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1、安全监察的难点与对策 2001年1月10日，国家煤矿安全监察局挂牌成立，标志着独立的、垂直管理的煤矿安全监察体系开始运行。但在两年多的实践中，煤矿安全监察体制也遇到了这样那样的问题，需要针对地加以研究解决，以更加有效地发挥其优势，扬长避短，促进煤矿安全状况好转。煤矿安全监察体制是从煤炭管理体制的基础上转制改组的，在建立之初的运行中，不可避免地有一些难点，主要表现在以下三个方面：难点一：法律法规滞后于体制变化。目前，我国煤矿安全法律法规体系中，矿山安全法煤炭法及相关的行政法规均成文于新体制形成之前，其执法主体发生变化是国务院决定的，没有从法律上予以确认。同时，这些法律法规之间也有着这样那样的矛盾

2、，按照上位法优于下位法、后法优于前法的原则，使人们无所适从。难点二：队伍的执法素质与肩负责任不适应。煤矿安全监察机构肩负的行政执法任务，是通过各级煤矿安全监察员组成的队伍来完成的。按照国务院的批复，省级煤矿安全监察机构由煤炭管理局改组，办事处设在各重点矿区。因此，这支队伍的多数人员来自煤炭管理部门和煤矿企业。他们对企业管理、行业管理与技术管理比较熟悉，但对执法却缺乏经验；比较精通煤矿安全技术，但法律素质却相对欠缺。难点三：专业监察职权的行使受制因素多。除了法律法规滞后、执法人员法律素质欠缺外，监察职权的行使还受地理因素、地方保护主义和人情因素的影响。实行垂直管理、分级监察的管理体制，在我国煤矿

3、安全监察史上是第一次。新体制的运行，遇到一些难点是正常的。只要我们正视困难，在实践中不断总结提高，就能维护新体制的科学运行。第一，加强煤矿安全监察法制建设，完善法律法规。国家局已经颁发了煤矿安全监察员管理、安全监察行政处罚、监察程序、监察档案等多项部门规章。但这些规章有的属于安监机构内部规章，有的涉及监察执法，其约束力非常有限。因此需要进一步加强煤矿安全监察法制建设和完善相关的法律法规。第二，努力建设一支业务精通、作风过硬的高素质煤矿安全监察队伍。任何一种好的机制，都包含了队伍高素质的内涵，因为机制要靠队伍去保证其运行。煤矿安全监察执法要靠这支队伍的具体行政行为去落实。队伍素质的高低，关系到队伍的战斗力，进而关系着执法监察的质量和效率。第三，坚持依法行政为中心，逐步提高煤矿安全监察执法权威。煤矿安全监察行政执法职权受到法律法规的保护。煤矿安全监察机构及其执法人员，应当牢固树立依法行政的观念，理直气壮地执法监察。依法进行监察，依法作出处理决定或行政处罚决定，依法追究责任

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