农村妇女土地权益保护情况调研报告,调研报告

1、农村妇女土地权益保护情况调研报告 ,调研报告 农村妇女土地权益保护情况调研报告 近年来，由于农村城镇化和项目建设的不断发展，尤其是 部分乡镇、 开发区的农村集体土地被国家征用， 征地款的分配问 题引起群众的广泛关注， 在分配土地征用款时往往出现一些侵害 妇女权益的问题。 近两年来， 我市妇联共接待涉及农村妇女土地 权益问题的信访案件 7 件（其中 4 件， 2010 年 3 件）， 涉及 25 人，其中重复上访 2 批 7 人。占信访总量 181 件 （126 件， 2010 年 55 件）的 3.8 %。为依法维护农村妇女儿童 土地权益、 探索妇女土地权益案件解决、 落实妇女土地权益的办 法

2、，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专 题的调研。 一、接待来访事项的简要情况和特点 从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事 项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中， 主要集中在土地被征用的地方，如：高码乡、经济开发区、东江 镇、香花乡等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地 的出嫁女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款， 也有少部分为丈夫去世后或离婚后其土地权益受到一定侵害的 问题；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向 高码乡邵爱玲因其夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待 遇问题多次赴京、赴省、赴郴，到本市不计其数上访；

3、四是造成 上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。 主要是法律规定 男女平等， 计划生育政策也提倡男到女家落户， 但由于农村传统 的影响，以及一部分地方村规民约的规定， 出嫁女户口必须外迁， 即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇， 同时， 对于农村男到女家落户也有一定的限制。 权益侵害体现在： 1 、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落 实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特殊性，往往 在娘家或依附于前夫， 无法单独分出来； 如香花乡星塘村一离婚 妇女， 夫家所在地将承包土地给再婚妻子， 而娘家所在地也不给 或无法落实其承包土地，乡村经过多次协调都得不到解决

4、。 2 、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。 周边城 区乡镇随着城市化进程的加快， 宅基地成了一项重要的福利， 包 含很大的经济利益， 部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁 习俗，采取了男女不平等政策。 有些村村规民约明文规定男子成 年或结婚后可单独立户批一间宅基地， 而大龄女青年、 户口仍在 本村的出嫁妇女、 离婚妇女包括孩子不能单独立户批房， 只能计 入娘家或夫家大户人口 3 、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。 随着城镇一 体化的不断推进和项目建设的需要， 对土地的非农建设性需求也 不断增大。 在分配土地补偿金政策上， 虽然各级政府都明确男女 平等的原则，但在实际操作中，对

5、外嫁女、离婚妇女不发或少发 土地征用补偿金； 在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形 式，导致土地权益纠纷， 其子女户口在本村的也不能享受同等待 遇。 二、农村妇女土地权益存在问题和根源 1 、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为嫁出 去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃， 所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。 由于村民 委员会组织法 的颁布实施， 在法律上确认了村规民约在村民自 治中的作用， 农村过分强调“村民自己的事情自己管理”， 而忽 略了“依法”的限制，如宪法 、妇女权益保障法对保障妇 女合法权益和地位平等都有明确规定， 中央和地方对保障农村妇 女

6、土地权益也专门制定了许多政策， 但是部分村组仍以贯彻 村 民委员会组织法为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会 决定或村规民约的形式， 侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、 离 婚妇女、 大龄女的土地权益， 出现村规民约与法律法规相抵触的 现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及 相关权益的现象。 2 、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。 缺乏必要 的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主 要的原因之一。 许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部， 村干 部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力； 而且有的 村本来就是村上的主要干部反对， 即使大多数村民同意

7、， 因支书 或组长的不同意也得不到落实； 找镇政府或街道， 总认为土地是 村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对 立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不 够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限， 心有余而力不足， 也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些 宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大， 收效甚微。依法起诉，法院因为村民委员会具有社会管理的职能， 由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解 释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇 女胜诉，执行起来也很难。为此，妇女要求依法维护自己合法权 益

8、的妇女去找法院起诉时， 法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵 害案。因此各个部门在解决此类问题上显得拖沓和被动， 使受到 侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。 3 、利益驱动导致矛盾加剧。 当前农村特别是城乡结合部村 级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。 农村户口利 益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村 去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁 往城镇。 长此以往， 导致农村资源和经济利益增长速度有限性同 人口增长速度急剧性的矛盾比较突出， 利益分配、 人地关系压力 逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走 了，所以纷纷排斥“出

9、嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。 三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策 目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违背 法律和男女平等基本国策的落实； 二是不利于和谐社会建设， 问 题不妥善解决， 带来不稳定因素； 三是不利于计划生育工作的开 展。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下， 维护农 村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各 级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。 现提出以下 几点建议： 1 、加大普法工作力度，提高村组干部的法律意识。通过宣 传“男女平等”基本国策， 把高层意识逐步转化为广大人民群众 的共识，推动农村广大干部和群众学法、知法、

10、懂法和用法，增 强法制观念，强化责任意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传 统观念，树立男女平等意识，坚持依法办事，在农村形成依法维 护妇女合法权益的氛围。 2 、建立执法监督制度，废除与法律相抵触的村规民约。明 确各级政府部门责任， 建立执法监督制度， 严惩渎职人员。 目前， 对农村妇女土地权益保护不力现象的发生， 固然有历史、 立法的 原因，但“执法不严”的因素也不容忽视。因此，应明确各级政 府部门保护农村妇女权益的职责， 建立起相关执法监督制度， 加 大对渎职人员的惩罚力度， 追究侵权人的法律责任。 加强国家法 律对村规民约等的指导和规范， 建立“村规民约”审查制度， 在 尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理 村规民约的具体权限和程序，对涉及集体经济收益分配的规定、 村民或社员代表会的决定、 村规民约进行彻底清理， 对村规民约 中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除， 坚决制止村委会、 村民小组制定的土政策大于法律的做法， 完善对村规民约的审查 和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。 3 、积极争取政策，提高妇女参政比例。当前农村重大事务 的决