在全县工业大会上的讲话

1、在全县工业大会上的讲话我讲三点意见：一、深入学习领会会议精神， 把思想和行动统一到县委、 县政府的要求和部署上来工业强县是关系我县经济社会全局的一个大战略，是县 委、县政府认真分析国内外发展态势，准确把握我县经济社 会发展阶段性特征，审时度势、高瞻远瞩、深思熟虑、集思 广益，经过深入调查研究，从实际出发作出的重大决策。这 是我县发展思路的重大创新，是我县经济工作重点的重大调 整。这次会议，是实施工业强县战略的一次总动员和总部署， 书记的重要讲话站在战略和全局的高度，强调了实施工业强 县战略的重要性、必要性和紧迫性，指出工业化是实现现代 化不可逾越的历史阶段，工业是实现三次产业加快提速、协 调发

2、展的关键，我县发展的差距在工业，潜力在工业，希望 也在工业，提出了实施工业强县战略的总体要求、奋斗目标 和主要任务。讲话高屋建瓴、总揽全局，是我县实施工业强 县战略的纲领性文件。县长的重要讲话充分肯定了改革开放 以来我县工业发展取得的成绩，要求全面落实省委决策部署， 坚定不移地实施工业强县战略；努力扩大有效投资，加快推 进结构调整和特色优势产业发展；强化措施狠抓落实，不断 提高实施工业强县战略的执行力。讲话内涵丰富，重点突出，要求明确，具有重要的指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。全省工业发展大会的召开，拉开了实施工业强县战略的 序幕，吹响了向工业强县进军的号角，加快我县工业化进程 已

3、刻不容缓，实施工业强县战略已水到渠成，我县工业蓄势 待发，充满希望。各级各部门和企业要深刻认识实施工业强 县战略的重要性和紧迫性，更加自觉地肩负起实施工业强县 战略的责任和使命，牢固树立大局意识，责任意识，增强机 遇意识，忧患意识，深刻领会战书书记和克志省长的重要讲 话精神，切实把思想和行动统一到县委、县政府对全省经济 社会发展形势的分析判断上来，统一到县委、县政府对实施 工业强县战略的决策部署上来，切实增强贯彻落实这次会议 精神的自觉性、坚定性，以坚定的决心和必胜的信心，举全 省之力，真抓实干，急起直追，揭开工业发展的新篇章，奋 力推进全省发展的新跨越。二、正确把握若干重大关系，确保工业强县

4、战略的顺利 实施这次会议，大家畅所欲言，经过热烈而充分的讨论，提 出了很多很好的意见和建议，特别是在工业发展若干重大关 系的认识和把握上，进一步形成了共识，概括起来，就是要 正确把握好五大关系。第一，关于加快工业发展与三次产业协调发展的关系。贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方 式，需要努力实现三次产业协调发展。但是，从发达国家和 先进地区的经验看，在不同历史阶段，三次产业有着不同的 地位和作用。一般而言，在传统农业社会，第一产业是发展 的主体和主导；在工业社会，工业是发展的主体和主导；在 后工业化社会，服务业则会成为经济的主体和主导。我县今 年人均 gdp 有望达到 1700 美

5、元，这意味着我县正处于工业 化和城镇化快速发展阶段。工业是促进三次产业良性互动的 核心枢纽，上带一产、 下促三产，抓工业就抓住了 “牛鼻子”。 重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础 就不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工 业化。离开了工业化， 就农业谈农业是没有出路的， 解决“三 农”问题是没有希望的。农业产业化实质上是农业工业化， 农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。贯彻“工 业反哺农业，城市支持农村”的方针，前提是要有强大的工 业支撑。 没有工业的大发展， 财力上不去，“反哺”、“支持” 就难以实现。同时，工业的发展又可为第三产业提供广阔的 空间，必然

6、带动第三产业的大发展，促进人流、物流、资金 流、信息流增强活力， 促进运输、 商贸、 咨询、中介、 餐饮、 房地产等行业加快发展。就是通常认为与工业发展关系不大 的旅游业，实际上也和工业有很大的关系，起码需要工业生 产旅游商品， 提升旅游附加值。 所以，要实现 “富民兴县” ， 在相当长的时期内，起决定性作用的是工业经济，必须靠做大做强工业经济带动三次产业全面提速协调发展。第二，关于加快工业发展和城镇化的关系。工业化和城镇化是推动经济社会发展的两个轮子，缺一 不可。国内外的发展经验表明，工业化和城镇化相辅相成， 互为驱动。工业化推进速度越快，城镇化率就越高。我县是 一个西部欠发达的民族地区，发

7、展基础和条件比我县好不了 多少，但是这几年为什么能够迅速崛起呢？主要是从工业突 破和赶超的，依靠大项目、大品牌带动。今年我县的经济总 量可进入全国“万亿俱乐部” 。工业化的快速发展，极大地 带动了城镇化进程， XX 年内蒙古城镇化率达到了 %，为西部 最高。从一般经验看，在工业化前期，处于城镇化低速发展 阶段；工业化中期，处于城镇化高速发展阶段；后工业化阶 段，处于城镇化进程放缓阶段。 当前我县仍处于工业化初期， 工业化率和城镇化率落后全国 15 年以上，导致了经济社会 的全面落后。现在不少地方城市拓展很快，但产业发展慢， 这是一个带普遍性的问题。 没有工业发展， 产业“空心化”， 城市建得再

8、漂亮也只是个“空壳” ，是座“死城” 。可以这么 说，加快发展工业经济，是推进城镇化的根本动力。同时， 通过城镇化的发展，使各种要素聚集，各种配套和服务条件 得到改善，也将为工业提速和转型，提供有力的支撑。第三，关于加快工业发展与保护生态环境的关系。有的同志认为， 大力发展工业， 会带来污染， 破坏生态。简单地把发展工业和污染环境等同起来，这显然是一个认识 的误区。大家看这样一个数字， 1979 年，我县森林覆盖率仅 为%，当时工业极不发达，但历经 30 年后，随着工业的不断 加快发展， XX 年森林覆盖率却提高到了 %，这个实例从一个 侧面说明了工业发展和生态保护并不矛盾。国内外的实践充 分

9、证明，贫穷是保不住生态环境的，落后是生态环境破坏的 主要经济社会根源。生态文明是建立在先进发达生产力基础 上的。XX年中国生态文明地区差异研究显示，全国生态 文明水平居前五名的地区为北京、 上海、广东、浙江、福建， 处在后五位的基本是经济落后地区，我县为全国倒数第三位。 我县是典型的喀斯特地形地貌，生态环境十分脆弱，尤其需 要高度重视生态环境的保护和建设。 同时，我们必须认识到， 用现代科技解决工业排污已不成问题，关键是我们走什么样 的发展道路，选择什么样的发展方式。我们实施工业强县战 略，本质上是坚持走新型工业化道路，选择集约发展、集群 发展、循环发展和可持续发展的方式，更加注重资源节约和

10、环境保护，坚持发展与保护同步、经济与生态双赢，实现新 型工业化和可持续发展战略的良性发展。一是通过大力建设 工业园区，以工业园区为载体，发展循环经济，在一个区域 内集中治理污染，实现零排放，彻底改变“散、乱、小”的 工业布局；二是通过淘汰落后、科技创新、技术改造，提高工业发展的质量和水平，加快产业的转型升级，从根本上解 决好工业发展和生态保护的关系；三是通过节能降耗、减少 排放、减少污染，提高资源综合利用水平，充分整合资源、 保护生态、优化环境，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代 价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路。同时， 加快工业发展，能够提供更多的非农就业岗位，降低农村的 人口承载

11、压力，拓展自然资源空间，避免开荒种植，有利于 植树造林，提高森林覆盖率，实现工业发展与生态保护相协 调。 (1)(2)(3)(4)(5)第四，关于加快工业发展与改善民生的关系。我县近 4000 万人口，在西部居第 4 位，贫困人口多、 贫困面积大、贫困程度深， XX年，在全省万全社会就业人员 中，二产仅为万人，一产从业比重高达 70%，与全国 %的平均 水平存在着很大的差距。就业是民生之本，要提高人民生活 水平和质量，归根到底是要解决就业问题，增加全社会就业 人数。怎么解决就业？这就需要发挥工业这个就业 “强磁场” 的作用，提高二产就业人员比重。一是通过工业提高产业支 撑能力，提升产业规模、企

12、业规模，大力发展劳动密集型企 业，创造就业机会，扩大就业容量、增加就业岗位；二是通 过工业带动农业人口转移，吸纳农业人口，改善就业结构， 促进农村富余劳动力就业，促进农村劳动力向城镇聚集；三 是通过工业促进三产发展， 繁荣服务业， 拓展三产就业空间， 增加三产就业人数；四是通过工业促进提高人力资源素质， 提升潜在就业人员的知识和技能，为就业创造条件。所以， 工业带动就业，改善民生的途径很多，但说到底，还是加快 发展、扩大总量规模的问题。一般来讲，工业就业人数与工 业总产值之间存在正相关关系，我们工业强县战略的目标是， 到XX年工业总产值增加倍，突破 1万亿的规模，对此测算， “十二五”期间，全

13、省就业弹性系数提高到，达到全国平均 水平， 年均可新增就业人员 30 万人， 累计新增就业人员 150 万人，工业从业人数可以实现倍增。从这个意义上讲，实施 工业强县战略，也是改善民生的一项重大举措。第五，关于加快工业发展和改善交通等基础设施的关系。 交通、物流等基础设施，是工业发展的重要条件。长期 以来，我县工业发展一直受到交通等基础设施滞后的制约， 物流成本大，严重影响企业的竞争力。因此，近些年来，我 县集中力量加快以交通为重点基础设施建设，条件不断改善， 客观上为工业的加快发展和合理布局创造了较好的基础。虽 然今后一段时期，我县交通等基础设施建设任务还很繁重， 要坚定不移地继续加大建设力

14、度，奋力实现三年取得决定性 突破的目标。同时，我们必须抓住我县发展的主要矛盾和薄 弱环节，不失时机地加快工业发展，如果等到交通、物流所 有基础设施完善后才去发展工业，那样的话，我们就会失去 机遇，就会犯历史性错误。从理论上看，工业布局既有向交 通通道和枢纽集中的趋势，也有向消费地和资源富集地集中 的趋势。从实践经验看，工业与基础设施是相互促进共同发 展起来的，因为没有工业特别是现代化的大工业，对基础设 施就形不成需求，就不会有人投资。像我县六盘水，实际上 是先确定布局工业，然后才进行铁路、公路等配套基础设施 建设的；而因为有宝钢的发展，有对海外铁矿石的需要，北 仓港才得以建设和发展的。因此，我

15、们必须一手抓交通等基 础设施建设，一手抓工业等产业发展，两手协调抓、两手都 要硬。在加快交通等基础设施不断改善的同时，需要充分利 用现有交通基础、物流条件，促进全省工业产业在交通沿线 的建设和布局，充分考虑现有工业基础、资源禀赋和城镇分 布，促进交通和物流条件的进一步大改善。同志们，正确把握上述五大关系，是贯彻战书书记和克 志省长重要讲话精神的具体体现，也是一个统一思想、更新 观念的过程。正如同志们所说的，实施工业强县战略，是顺 势而为的必然选择，是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。 推进工业更好更快发展，让工业成为三次产业发展的“火车 头”，成为加快城镇化的 “助推器”，成为有效保护生态的 “

16、大 屏障”，成为吸纳就业的“强磁场” ，成为改善交通的“发动 机”。 12345三、明确责任真抓实干，把这次大会部署的各项工作抓 紧抓实抓到位实施工业强县战略的大政方针已定，现在的关键是真抓 实干，狠抓落实，真正做到思想认识到位、组织协调到位、 政策措施到位、工作落实到位。（一）抓紧建立协调推进机制。县政府将建立全县工业 化协调推进机制，负责领导和指导全省实施工业强县战略工 作，加强对工业发展的规划、指导和督查，及时研究解决工 业发展中的重大问题，推进落实重大项目，组织实施工作考 核。各级党委和政府要充分发挥领导作用，把工业发展列入 重要议事日程，成立相应的领导机构，健全领导体制和工作 机制。

17、主要负责同志要亲自抓落实工作，明确责任要求和工 作进度。分管领导要全身心投入组织实施工业强县的具体工 作，协调解决实际问题，分管其他行业的领导也要围绕工业 强县这一中心任务，开展各项工作。省直各部门和各单位要 按照各自职能分工，制定配套政策措施，充分简政放权，切 实转变作风，提高效率，真正为地方发展工业服好务。各部 门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力，共同 抓好贯彻落实。各部门对决定提出的目标任务和政策措 施，要制定分解落实方案，逐条加以细化。省委督查室、省 政府督查室要加强跟踪督办，确保各项决策部署落到实处。（二）抓紧组织实施十大产业振兴规划。要抓紧制定“十二五”工业发展专项规划

18、纲要，并主动与国家的规划衔接。 这次大会印发的我县省工业十大产业振兴规划，具有较强的针对性、指导性和可操作性，各地各部门在贯彻落实过 程中，要抓紧制定配套措施，细化实施方案。各地经济社会 发展水平不同，资源禀赋不同，要坚持从实际出发，因地制 宜，发挥优势，扬长避短，不搞一刀切、一律化，充分发挥 规划的引领和指导作用，确保振兴工业产业的决策部署落到 实处。要抓紧抓好八大行动计划启动实施的准备工作，省经 济和信息化委要发挥牵头和组织协调作用，会同相关部门制 定具体操作方案，年内就启动实施，争取尽早见到效果。（三）抓紧落实投入支持。在财政资金紧张的情况下， 省里决定大幅度增加省级重点产业振兴引导资金

19、，重点支持 产业布局调整，产业优化升级与重大技术改造，重大兼并重 组等。各地也要进一步加大对工业的财政支持力度。一要切 实加大有效投入。产业项目是扩大投资的主要载体。资金早 一天投放，项目早一天投产，就能早一天产生效益。要立足 于早、立足于快、立足于好，工作宜早不宜晚，动作宜快不 宜慢，最大限度地争取主动。对新增长点项目，要优先落实 扶持资金，优先配置土地资源，优先办理各项手续，切实加 快实施进度，促进重大项目早开工、早投产、早见效。二要 调整优化投资结构。越是加大投入力度，越要注重提高投资的质量和效益。要把资金用在最直接拉动经济增长、最有效 推动产业结构调整的地方，用在产业链长、带动力强的行业 上，既为当前起到立竿见影的作用，又为长远战略性发展打 下坚实基础。三要充分调动社会资本的积极性。加大工业投 入，既要发挥财政引导资金“四两拨千斤”的作用，体现政 府投资的导向性，更要充分发挥市场机制在资源配置中的基 础性作用，大力激活民间资本，积极引进外来资本，加强对 市场自主投资的鼓励和引导，支持民资外资投向政府鼓励项 目和符合国家产业政策的领域，形成有利于扩大社会投资的 良好环境和氛围。 （ 1）（2）（3）（4）（ 5）（四）抓紧做好项目工作。发展是第一要务，项目是第 一抓手。发展工业经济，说到底都要落实到具体项目上，