共部门强调系统管理，主要是因为社会是一个庞大的管理

9、系统，牵一发而动全身；而政 府和其他非政府公共组织要处理的社会公共事务是错综复杂的，它们相互联系，相互依存 的。因此，要协调好公共组织内部和外部的各种关系，处理好各种社会公共问题，必须借 助于系统论的理论和方法。管理圭寸闭原理 要求公共部门管理的各个环节和政策措施的各个方面要闭合，使政策、 指示的下达、执行、监督、反馈不间断地进行，以不断改善管理状况，提高管理水平。科 学管理的理论和实践都证明，任何管理活动过程都要形成连续闭合的回路，才能产生有效 的管理运动和收到良好的效果。权变管理原理 要求公共部门的管理要根据不同的对象、环境和条件，选择不同的管理 方式与方法，随机应为变，灵活机动地处理问题

10、。现代社会是复杂多变的，公共部门所处 的环境条件也是复杂多变的。管理对象任务、环境条件变了，管理的方式方法、政策措施 也应相应的变一变，不能以不变应万变，否则会导致管理的失败。成功的管理者必须是一 位优秀的诊断家，必须根据不同的环境条件采取不同的管理策略。7. 政府在为社会提供公共服务方面应扮演什么角色和发挥什么作用？政府提供的公共服务主要有：宏观经济的稳定与长远发展、消除自由竞争导致的垄断、 公共物品的提供和外部性问题的解决、社会收入的再分配等。在管理主体上，政府无法提供所有的公共服务，必须鼓励和引导非营利组织参与公共 服务的供给。政府与社会的关系应该是“小政府、大社会”。一是政府职能要明确

11、界定， 要有所谓、有所不为，让市场机制中各组织发挥作用。同时，政府的规模必须缩减，人员 必须精干，效能要高，明确政府机构人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率；二 是扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非营利组织，让其 和政府一起，成为公共服务的提供者；三是调整政府与社会关系，把社会管不了、管不好 的职能转移给社会自身来承担。这在客观上要求第三部门或非营利组织共同参与的多元化 的公共管理体系。8. 在市场经济条件下政府应该如何正确地履行职能？1. 培养和完善市场（清楚垄断、培育市场秩序，完善市场主体、扞卫国家主权，完善 市场交易规范）2. 组织各种各样的公共物品和服

12、务的供给3. 共有资源和自然资源的保护4. 社会冲突的调整和解决5保护并维持市场竞争6. 收入和财产分配的调节7. 宏观经济的稳定（政府要提供产品和服务，制定切实可行的税收和财政政策 ）9. 有效影响政策制定和执行的主要因素有哪些？影响政策制定和执行的因素分析（一）、政策冋题的性质1标的人口行为的分殊性；2标的人口的数目多寡；3标的人口行为需要调适的程度。（二）、政策执行的资源：1人员、2信息、3设备、4权威（三）、政策沟通造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个：1执行命令欠缺清晰性；2执行命令欠缺一致性。（四）、政策执行人员的意向（对政策目标的认同感、态度）（五）、政府组织结构：1标准作业程序；2执行权责分散化；（六）政策标的团体的顺服程度（七）社会、经济与政治环境10. 联系实际，谈谈目前我国各级行政机关在政策执行时“上有政策、下有对策”现 象的主要表现及其治理对策。主要表现：“你有政策，我有对策”-替换性执行。“曲解政策为我所用”-选择性执行。“软拖硬抗，拒不顺从”-象征性执行。搞“土政策”-附加性执行。“能拖就拖，拖不了勉强应付”-观潮式政策执行。成因：（1）中央利益与地方利益间的矛盾。 政策本身的缺陷：有些政策缺乏科学性、不完 整、不配套；政策多变，朝令夕改；政出多