农村公路建设存在问题及规划措施浅析

1、农村公路建设存在问题及规划措施浅析 摘要 : 农村公路是公路网的基础 , 是城乡统筹协调发 展的重要钮带 , 是关系到农民群众的生产、生活 , 农村经济 社会的发展 , 全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础 设施，因此 ,农村公路的建设在建设新农村中具有基础性、先 导性和带动性的作用。本文通过对现在农村公路交通中存在 的问题和农村公路规划目标的分析研究 ,提出了相关措施。 关键词 : 新农村建设 ; 农村公路 ; 规划目标 ; 措施 1 现状农村公路建设中存在的问题 “十五”过后 , 我国农村公路建设实现了历史性突破 , 但是按照建设社会主义新农村的要求 , 现在的进展仅仅是开 局、起步。

2、农村公路建设中还存在诸多的问题 , 具体体现在 以下几个方面。 (1) 在农村公路建设中 , 地方政府和设计者不能因地制 宜。 建设者往往缺乏科学的发展观和正确的政绩观，这样 农村公路建设成本居高不下 , 浪费了有限的建设资金 , 使有 限的农村财力很难承受。 (2) 农村公路总体技术水平不高。 农村公路总体技术水平不高主要表现在 : 一方面农村 公路建设投入不足 , 公路建设等级低下 ; 另一方面 , 农村公 路大多数为民办公助、群众投工投劳的成果 , 资金投入不足 涵挡等配套设施差。 (3) 农村公路建设、养护资金严重不足。 目前，农村公路的造价每公里大约为710万元，农 村公路建设资金来

3、源主要由省补助、 交通费投入、 财政配套、 村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。这就导致 了一方面农村公路建设总量不足 , 通达深度不够 ; 另一方面 在公路建成后 , 由于资金不足 , 缺乏养护 , 超重车辆的行驶 , 导致路面破坏严重 , 功能失效。 (4) 农村公路建设管理责任不明确 , 管理跟不上。 作为政府履行公路交通管理职能的部门 , 对农村公路 建设、管理和养护工作的指导意见不够明确,服务的主动性不 够强。 (5) 农村公路养护管理机制不健全、不规范。 各级政府和交通部门对农村公路工作的长期性和艰巨 性认识不足 , 重建轻养的观念严重。因此 , 这类公路损坏严 重 , 造

4、成财力浪费。 (6) 农村公路安全条件差。 “村村通公路” 的实现 , 使广大农村形成了密集的公路 网, 对发展农村经济起到了支柱作用。但农村公路宽度不够 质量欠佳 , 有的年久失修 , 通行能力差 , 极易出现安全问题。 大部分农村公路没有交通标志、标线 , 缺乏相应的安全防护 设施 , 存在较大的交通事故隐患。 2 规划原则 为建设既满足通畅、安全、便捷、经济、可持续发展 的要求 , 又适应新农村建设的农村公路 , 应当坚持以下主要 原则。 (1) 总体安排 , 统筹兼顾 , 分步实施。 首先 , 农村公路规划要按照县、乡、村道的顺序 , 本着 县道规划与国省道规划 , 乡道规划与县道规划

5、 , 村道规划与 乡道规划相互协调的原则 , 合理布局 , 纵横结合 , 做到近期 目标和远景规划相统一。其次 , 农村公路规划要着眼经济建 设的大局 , 优先考虑当地农业资源、旅游资源、矿产资源的 开发与利用 , 为农村调整产业结构、为农民致富奔小康创造 条件。第三 , 农村公路建设应遵循先干线后支线的原则 , 在 实现“大动脉”畅通的情况下 , 逐步丰富“毛细血管” , 避 免出现“断头路” 、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受 损的现象。 (2) 坚持标准适度和因地制宜原则 , 发挥最大投资效益。 建设标准直接关系到农村公路的使用功能和投资规 模。农村公路不在宽而在适用 , 等级不在高

6、而在实用。原则 上 , 农村公路建设标准按公路工程技术标准执行, 根据 各地区公路网的规划以及经济发展状况 , 按照公路的使用功 能和远景交通量综合确定农村公路采用的技术等级。农村公 路路线设计要因地制宜 , 充分利用原有道路 , 尽可能减小工 程量。农村公路路面结构的设计应贯彻就地取材原则,结合农 民、农用车及农村交通特点 , 结合当地农村地理、资源、经 济状况 , 建设适合当地农村特色的公路及道路。 (3) 注重实效 , 确保质量 , 实现畅通无阻。 公路交通设施规模、布局 , 等级标准及管理服务 , 充分 体现农村实际和农民需求 , 既要量力而行又尽力而为 , 既要 满足当前需要又要兼顾

7、今后发展。 坚持以人为本、 质量第一。 (4) 兼顾环保 , 实现可持续发展。 农村公路规划应贯彻保护耕地、节约用地的原则 , 与 山、水、 林、田的综合治理相结合 , 最大限度地节约用地 , 道 路修建有利于复耕造地 , 尽量避免占用农田。同时 , 要尽量 防止水土流失 , 减少对自然环境的影响 , 注意与沿线地形、 地物、环境和景观相协调 , 保护自然生态环境和文物古迹 , 增强农村公路交通亲和力与可持续发展能力。 (5) 按照“安全、方便、节约”的原则建设交通工程设 施。 路基路面设计应根据使用功能、技术等级、交通量、 地形、地质、材料和施工方法等因素综合考虑 , 尤其应重视 排水与防护

8、设施设计 , 既要有足够的强度和稳定性 , 又要经 济合理 , 以提高农村公路抗灾能力 ; 交通工程设施结合当地 的自然条件与路基路面的具体情况进行设置 , 做到醒目、牢 固。在视距不良的急弯路段 , 应根据需要设置线形诱导、警 告、减速等标志 ; 连续长陡下坡路段应设置减速装置。在学 校等特殊路段应设置警告、禁令标志及必要的指示标志 , 有 条件的农村公路可设置里程碑、漆划标线。 3 规划方法与实施措施 3、 1 发挥地方政府的主导作用 农村公路建设必须坚持以地方政府为主 , 中央政府扶 持, 社会各界共同参与的发展方针，按照“多予少取”的方 针 , 积极协调交通、财政等部门 , 统筹规划

9、, 协调行动 , 充分 发挥资金投入效果 ,共同推进农村公路加快发展。 (2) 充分调动和发挥广大人民群众的积极性、创造性。 要坚持不修农民群众不想修、不愿修的路 , 不强行摊 派、集资 , 不随意降低补偿标准 , 不随意征用农民宅基地和 耕地 , 不乱采乱挖，总之 ,要通过农村公路建设这个载体 , 一 方面 , 体现出农村公路建设效果上的“两满意” , 实现发展 农村经济的目标 ; 另一面 , 体现出农村公路作为新农村建设 中的基础性工作的作用 (3) 农村公路规划应与县域城镇体系规划、新农村建设 规划相协调。 县域城镇体系是在县域范围内 , 以中心城镇为核心 , 由一系列不同等级规模、不同

10、职能分工、相互密切联系的城 镇组成的有机整体。建设新农村 , 规划要先行。从当地实际 情况出发 , 在充分调查农村经济社会发展、基础设施建设、 人民生产生活状况的基础上 , 针对不同的乡情、村情、民情 选择发展路径 , 明确新农村的建设模式、建设重点和建设方 式。在此基础上 , 对农村房舍、水电、道路、教育、文化、 卫生等基础设施建设做出科学规划。 (4) 农村公路规划应与国道、省道、县道等主干道路网 规划相协调。 全面提高农村公路的密度和服务水平 , 形成以县道为 局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较 高服务水平的农村公路网。首先将农村公路与上层次公路衔 接, 保证区域内公路网总体布局的协调和路网整体效益的发 挥; 而后建设大量的连接线、支线、沟通线、联络线 , 使农 村公路成网 , 满足多方出行要求。农村的道路建设 , 要打破 县、 乡、村的界线 , 进行统筹规划 , 防止画地为牢