在农业工作会议上的讲话

1、在农业工作会议上的讲话同志们： 今天参加全市农业工作会议，主要是看望大家，共同研 究深入贯彻中央一号文件精神，做好今年全市农业工作。过 去的一年，全市农业系统在市委、市政府的正确领导下，全 面贯彻落实中央农村工作会议和省委六届五次全会精神，开 拓创新，扎实工作， 全市农业保持了持续稳定发展的好势头。 科教兴农、无公害农产品生产、农业法制建设、生态家园富 民工程建设、减轻农民负担、项目建设等重点工作都取得了 新的进展。粮食生产扭转了连续四年下滑的势头，在播种面 积比上年减少万亩的情况下，生产总量和效益全面提高，总 产达到亿斤，比上年增加亿斤，增长 4%,实现了自XX年以 来的首次增长。农民收入出

2、现多年未有的两位数增长。落实 各项惠农政策，农业税税率降低 3 个百分点，减轻农民负担 亿元；兑付粮食直补、农机购机补贴、良种补贴等三项资金 7815 万元，全市农民受益亿元，人均元，加上农产品价格上 涨和劳务输出力度加大，农民人均纯收入达到 3184 元，同 比增长%， 1998年以来首次实现两位数增长， 近 6年来增速 首次超过城镇居民。种植业结构调整持续推进，优势农产品面积扩大。棉花播种面积达到万亩，比上年增加万亩，总产 亿斤，增长，创历史最高水平；蔬菜播种面积 144 万亩， 设施菜面积进一步扩大。生态家园富民工程建设全面铺开， 新建沼气池万个。XX 年是我市农业工作取得明显成效的一年

3、， 是进入新世 纪以来农业农村经济形势最好的一年。成绩来之不易，农业 战线的同志们为此付出了辛勤劳动。借此机会，我代表市政 府，向全市农业系统的同志们表示亲切地慰问和衷心地感谢！ 下面，我就贯彻落实中央农村工作会议精神，进一步做好今 年全市农业工作，讲三点意见。一、深入学习，提高认识，准确把握工作面临的新形势 近几年来，特别是党的十六大以来，党中央、国务院对 于新阶段、新形势下“三农”工作的判断把握和对农业农村 工作的部署，坚持与时俱进，工作扎实推进，实践证明是完 全正确的。 做好新形势下的农业工作， 必须深入系统地学习， 不断深化对新阶段、新形势的认识，进一步统一思想。当前 最重要的就是要按

4、照统筹城乡经济社会发展的方略，按照把 “三农”摆在全党工作重中之重位置的要求，按照“两个趋 向”的重要论断，按照“艰难的爬坡和攻坚阶段”的清醒认 识，去深入学习、提高认识，统一思想、总揽全局。同时要 准确把握提高农业综合生产能力这个主题，着眼于构建粮食 增产、农民增收的长效机制，推动“多予、少取、放活”方 针的落实， 去完善工作思路、 突出工作重点、 制定具体措施。 上述一系列重要指导思想、大政方针、重要诊断和判断、明 确的政策和工作指向，是做好“三农”工作最为重要的基本 依据，必须全面系统地深入学习，深刻理解精神实质，紧密 联系工作实际， 准确科学把握， 在工作实践中认真贯彻落实。 只有这样

5、，才能把握好农业工作的大局和方向。在农村经济发展出现良好势头的情况下，我们要保持清 醒的头脑。应当看到，制约我市农业发展的深层次矛盾还未 得到根本解决，农业农村经济发展还面临一些困难和挑战： 第一，粮食稳定增产的难度较大。我市水资源匮乏，人均水 资源量仅占全国平均水平的 1/20 和全省平均水平的 1/3 。去 年虽然粮食生产实现恢复性增产，但全市粮食综合生产能力 并没有大的实质性提高，发展粮食生产与水资源承载能力、 提高农业效益的矛盾仍然比较突出。第二，保持农民收入持 续增长的压力增大，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转。去 年全市农民收入出现两位数增长，农产品价格上涨是决定性 因素。当前农业内

6、部增收空间越来越小，农村二、三产业发 展和农村劳动力转移就业还面临很多困难，保持农民收入持 续快速增长仍然是面临的突出问题。从政策因素看，今年农业税比去年少降一个百分点，“一降三补”直接带来的农民收入增幅有所减小；从价格因素看，去年第四季度以来，粮 食、棉花价格开始出现波动，今年农产品价格将难以大幅上 涨，农产品价格拉动农民增收的空间有限；从物价走势看， 受宏观形势的影响，煤、电、油、运价格上升，农资价格会 随之上涨，综合各种因素，农民增收的形势不容乐观。 第三， 虽然去年农业投入增加较多，但总体上看，农业和农村基础 设施建设薄弱的问题还没有得到有效解决。水利工程老化失 修、耕地质量下降、自然

7、灾害频繁、病虫害等对农业生产存 在很大威胁，农业可持续发展面临许多新问题。与此同时， 农民组织化程度低、农业科技创新和支撑能力不足，农业产 业链条短、农产品市场竞争能力不强、农业法制体系不健全 等问题，也还没有从根本上解决，发展农业和农村经济的任 务还十分艰巨。这些都表明，我市农业和农村工作仍处于艰 难的爬坡和攻坚阶段。我们必须认清形势，把思想统一到中 央对当前农业农村发展形势的判断上来，把问题看得深一些， 把困难估计得足一些，把措施想得周全一些，进一步增强责 任感、使命感，在农业“爬坡攻坚”的阶段，尤其应该以“爬 坡攻坚”的精神状态，艰苦扎实的工作作风，不断开创农业 工作新局面。二、明确思路

8、，突出重点，努力提高农业综合生产能力今年中央一号文件明确农村工作的主题，就是提高农业 综合生产能力。加强农业综合生产能力建设，是解决当前矛 盾和促进长远发展的有机结合，也是面临的一项紧迫任务和 增强农业发展后劲的治本之策。目前，全市农业综合生产能 力虽然有了明显提高，但农业科技水平和现代化程度仍然比 较低，还存在许多亟待解决和需要长期研究攻坚的问题。农 业部门要紧密联系实际，结合工作职能和行业特点，在工作 中一定要突出提高农业综合生产能力这个主题，重点加强和 促进七个能力建设，下大力量深入推进，力争取得明显成效。第一，充分发挥政策调控和保障能力。去年以来，党中 央、国务院出台了一系列更直接、更

9、有力的政策措施，对于 推动农业发展、农民增心、农村稳定发挥了巨大作用。实践 证明，政策在促进“三农”发展中有很强的调控和保障能力。 促进农业综合生产能力的提高，农业部门的首要任务就是要 加大政策落实的执行力度，把政策落实到位，充分发挥政策 调控保障功能，让农民真正得到实惠。要继续稳定家庭承包 经营，落实土地承包法律政策， 抓好土地承包合同纠纷仲裁， 妥善处理和解决农村土地承包中的各种问题；要积极推进和 参与农村税费改革，确保农业税减免政策落实到位；要深入 开展农民负担专项治理，坚持执行“四项制度”，加强监控 和督查督办工作；要把对粮食、农机的各项补贴政策和扶持 农业的各项重点项目落实好、 执行

10、好；要继续净化农资市场， 维护农民合法权益。通过落实政策，充分保护和调动广大农 民的积极性。第二，努力提高耕地综合产出能力。耕地是农业发展的 基础，是广大农民最基本的生产资料和最根本的社会保障。 农业部门要配合有关部门严格管理土地，在加强基本农田数 量保护的同时，把加强耕地质量建设摆到重要位置，认真开 展基本农田的质量调查与监测工作，切实搞好基本农田的质 量建设。要继续实施旱作农业工程，推进旱作基本农田建设 和旱作节水技术的推广，力争取得更大进展。要加大生态家 园富民工程实施力度，推进保护性耕作、秸秆还田工作，提 高农业资源综合利用能力。要大力推广测土施肥和平衡施肥 技术，逐步形成工程、农艺、

11、生物、化学措施相结合的提高 地力综合技术体系，全面提高耕地投入产出水平。第三，全面提高农产品市场竞争力。要以设施蔬菜为重 点，全面提高农产品质量安全水平。继续实施“无公害食品 行动计划”和“菜篮子”放心工程，围绕产前、产中、产后 关键环节，建设绿色环境，加快绿色生产，培育绿色产品， 推进绿色流通，弓I导绿色消费，推进“从田间到餐桌”全过 程质量安全控制。要大力发展农产品加工业。农产品加工业 连接农业、工业、流通领域，是延伸产业链条，变原料农业 为产品农业、变产品优势为产业优势的重要一环，是实现以 工促农、增强农业竞争力的有效措施。农业部门要把发展农 产品加工业作为推进农业产业化经营的重要内容，

12、研究制定 各项配套措施，为加工业发展创造有利条件，积极支持培育 支柱产业，大力培育名牌产品，不仅要积极组织农民闯市场， 更要做大做强重点企业和名牌产品去占领市场，全面提升农 产品市场竞争力。第四，强化科技支撑和服务能力。科技是第一生产力， 科技进步和创新，是提高农业综合生产能力的根本途径。要 继续实施以种子工程为核心的科教兴农战略，以加强体系建 设和提高农民科技素质为重点，促进农业科技含量的提高。 要按照“高新技术建龙头、示范园区抓带动、科技服务进村、 农技电波入户”的总体思路，完善农业科技推广服务体系。 全面实施农业科技入户工程，推进科技进村服务站建设，技 物结合、增强功能，全方位开展农业科

13、技服务。同时，要抓 住当前农业发展中的重点、 难点问题，坚持高新技术抓引进、 关键技术抓突破、常规技术抓普及的思路，研究今年新一轮 的推广计划，以适应新形势需要。要稳定基层农技推广队伍， 合理摆布公益性与经营性的关系，积极探索以市场为导向的 新的管理运行机制。要多层次、多渠道开展农业科技培训，加强农业广播电视教育，广泛开展送科技下乡活动，推动农 民科技文化素质的提高，增强农民自我发展能力。第五，增强物质装备能力。增强物质装备能力，是发展 现代农业必不可少的基本条件，也是提高农业综合生产能力 的重要环节。种子、肥料、农药、农机是农业物质装备的主 要内容，要在不断增加投入的基础上，下大力量提高科技

14、含 量。种子工作要加快新品种更新更换步伐， 高产与优质并重， 提高主要农作物优种率。肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、 施配方肥，促进地力提高。农药工作要严查国家明令禁止生 产使用的高毒、高残留农药，大力提高生物农药、低毒低残 留农药的比重，减少环境污染，促进无公害生产。要加快推 进农业机械化，以节本增效为目标，以农机社会化服务为切 入点，继续组织好小麦跨区联合作业、玉米联合收获机械作 业、秸秆综合利用、保护性耕作等重点工程，严格按照市场 经济规律办事，把服务放在第一位，使之成为农民增收新的 增长点。第六，推进农业产业化经营，完善体制创新能力。农业 部门要按照突出抓好一个重点（龙头企业）、两项建

15、设（专业合作经济组织和农产品基地）的思路，立足职能，找准切 入点，推动农业产业化经营整体水平的提高。在农民专业合 作经济组织建设上，要完善机制，切实加强引导、保护和支 持。要按照“民办、民管、民受益”原则，以“农民自办、 联户自律”、“科技领办、技物服务”、“企业联办、产销衔接” 等形式为重点，鼓励和支持不同形式的农民专业合作经济组 织。要重点抓好蔬菜业农民专业合作经济组织建设，以此为 突破口，带动全市农民专业合作经济组织的全面发展。在基 地建设上，要进一步抓好各优势特色产来基地规划和建设。第七，提升服务保障能力。农业部门要围绕农业部“七 大体系”建设，抓住机遇，以项目建设为载体，争取更多更

16、大支持，力争通过几年的努力，逐步形成支持保障有力、月艮 务快捷高效、监管规范有序的农业综合支持保障服务体系， 使农业科技创新与应用能力得到显著提升，重大植物病虫害 得到有效控制，农产品质量安全水平明显提高，农业资源和 生态环境得到有效保护，农业社会化服务与管理能力进一步 增强。三、改进作风，狠抓落实，努力提高工作水平完成今年农业工作的任务目标，最重要的就是真抓实干，狠抓落实，把各项工作往深里做、往实里做，确保取得实效。要坚持求真务实、真抓实干的作风，确保各项工作取得实效。抓落实，是推进各项工作的基本要求，也是各级各部 门尤其是各级领导干部必须具备的工作能力。各级农业部门 要围绕今年全市农业工作

17、的总体部署、任务目标和重点工作， 在狠抓落实上花大力气、下真功夫，务求实效。要把出发点 和落脚点放在解决问题上。要有脚踏实地的工作态度，从大 处着眼，实处着手，逐级负责。领导干部要树立高度的事业 心和责任感，不仅要想干事，还要会干事，而且能够干成事。 要有求实的勇气、扎实的作风、创新的精神、科学的态度， 盯着薄弱环节做工作，盯着弱项抓落实，做到工作层层负责, 事情件件有着落，在解决实际问题上出成效。要加强干部队伍建设，为推动各项工作提供有力保证。 建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的农业 干部队伍，是做好农业工作的一项十分重要而紧迫的工作。 要加强思想作风建设。扎实开展保持共产党员

18、先进性教育， 强化宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观， 把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，作为一切 工作的根本出发点和落脚点。要改进工作作风，深入农村、 深入农民、调查研究，解决实际问题，关注农村、关爱农民、 为农民办实事、办好事。要探索建立结构合理、配置科学、 制度严密、制约有效的工作机制，把部门职能转变到“支持、 引导、保护、调控”上来，努力提高行政效能。要加强能力 建设，提高执政为民的水平。干部队伍的整体能力决定着农 业部门的管理和工作水平，必须把能力建设摆在队伍建设的 突出位置，在抓好各项业务工作的同时，开阔思路，拓展视 野，着力提高政治鉴别能力、 依法行政能力、 公共服务能力、 调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和处理复杂矛 盾的能力。