内容及参考文献

1、内容摘要 我国建筑业安全生产形势严峻，安全事故发生率居高不下，给施 工企业和建设项目的业主带来了巨大的经济损失，严重影响了我国建 筑业的持续发展和建筑企业的竞争能力。如何减少事故的发生，促进 建筑业健康发展，实现企业建筑施工安全生产管理，是当前人们普遍 关心的问题之一。所以，建筑企业建立实施现代化安全管理制度，就 成为实现安全生产和提高建筑业安全管理水平的根本措施。本文将从 目前企业建筑安全管理领域中存在的问题入手，结合建筑工程施工的 特点及其影响，总结建筑施工安全控制特点及安全控制程序。应用安 全控制理论，进行建筑施工中危险源辨别，得到控制方法。最后，得 出建筑施工在各方面的安全事故预防措施

2、与对策。为降低建筑施工事 故的发生贡献一点微薄之力。 关键词：建筑工程，施工安全，生产管理，安全控制 浅谈建筑工程施工安全生产管理方案 安全管理是企业兴衰成败的关键因素，保障员工的生命安全，设备的运行安 全，产品使用的安全，既是企业发展的需要，也是社会稳定的需要。安全管理是 一项系统工程，企业的安全管理系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成 的大协调系统。而我国建筑企业实行的传统安全管理制度存在种种弊端，己经不 适应现代建设工程和行业发展的需要，因此建筑企业建立实施现代化安全管理制 度就成为实现安全生产和提高建筑业安全管理水平的根本措施。 一、我国建筑业安全管理现状 改革开放以来，我国建筑

3、业得到了迅速的发展，根据2009年的统计数字，目 前建筑企业达6.5万个，建筑业从业人员5070万人（其中80%以上为农民工），占 全国工业企业总从业人员的三分之一，占全社会从业人数的7.06%,占全世界建筑 业从业人数的四分之一。目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建 设。2009年我国基本建设投资达到 23440亿元，约占国民生产总值的18.6%近几 年来，建筑业总产值平均以10%左右的速度增长。 从建筑业所有制结构来看，现有国有建筑企业9558家，占整个建筑企业5%， 从业人数1065万人，占建筑业人数的25%;城镇集体企业36818家，占整个建筑 企业的60%,从业人数280

4、3万人，占建筑业从业人数的33%;乡镇建筑企业和个 体建设者的从业人数占整个建筑业人数的42%。如此的产业规模、发展速度、结 构布局和施工层次以及庞大的施工现场和施工队伍，给建筑业安全生产管理带来 了相当大的困难。 目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设。建筑安全与健康 水平在管理上、技术上的进一步提高，可使数十万甚至上百万建筑工人的生命和 健康得到更好的保护，使建筑业避免数十亿甚至上百亿的经济损失，使成千上万 个家庭乃至整个社会少遭受一些伤害和痛苦。经过几十年的探索，世界各国，特 别是英、美、日等国在职业安全与健康方面已经取得了明显的进展，积累了大量 经验，建筑业的伤亡率持续下降

5、。我国经过多年的不懈努力，建筑业的因工死亡 率也在不断下降。 、我国建筑业安全管理存在的问题 （一）缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制 我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理已经适应现在的建 筑生产方式，因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关 建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，促使安全 管理不到位。适合市场经济规律的法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制 尚未形成。 （二）安全管理手段治标不治本 多年来，我们的建筑安全管理工作一直是发现一个问题解决一个问题，重事 后教育、轻事前预防，由于缺乏科学的理论指导，管理手段粗放、易表面化，导

6、 致无法从事故发生的源头入手，结果自然是事倍功半。预防和控制施工伤亡事故 的关键在于找出事故发生的规律，识别潜在风险，发现并且消除导致事故发生的 必然原因，最终使事故发生的可能性降到最小。在国际建筑安全管理领域，事故 致因理论被广泛运用，该理论指出事故的发生是多个未果事件，也就是本来会造 成损失但由于种种原因而没有造成损失的事件积累的结果。根据美国著名的安全 工程师海因里希的统计分析，在 330件类似的未果事件中，300件不会造成损失, 29件会造成轻微损失，有1件会造成重大损失。因此可以说，施工伤亡事故风险 的致害因素中偶然性原因较少，往往是一些未果事件积累的必然结果，伤亡事故 有其自身的规

7、律性。我们的安全管理只有从减少未果事件的发生入手，才能有效 预防和控制施工伤亡事故。 （三）建筑安全管理缺乏科学的理论指导 目前，发达国家安全理论研究活跃、应用广泛，已经形成了较为完善的安全 理论体系。如安全系统论、安全控制论、事故致因理论、统计论、能量意外释放 理论、安全评价理论等，为预防和控制事故发挥了重要作用。而我国的建筑安全 理论研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科学、随意性大、成效低。而且，缺乏 理论指导也是我国建筑安全研究工作进展缓慢的重要原因。我国第一个专门研究 建筑安全的科学研究机构-清华一 GAMAN建筑安全研究中心在清华大学成立，但 是由于缺乏科学的理论指导，研究方向不明确，

8、研究的深度和广度不够，系统性 不强，缺乏在建筑安全管理体系、监管机制等重要方而的研究。理论来源于实践 并指导实践。国外建筑安全研究在先进理论的指导下，研究领域非常广泛，涉及 施工伤亡事故造成的人员伤害程度和经济损失、建筑企业和建设项目的投入与效 益、预防和赔偿、安全评价、安全技术、安全文化、安全防护、机械设备、电动 机具等方面，为建筑安全管理作出了巨大贡献。我们必须尽快加强安全理论的研 究，指导安全管理的有效进行。 （四）重效益、轻安全的思想恶性膨胀 随着企业自主权的不断扩大，企业支配国家财产、追求自己独立经济利益的 意识不断增强，考虑得较多的是生产、经营、效益、利益、利润等硬性指标，而 对安

9、全效益的隐形性不甚了解，致使不能正确对待“企业效益”、“安全生产”二 者关系，对“安全第一，预防为主，综合治理”的方针贯彻不力，忽视了对安全 生产的管理，造成管理不严，责任不到位，承包者钻政府宏观管理机制尚不完善 的空子，短期行为严重，单纯追求近期利润，舍不得在安全上投资，重效益、轻 安全的思想恶性膨胀。 （五）建筑企业的事故成本低导致企业对安全缺乏重视 建筑安全生产管理具有系统性、复杂性、连续性的特点，这种特点要求企业 为了安全生产的目的，必须大量投入人力、物力和财力。而我们的建筑企业发生 施工事故之后，不但对企业的信用影响不大，对受伤害人员的赔偿费也很低，我 国的建筑施工伤亡事故中 90%

10、的受害者是农民工，企业的赔偿仅几万元，最多也 不过十几万元，可是据测算，每死亡一名 30岁男性建筑业农民工的损失成本应在 6080万元左右。建筑企业发生事故的成本如此之低，再加上安全事故从表面上 看具有一定的偶然性，侥幸心理使企业必然不愿为偶然的、很小的损失，而对安 全管理有大量投入，最终导致施工伤亡事故得不到根本的预防和控制。 三、我国建筑业工程施工安全生产管理对策 （一）大力推行建筑意外伤害保险制度 建筑意外伤害保险制度是通过经济手段实现维护建筑业员工合法权益并预防 建筑施工伤亡事故全过程的动态管理系统，能从补偿和预防两个方面推动建筑生 产安全管理，是发达国家普遍采用的预防和控制施工伤亡事

11、故的有效经济手段。 建筑意外伤害保险不同于一般的商业保险，而是带有社会保险性质，因此属于建 筑企业必须办理的强制性保险。这种特性决定了参与建筑意外伤害保险运作和管 理全过程的主体除了保险人（保险公司）、投保人（建筑企业）、被保险人（保险合同保 障范同内的建筑企业职工）、保险中介（保险经纪人、保险顾问或保险代理人）等保险 市场主体和保险监督管理机构外，还包括建设行政管理部门、建设安全管理部门, 以及具有安全服务职能的社会中介机构和建设行业协会等。 建筑施工企业为建筑业职工办理意外伤害保险是社会主义市场经济发展的必 然要求。它通过引进第三方利益主体来促使建筑企业加强安全管理工作，使投保 方、承保方

12、、监督管理部门以市场运作、政府监督、社会中介参与相结合的方式, 切实保护建筑业从业人员的合法权益，分散企业的事故风险，增强企业预防和控 制事故的能力，促进企业建筑安全水平的提高。 由于我国在这一领域的发展刚刚起步许多主体行为还不规范，甚至有些主 体尚不存在，导致市场职能缺位。因此，我们要以政府为主导推动各参与主体的 成立与成熟，通过加强各主体之间的组织、管理、监督和协调，构建适合我国市 场经济的完善的建筑意外伤害保险制度，保证该制度向有利于提高我国建筑安全 水平的方向发展。 （二）完善政府监管职能 发达国家对涉及危险行业、社会公众安全以及职业安全健康的领域都采用了 不同形式的政府监管。建筑安全

13、属于职业伤害范畴，涉及建筑企业职工的人身安 全保障。所以，在企业以追求利润最大化为目的的市场规则下，通过政府监管， 协助、督促企业加强安全管理、履行职责，保证建筑企业事故受伤害职工的合法 权益得到最大限度的实现。 为了保护建筑业职工，特别是农民工的权益不受侵犯，促进社会的和谐稳定 发展，也为了提高事故成本，从而增强建筑企业的安全投保意识，政府有关部门 应加大对施工伤亡人员的抚恤费用、补助及救济费用、赔偿费用的调整力度提 高赔偿标准。建设行业管理部门应把签订意外伤害保险合同作为发放企业施工许 可证的审查项目之一，有力推动建筑意外伤害保险制度的全面实施。同时，政府 应尽快研究出台与意外伤害保险相配

14、套的法律法规，作为保险市场各主体维护权 益和履行义务的有力依据。促进市场的规范有序。政府应鼓励社会各方力量成立 建筑安全科研机构，组织开展安全理论和安全技术的调研及相关课题研究，推广 安全适用的先进技术、工艺和设备。建立我国的建筑安全研究体系，提高理论研 究水平，为安全管理实践服务。政府有关部门要建立建筑安全生产设备及技术的 安全标准，建立淘汰和禁用制度，充分发挥协调的作用，建立建筑企业和从业人 员安全信用体系和失信惩戒机制。 （三）提高建筑企业的安全管理水平 1 实施依法管理安全生产，依法保障劳动者的安全与健康，依法查处责任事 故，是搞好安全生产工作的重要保证。必须进一步建立健全适应社会主义

15、市场经 济体制的安全生产法规体系，清理不适用的法规，并真正做到有法可依，有法必 依，执法必严，违法必究。安全生产监督管理部门要加强日常的监察，减少效果 不大的大检查。 2 统一、高效的安全生产监督管理体制，是做好安全生产工作的体制保证， 全国应建立一支统一的能独立行使监察职能的安全生产监督队伍，保证政令畅通， 利于协调；应将监督一个对象、多个部门负责的职能集中到一个部门，保证安全 生产监督管理工作统一、高效。最后也是最重要的一点，必须从企业的整体出发， 建立现代化的安全管理制度。把安全管理的重点放在事故预防的整体效应上，实 行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。 3 安全生

16、产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生 产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生 产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进 行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各部 门层层落实签订安全生产责任书的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任 和要求追究责任。 4 加强安全技术教育、培训工作，人员素质不仅仅是安全生产管理的要求， 也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环 节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职 工安全知识、安全技术水平

17、、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制 相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情 况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的第一需求”实现安全工作要 我安全一我要安全一我懂安全一我会安全”的转变。从基地、教材、教师队伍三项 建设入手，加强企业宣教培训工作。有步骤、有计划地组织开展全员安全培训工 作。企业经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训，经考试合格后持证 上岗。要把安全文化作为企业文化的主题内容之一，纳入企业精神文明建设布局。 企业内部要将安全生产管理责任制层层落实，制定相关教育制度、安全技术 交底制度、检查制度、奖惩制度等各项安全制度明确各

18、层安全情理考核指标。 严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，一切行为都必须照章办事，养 成遵章守纪的良好习惯。组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、 安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意识和素质。特别是要提 高农民工的安全意识，把建筑安全政策法规与安全行为准则化为人们的自觉行为 规范，从而降低事故发生率。加大对安全技术研究的投入，提高对新技术、新工 艺、新结构等复杂问题的危险预测和防范能力。建立重大事故应急救援处理预案, 最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。 （四）积极开展安全性评价和风险评估工作 安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，

19、即对一个单位安 全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进 行评估，以明确反事故斗争的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消 灭事故。 建筑安全评价是对建筑产品生产活动中的第一类危险源和第二类危险源，施 工现场的风险、隐患和安全措施等进行评价。它以实现建筑产品生产活动系统安 全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险性进行定性的分 析。判断系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策 提供科学依据。安全评价的目的是寻求事故发生最低，损失最小，安全投资最优。 建筑安全评价的对象很多，既可以是一个地区、一个部门、一个企业、一个项目,

20、 还可以是一个建设项目的分部分项工程也可以是一个工种或工序。 目前，我国很多地方已开始实行对建筑企业的安全评价，并把评价结果作为 准许建筑企业施工的评定标准之一。但是对施工项目的安全评价尚未推行，相对 于企业安全评价来说，施工项目安全评价更为重要。因为项目直接对应施工伤亡 事故的发生。通过对项目的评价，发现并消除项目中的事故隐患，排除风险，真 正达到预防和控制事故的目的。如果只对企业做安全评价，而不评价施工项目， 由于企业的安全合格并不等于项目本身也处于安全合格的状态，因此起不到预防 和控制事故发生的作用。现在的评价实际上只要企业安全评价为合格，就准许企 业施工，对于施工项目的安全状况到底如何

21、则并不追究，无形中使安全评价的发 展形式化了 在我国建筑安全管理的现有水平下，通过以政府监管为保障，以建筑意外伤 害保险制度为制约，以建筑安全评价为依据，以提高企业安全管理水平为主要手 段，基本构成了我国建筑安全管理体制的框架体系。但是，在我们的安全管理现 实工作中，建立一个完善的建筑安全管理体制是非常复杂的系统工程，还需要很 多配套体系的建设，如建立安全管理信息平台，建立安全监理制度等。因此，只 有通过政府、社会、企业等各方面的不断探索和共同努力，才能逐步建立和完善 适合我国市场经济的建筑安全管理体制，从而实现我国建筑业的快速稳定发展。 结束语： 近年来，我国的经济始终保持着持续增长的良好势

22、头，作为主要产业之一的 建筑业更是呈现出蓬勃发展的态势。我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个 建筑业的形象和竞争能力。安全生产管理工作意义重大、任重道远，安全生产管 理工作如何进行才是最合理、最可靠的，值得我们不断深入地研究和探讨。 致谢: 通过这一阶段的努力，我的毕业论文终于完成了，这也意味着我的大学生活 即将结束。在大学阶段，我在思想上和学习上都受益匪浅，这除了自身的努力外, 与各位老师、同学、朋友的关心、支持和鼓励是分不开的。 非常感谢董鸾老师在毕业论文阶段给我的指导，从最初的定题，到资料收集: 到写作、修改，至朮文定稿，她都给了我耐心的指导和无私的帮助。为了指导我 们的毕业论文，她放

23、弃了自己的休息时间，她的这种无私奉献的敬业精神令人钦 佩，在此我向她表示我诚挚的谢意。 同时感谢所有任课教师和所有同学在这三年来给我的指导和帮助，是他们教 会了我专业知识，教会了我如何学习，如何做人。正是由于他们，我才能在各方 面取得显著的进步，在此向他们表示我由衷的谢意。并祝福所有的老师培养出越 来越多的人才，桃李满天下！ 参考文献： 1 柳峰.建筑工程施工安全控制方法研究J.华北科技学院学报.20082 2 彭开和.冶金建筑施工事故预防与控制J.工业安全与环保.2008.28. 3 李世蓉.建筑工程施工安全控制M.北京.中国建筑工业出版社.2009. 4 林柏泉.安全学原理M.北京.煤炭出版社.知识产权出版社.2009. 方群.新形势下施工安全管理的方法和措施研究J.中国科技信息，2008.07. 张文渊.施工企业安全管理措施评价模式J.城市道桥与防洪，2010.03. 沁园春雪 北国风光， 千里冰封，万里雪飘。 望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。 山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。 须晴日，看红装素裹，分外妖娆。 江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。 惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。 一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大 雕。 俱往