在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话

1、在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话今天，市“ XX ”规划编制领导小组专题召开“ XX ”规划 编制工作会议，这是事关全市发展大局的一次十分重要的会 议。会议的主要任务是安排部署我市“ XX ”规划的编制工作，进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，动员各 方面力量，共同努力，把规划编制工作做好。海霞同志宣读 了某市“ XX ”规划编制工作实施方案，大家又对市“ XX ” 规划编制有关工作发表了很好的意见。下面，我就进一步做 好“ XX ”规划编制工作强调三个方面的意见。一、充分认识编制“ XX ”规划的重要意义 规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是宏观调 控的重要手段， 是

2、政府履行经济调节、 市场监管、 社会管理、 公共服务职责的重要依据，是关系到某口岸长远发展的大事。 做好我市“ XX”规划编制工作，对于我们坚持以科学发展观 为指导，抓住机遇，应对挑战，加快推进建设和谐口岸城市 步伐具有十分重要的意义。第一，“ XX ”规划是全面贯彻落实科学发展观新要求的 五年规划。“ XX ”规划是科学发展观提出来以后制定的第一 个五年规划，与以往规划相比具有特别的意义。科学发展观 是统领经济社会发展总的指导思想，也是指导“XX ”规划编 制的基本理念。对此，我们要在规划理念上，坚持把科学发 展观贯穿“ xx ”规划编制工作的始终，落实到规划的调研、 编制、实施、评估等各个

3、阶段。在规划目标上，把应对当前 挑战与促进长远发展结合起来，正确处理保持经济平稳较快 增长与提高质量效益、突出重点与统筹协调、坚持市场经济 取向与加强改善政府宏观调控等关系，推进经济发展方式的 转变。在规划方法上，要加强总体规划的宏观性、战略性和 政策性，强化空间指导与约束功能，充分发挥行动纲领的作 用。要通过编制“ xx ”规划，真正把全市广大干部群众的思 想统一到科学发展上，把全市经济社会发展转入到科学发展 的轨道上，切实将科学发展观落到实处。第二，“ xx ”规划是应对当前金融危机的一个五年规划。 “xx ”规划是在全球金融危机背景下编制的五年规划，与以 往的五年规划比较，“ XX ”规

4、划的制定将面临更多的不确定 性，困难和挑战更多。当前，世界经济受金融危机影响仍然 存在，对于我们开拓国际市场、扩大招商引资带来了严峻挑 战，如何把金融危机带来的影响降到最低，把经济增长的水 平提到最好，就需要我们通过编制“ XX ”规划，积极适应国 内外发展环境变化， 调动各方面的积极因素， 理清发展思路， 转变发展方式，调整产业结构，化挑战为机遇，赢得竞争主 动权，推动我市经济社会实现跨越式发展。第三，“ XX ”规划是全面推进建设和谐口岸的五年规划。在中共某市委第十一届八次全委（扩大）会议上提出要坚持“一个突出、两个加快、三个着力”的发展思路。“xx ”规划是在市委、政府提出这一发展思路之

5、后制定的第一个五年 规划，要求我们通过编制“ xx ”规划，认真分析建设和谐口 岸的优势和不足，全面分解落实各项工作任务和发展要求， 制定和实施具体可行的政策措施，特别是要认真筛选论证新 上一批大项目、好项目，通过项目支撑，进一步推进产业结 构调整优化升级，切实转变经济发展方式，提高经济发展的 质量和效益，确保建设和谐口岸取得新进展，实现新突破。 来源：二、“ XX ”规划编制中需认真做好的几项工作做好“ xx ”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键 环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制 程序，提高编制工作的有效性。重点做好以下四方面工作：一要立足课题调研，做深前期研究工作。

6、深入调研是理 清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到 我市“ XX ”规划编制的质量。在我市的“ XX ”规划编制中， 重点调研课题已分解落实到相关部门、单位，这些课题包括 对外开放、工业经济、物流产业等 7 个方面。总体来看，这 些课题的质量还比较好，但在题目内涵等方面还需进一步充 实完善， 希望各部门务必组织最精干力量、 整合最优势资源、 花最大精力进行深入细致研究，确保今年 5 月底前完成课题 调研工作任务，并按时报送“ xx ”规划编制工作领导小组办 公室审核。二要立足规划统领，做好总体规划工作。在研究重点调 研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情 况，科学

7、制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总 体规划，关键要把好两个环节。一是形成规划的总体思路。 来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是 经济运行情况，认真掌握了解国家“ xx ”期间的宏观经济、 政策走向；另一方面要全面摸清口岸经济社会发展的现状， 准确预测口岸发展的未来，并做到有机结合。二是进行衔接 论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期 规划和专项规划的衔接；另一方面规划自身要很好论证，要 邀请有关专家学者、 高层领导为我们的规划 “把关、 号脉”。三要立足细化落实， 做实专项规划工作。 专项规划是 “xx 规划的重要组成部分。今天，我们初步提出组织编制固定

8、资 产投资、城市建设、口岸贸易、社会事业发展、三次产业发 展、基本公共服务等 15 个重点专项规划。会后，根据各部 门提出的意见还要进一步充实完善。编制工作由相关部门牵 头完成，各部门要予以高度重视，形成由一把手亲自挂帅， 组成编制小组，参与部门密切配合的强有力工作机制。在规 划中要按照两个步骤加以推进。一是加强前期研究。各牵头部门必须按照重点专项规划编制的要求，对所涵盖的领域进 行广泛深入的前期研究，务必在XX 年 5 月底以前形成研究成果；二是编制对接。在前期研究的基础上，围绕全市规划 的总体要求，与国家和自治区的专项规划相衔接，使整个规 划既符合国家、自治区的导向和未来投资扶持重点，同时

9、又 对我市国民经济和社会发展起到统领和支撑作用。专项规划 必须与总体规划同时启动、相辅相承，同步推进。专项规划 与专项规划也要做好衔接，特别是在空间布局、约束性指标 方面避免相互“打架” ，各执一词。四要立足口岸实际，提高规划编制的可操作性。今后五 年，各项工作都要在“ XX ”规划的指导下来开展，规划本身 要有较强的可操作性，可操作性的保证是落实好支撑的建设 项目。过去几年我们在大项目建设上取得了积极进展，可以 这样说，如果没有大项目、好项目的强力支撑，“ XXX ”规划就不会实施的这样顺利。希望大家根据我市经济发展的比较 优势和产业特色，吃透上情，了解下情，把握政策走向，进 一步策划、筛选

10、、论证一批重大建设项目，一方面向自治区 主管部门积极汇报、搞好对接，争取更多的项目进入自治区 和国家层次的规划，另一方面作为我市的规划项目，积极开 展招商引资工作，为“ XX ”规划的实施提供重要的支撑和保 障。此外，要认真研究和把握规划保障问题。规划的目标任 务能否完成，很大程度上取决于我们制定的规划保障措施是 否到位，而且必须切实可行。譬如投资，在提出投资目标的 同时，还应考虑如何完成投资，提出融资采取的措施，要会 算账、算好账，也就是规划保障措施要到位。 规划纲要如此， 其他专项规划也是如此。 本章链接：三、切实加强规划编制工作的组织领导“ XX ”规划编制是一个系统工程，涉及到经济和社

11、会的方方面面，环节多，时间紧，任务重，必须切实加强领导， 扎实推进，确保规划进度和质量。市委、政府对规划编制工 作非常重视，邓书记、孟市长都专门指示，要求抓紧启动并 做好“ XX ”规划编制工作。根据市委、政府的要求，市里成 立了“ XX ”规划编制工作领导小组，办公室设在市发展和改 革委员会，具体承担组织协调和规划纲要编制工作。各部门 要对“ XX ”规划编制工作高度重视，真正把规划编制工作提 到重要议事日程，主要领导要亲自研究部署规划编制工作， 确定规划联系人，保证人员、经费等及时到位。各部门抽调 精干力量组成专门工作班子研究和编制规划。财政部门要根 据课题研究和规划编制工作的实际需求，在预算中安排必要 的经费支持。从现在开始研究编制到 XX 年初提交人代会审 议，只有一年的时间， 因此各项工作要立即行动， 倒排日期， 全面展开。各牵头部门要密切配合，形成合力，无论是调查 研究、还是编制规划纲要，各部门都要不讲条件、不打折扣 地相互