司法考试行政许可法复习指导行政许可的范围与设定

1、司法考试行政许可法复习指导一一行政许可的范围与设定一、行政许可的范围（一）需要设许可的种类顷项t可 许 通准 核一-围 范大个与的时驾食许 到弧健活 2)生等 系利命全女時M品可 关共 士产兀 A机药 公 人财聊 可则 品自开公配直公的业准 保源乐源及系益行场 / 有资耐资以关利定市入 然虧共置接共特的服接利、要特特者等 众直共业需备、或能 公 且 公 职 ，具誉件技 供 并 系 的 业 定 信 条 殊 卿务关益行确生蛀备孤魁濫、亠检W社页 廉七网产需您跛冲列 直共 f 的设物照技过测式企者组设需定资事功 匕匕厶冃险 风 制 控嘶源自心 明 证险 风 制 控亦息程序一般的实质审和形式审招投标等

2、 竞争方 式招考方式专业人员的检测、检验、检疫般的形式审查数量没有限制有限制没有限制没有限制没有限制行政裁量小大小小小（二）可以不设许可的范围通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人 或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他 行政管理方式能够解决的。二、行政许可的设定1、设定权的定义所谓行政许可的设定权，狭义是指按照法律、法规和规章的规定， 由合法国家机关行使的创设特定内容的行政许可的国家权力， 这种权 力从本质上说是一种立法权。广义上设定权还包括规定权。它不是对 一种行政许可的自行创设，而是运用国家

3、机关的自由裁量权对已经创设的行政许可在内容上进行细化与具体化， 因此不是一种立法权，而 是一种执行权2、创设权与规定权的内容设定权：国家机关可以自由创立行政许可的种类或行政许可的事项规定权：只能在上位法规定 的行政许可内加以具体化， 但不能增设新的许可，也不 能违反上位法增设新的条 件。法律可以自由创设各种允许的行政许可无法规行政法规：可创设法律没有规定 的许行政可（国务院因临时性、 紧急性的许可事项、上升为法律 和行政法规尚不成熟、还处在试 点、试验阶段的行政许可等还能 以发布决定的方式设立许可，除 临时性许可外必须及时制定法 律或行政法规）行政法规：可以在法律规定的行为、种类、幅度的范围内

4、具体化法律的规定地方性法规：可创设没有法律、行政法规规定的许可（不得设立有关资质、资格的许可；不得设地方性法规：可以在法律、行政法规规定的行为、种类、幅度的范围内具体化法律的立登记及其前置条件的许可。不规定。得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。)规章部门规章：没有行政许可的设定权；省级人民政府：可设定临时许可，但有四个“不得”的限制部门规章可以再法律、行政 法规规定的范围内具体化法 律、行政法规规定的行政许 可；地方规章可以在法律与法规 范围内具体化法律、行政法 规规定的行政许可。规章以下规范性文件：无设定权规章以下规范性文件可以有

5、行政许可的规定权3、行政许可设定的程序制度(1) 内容规范性制度设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。(第18条)(2) 评价制度 设定机关的定期评价设定行政许可的机关有义务对自己设定的许可进行定期的评价， 主要考察这些许可与目前的经济、社会发展是否匹配，是否有必要。 对于考试来说，要注意设定机关的评价是“应当”进行，而实施机关的评价是“可以”进行。 实施机关的定期评价 公民、法人或其他组织的建议与意见（3）附条件停止实施许可制度行政许可由于是对社会与经济的管制， 而社会经济条件随地域不 同而完全不一样， 因此允许各地因地制宜的停止实施一些许可， 是对 设立全国统一许可的

6、一种灵活与变通的处理， 但该制度关键要掌握停 止实施的条件： 有权提出停止实施许可的省级人民政府，其他政府无权提出； 停止实施的许可仅仅限于行政法规规定的经济事务的许可。 如果是法律规定的经济事务的许可， 或其他涉及到国家安全、 生态保 护等必须要统筹的事项，则都不能停止实施。 停止实施必须是符合条件的。也就是必须要该事项能够通过 许可法第 13 条的途径加以解决 必须有国务院批准的程序出题角度【一级考点】 1、考察各个许可种类的定义与特点，考生要能够 识别出某一种现象属于何种许可，一般通过选择题考察； 2、考察行 政法规、地方性法规与规章的设定权， 尤其是注意国务院的决定设立 许可；地方性法规与规章设定许可的限制性规定； 3、考察行政许可 设立保障制度的具体要件，比如附条件停止实施许可要满足哪些条 件。【二级考点】 强调知识的综合记忆与理解，比如把行政许可设定 权的层级划分结合立