在全市建设工作会议上的讲话(20210306182008)

1、在全市建设工作会议上的讲话新春佳节刚过，我们就召开全市建设工作会议，主要是 总结XX年度工作，部署 XX年工作任务，动员全市建设系统 广大干部职工进一步解放思想、锐意改革，自我加压、负重 奋进，以更大气魄，树更高目标，鼓更大干劲，推动城乡建 设事业实现新跨越。首先，我代表市建委党委向一贯关心支 持建设事业的市直各有关部门表示衷心感谢，向为建设事业 发展做出贡献的全市建设系统广大干部职工表示崇高敬意， 向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺! 刚才，久成秘书长宣读了于建成市长给会议的致信，张市长还要作重要讲话， 请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据会议的 安排，讲三个问题。一、关于 XX

2、 年工作回顾刚刚过去的 XX 年是不平凡的一年，是我们战胜各种困 难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的 正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以 “三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生 态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强， 城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观 念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被 省政府首批表彰为“山东省园林城市” ，被评为“山东省人 居环境范例奖” ；市建委被授予“山东省建设系统行风建设 先进单位”称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了 经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。

3、规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理 体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。 成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、 规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口 世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计， 开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广 场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划 指导一流的建设” ，聘请深圳北林苑景观设计公司、 美国 EDSA 规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世 帆赛帆船场地设施等进行规划设计；东港区聘请清华大学、 同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划；莒

4、 县聘请青岛设计院完成了新城区 6 平方公里控制性详细规划； 日照开发区聘请同济大学编制了分区规划；岚山办事处聘请 同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划；五莲聘请 山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首 次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图 设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。城市功能和品位有了新提高。完成城建投入 98 亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。 市区上海路、 青岛路、80山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路， 莒县浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重 点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通 框架

5、。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场 进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态 建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青 岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，莒县站前广场和 五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地 110 万平方米， 步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万 平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥 中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入 海中 138 米，完成投资 4000 万元。着眼于营造良好的人居 环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须 沟”变成了“玉带河” 。广泛吸引社会资金，改造新

6、建了 多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的 高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开 展了防治“非典”工作，加强了基层单位、施工工地、居民 小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积 极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家 卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境 质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战 略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行 了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制， 层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、 岚山积极参与了环

7、境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲 大力开展了“城区管理年”活动，莒县被评为全省环境综合 整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合 执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等 进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了 城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造 20 多万平方米； 对市区所有破损道路全部进行了维修， 道路 平整率有了大幅提高；实施了老城区亮化工程，方便了居民 生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四 级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环 境。建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产 值 18 亿元

8、，同比增长 12%，工程合格率达 100%。在深入调 查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市 建筑市场秩序明显好转。 集中进行了 “六个专项治理” 活动， 对转包、违法分包、 “挂靠”等行为进行集中整治；质量通 病治理取得明显成效，创省优工程2 1项，4项工程获泰山 杯奖；加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规 行为；依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%；工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良 好开端；劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的 工作目标；建设科技创新和培训工作实现了新突破，有

9、3项 Q 成果在全省获奖；切实加强了建筑施工和燃气安全生产管 理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓 宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的 良好局面；扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工 资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化 政策，累计归集住房公积金 7 亿元，结存 29 亿元，公积金 缴交率达 6%；深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作， 出台了日照市经济适用住房市场化运作实施办法和城 市房屋拆迁管理办法 ，顺利完成了经济适用住房市场化运 作，成功举办了首届中国 ?日照房地产博览会，通过政策驱 动和执法

10、检查，全面活跃和规范了房地产市场；完成房地产 开发投资 11 亿元，房屋施工面积 110 万平方米，同比分别 增长 67%和 31%；加强了房地产有形市场建设，简化程序， 让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达 229 亿元；产权 产藉和中介服务全面加强；依法完成了日照港铁路西扩、山 海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城 市建设的顺利进行。公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、 岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库 供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要；加快了治 污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道 112 公里；垃圾处理厂已列入国

11、债项目并开工建设，莒县污水处 理厂扩建工程正加紧施工；加快了供热管网的改造和延伸， 集中供热能力提高了 40%；新开通了 7 条公交线路，服务水 平有了新提高；推进了天然气合作项目建设，促进了民间资 本进入城市经营；加快了大学科技园路网及供水、供热、供 气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动；初步 完成了环卫体制改革， 迈出了市政公用事业市场化、 产业化、 社会化的重要一步。小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强 了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资 6 亿元，城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动， 初步构筑了较为完善的村镇规划体系；大力推进村镇管理法

12、制化，在全市 17 个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大 地提高了村镇管理水平；加强了小城镇典型的培育和引导， 莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇” ，东港区涛雒 镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为 “山东省历史文化名镇”行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障 碍、跨越发展”主题教育活动，干部职工大局意识、服务意 识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现 有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城 市同行业；简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政 审批大厅，实行“一站式”办理、 “一条龙”服务；启用了 建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速；层层简化审

13、批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、 建设审批业务；设立了外来投资项目快速审批通道，急事急 办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发 展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了 96111 服务热线建设， 行风建设步入了制度化、 规范化轨道。 大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安 综合治理，各项工作均取得了好成绩。总结XX年工作，我们的主要做法是： 坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚 持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘 势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业 的大发展。在城市建设中，东港区、日照

14、经济开发区、山海 天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条，超前 做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保 证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展， 科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作” 的工作思路，强化措施，全力推进，加快了新区开发步伐，目前 6 平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能 的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批 便民利民的“民心工程” ，得到了人民群众的充分肯定。岚 山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与 大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资 亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对

15、时间紧、任 务重、技术要求高等诸多困难，坚持“建精品、树形象” 保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设 了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发 展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓 舞士气，顺利通过了 IS9001 质量认证，工程产值首次突破 亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作 用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、 营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难， 市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快 拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯 定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这

16、种完不成任 务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力 量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝 贵精神财富。坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市 场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工 作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施 建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困 难，及时调整工作思路，按照“市场运作、良性循环、滚动 发展”的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了 建设工期，降低工程造价 1698 万元。二是运用市场化手段 推动房地产业发展。出台了日照市经济适用住房市场化运 作实施办法 ，变划拨用地为挂牌出让，

17、变暗补为明补，变 定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的 “用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监 管规范化”，做到了住房困难户、 房地产开发商、 人民群众、 政府四满意。出台了关于加快旧城改造的意见 ，坚持规 划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原 村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分， 除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归 政府，用于“城中村”改造后的设施配套；修订了基础设施 配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收， 拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。 在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市

18、环卫处按照企业 化经营、社会化服务、 产业化发展的方向， 实行了干管分离， 提高了工作效率和清扫保洁质量。 初步建立了市、 区、街道、 村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办 了首届中国 ?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作 相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的 机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不 用政府投入的目的。 会展期间， 利用国家、 省、市多种媒体， 大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。 通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作， 促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业 支柱产业的地位，培

19、植了新的经济增长点。各级在经营城市 上都进行了积极探索，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的 原则，积极吸引民营资本进入城市建设，大力推进广告经营 权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招 商引资力度，全市建设系统招商引资突破 000 万元。城市建 设融资渠道明显拓宽，城市资产经营步入了加速发展的轨道。 实践证明，思路一变天地宽。市场化运作既出效益，又出速 度。只要学会市场化运作，就能突破资金制约的“瓶颈” ， 就能推动城市建设的跨越发展。坚持以提高效益为中心，完善制度，强化管理。各级围 绕经济和社会效益这个中心，着眼于调动和发挥人的主观能 动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全

20、过程、全 方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对 工程建设实施全过程、全方位监控，确保了工程质量。莒县 深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作，组织了质量、 安全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理，加大科技 投入，革新检测手段，提高了工程质量整体水平。市招标办 着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台，在全省率先 推行了中标后管理办法、市民旁听制度等，促进了建筑市场 的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理 念，完善房产交易市场，设立房源信息中心，建立房地产信 息网络，各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强

21、化 市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，抢占市场，扩大 经营，增强了竞争实力和内部活力。 市公交公司瞄准大市场， 着眼大发展，运用市场机制，对管理制度和经营制度进行大 胆革新，引入竞争机制，加大科技投入，全方位挖潜增效， 多元化开拓经营，公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚 持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合作，广泛吸 纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理， 设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡 献定酬，调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大，经济效率连年攀升。坚持以人为本，凝心聚力，干事创业。牢固树立“加快 发展关键在党、关键在人”的观念，全面

22、加强了党的建设和 干部队伍建设，全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲 大局，充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除 障碍，跨越发展”主题教育活动，认真整改在思想作风、体 制机制等方面存在的问题，广大干部职工的创新意识、发展 意识、大局意识明显增强；落实了廉政建设责任制，加强了 党风廉政建设，加大了源头治理力度，筑牢了思想道德防线。 按照“精干、效能”的原则，综合运用考核、竞争上岗、公 示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整，起到了 凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风，深 入现场，服务基层，充分发挥了职能作用。工青妇等群团组 织围绕中心工作，开展了形式多样的精神文明

23、创建活动，弘 扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设， 靠过硬的思想政治工作凝聚人心，促进了事业的持续健康发 展。各窗口服务单位以内部行评为动力，建章立制，优质服 务，树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。过去一年建设事业的大发展，各项工作的新突破，人心 思上的好形势，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市 直各有关部门的支持配合，得益于历届建委党委打下的良好 基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的 结果。在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展 的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在建 设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！过去一年我们虽

24、然取得了令人鼓舞的成绩，但工作中也 还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进 城市相比还有较大差距；二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距；四是公用事业改革有待进一步深化；五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高；六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题，必须在今后的工作中采取切实措施，认 真加以解决。二、关于 XX 年工作打算XX年是实现十五计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重 要一年。做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展

25、具有重要意义。XX年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设 为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水 平经营、 高强度投入， 树立创新意识、 精品意识、 市场意识， 创新体制机制，提高档次水平，做大做强做美城市，努力营 造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和 人居环境。初步计划指标是： 加快城市建设步伐， 完成投资 2 亿元。 硬化和改造城市道路 39 条；新增城市绿化面积 36万平方米； 建设改造广场 11 处、面积 108 万平方米； 建成垃圾处理厂； 加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海

26、珠路、海曲路；加快公用事业改革，提高公用事业服务水平 和保障能力； 加快建筑业发展， 实现建筑业总产值 20 亿元， 增加值亿元，利税 1 亿元；继续整顿规范建筑市场和房地产 市场秩序， 促进建筑业结构调整； 加快住宅与房地产业发展， 推进社会信用制度的建立；继续抓好小城镇的规划管理，强 化中心镇的示范带动作用；加强行业文化建设，大力弘扬与 时俱进、开拓创新的时代精神，依法行政，优质服务，促进 物质文明、政治文明和精神文明协调发展。具体安排是：围绕一个中心，强化三种意识，实现九个 突破。使城市功能明显增强，城市环境明显改善，辐射带动 能力明显提高。“一个中心” ：就是围绕“干事创业、跨越发展”

27、这个 中心，紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇，坚持高 起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，以大手 笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有 变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。“三种意识” ：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈 的新形势，坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维， 想问题、作决策、抓工作，实现在思想、机制、措施、落实 上的创新。 二是精品意识。 尊重规律， 多借外脑， 问计于民， 慎重决策，真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心 管理， 精益求精， 让每一项工程都成为 “精品”，成为亮点。 三是市场意识。正确处理资金少与建设项目多的矛盾，充

28、分 发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化 改革，靠改革拓宽融资渠道，靠市场聚集建设资金。“九个突破” ： 加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突 破。突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平 摆上工作的首要位置，切实发挥规划在城市建设中的指导调 控作用。积极推进城市空间发展战略研究，确定城市长远发 展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机，在全 省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制 性详细规划，加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、 法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区 域规划设计国际招标， 搞好市区北京路、 海滨五路、

29、 海珠路、 海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲 222 省道西侧控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、环 卫专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老 城区控制及修建性详细规划，确保年内控制性详细规划覆盖 城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政 府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划” 扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。加强 城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的 统一管理，充分发挥规划执法监察职能，严厉打击各种违法用地和违法建设行为推进城市建设现代化，在城市基础设施建设上实现新突 破。按照“突出重点、解决热点、攻克难

30、点、打造亮点”的 原则，加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能 质量和艺术质量，精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽 力而为、适度举债”的原则，加快以山海路、临沂路、海珠 路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路，五 莲东外环路，岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施 建设，搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城 市交通网络；坚持高标准、大气魄，集中人力、财力、物力 建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲 站前广场等广场，精心打造城市建设的新亮点；加快桃花岛 风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经 济快速发展；按照一路一灯、一街一景的原则，

31、加快城市亮 化建设，增强城市夜景效果；搞好城市供水设施和管网的建 设改造，加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热；提高 污水处理率，建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市和环保 模范城市打好坚实的基础；围绕创建国家园林城市，坚持生 态建市、绿化先行，加快三山、三河及山海路、上海路、海 珠路等城市道路绿化和大环境绿化，构筑进城见林、出门见 绿、城中有林、城在林中的绿化环境。创新城市长效管理机制，在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市，按照“集中力量、突出重点，一整一条路、一整一个街区，整治一片、 规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划。继续对市 容环境进行集中整治

32、，使日照整体形象再上新水平。搞好城 市绿化、美化、净化，清理卫生死角，进一步提高城市的环 境卫生质量；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐， 逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企 分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则， 逐步深化城市管理体制改革。整顿规范建筑市场，在提高建筑管理水平上实现新突破。 以培植支柱产业为目标，以规范和培育市场、建立长效管理 机制为重点，深化行业管理和市场管理， 加大依法行政力度， 加快人才培养和引进，推动科技进步，开创建筑业发展的新 局面。运用经济和必要的行政手段，控制建筑企业总量，形 成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积

33、极探索 工程质量安全监管方式的改革，把工作重心从实体质量和施 工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保 证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场，大力推行和规 范公开招标，扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、 材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行 交易。深化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评 价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度，进一步强化综合执法工作（五）着眼于培植新的经济增长点，在加快房地产业发 展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口，着力改善 住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全 面放开已购公房上

34、市交易，简化手续，降低收费，促进住房 二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院关于促进房地产市 场持续健康发展的通知，明确房地产市场发展的指导思想， 不断完善供应政策，健全市场体系，加强市场监督，强化小 区物业管理，促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开 发，堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘 汰和商品房性能认定制度，推进住宅产业现代化。加快经济 适用房市场化运作政策的实施，建立公平公正、竞争有序的 房地产市场秩序。创新体制机制，在市政公用事业改革上实现新突破。将 今年定为全系统的“改革年”，到年底基本完成市政公用事 业改革，实现政事、政企分开，建管分开，管养分离，基本 建立起投资多

35、元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、 发展产业化、管理法制化的市场体系，使市政公用事业走上 良性发展轨道。条具备的鼓励直接转制，一步到位；条不具 备的，可以先改企，待具备条以后再改制；对生产性、经营 性和作业性单位根据各自情况，采取不同的改革形式。采取 多种形式加快企业产权制度改革，鼓励民营化，提倡国有资 本退出，提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度，尽 快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展 提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署，科学制定 计划，积极稳妥推进。（七）坚持城乡协调发展，在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”，加快小城镇规划建设

36、步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心 镇”的总体格局，重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动，提高小 城镇规划设计水平；狠抓各项政策措施的落实，消除不利于 城镇化发展的体制和政策障碍；多渠道筹集资金，加快基础 设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向 城镇聚集，增强中心镇的载体功能和辐射功能。（八）继续抓好清欠工作，在清理“双欠”上实现新突 破。进一步强化措施，切实解决建设领域拖欠工程款和农民 工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格 把关，对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目， 在建项目不予办理有关手续，对

37、恶意拖欠和克扣农民工工资 的建筑企业，取消投标资格，情节严重的收回资质证书。要 完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防 拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引 导广大企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查，确保业主投资按期 到位。（九）加强作风建设， 在优化发展软环境上实现新突破。 要把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任 务，紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实，以全 会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果，继续精简审批 程序，推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负 责”、权力与责任相统一的原则，建

38、立严格的行政审批责任 制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示 大厅，并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划决 策的科学性。建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网 上公开，并利用信息技术，实现信息网络服务。要强化行政 效能监察。认真受理社会投诉，着力解决影响经济发展环境 的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工，取信于民。三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成XX年的城建任务光荣而艰巨， 各级一定要认清形势， 振奋精神，转变作风，真抓实干，以奋发有为的精神状态，扎 扎实实做好各项工作。（一）要勇于创新，营造干事创业的浓厚氛围。创新是 事业发展的不竭动力。 要实现跨越发展， 必须坚持机制创新， 努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。 我市关于加快市政公用事业改革的意见即将出台，各级 要按照统一部署，尽快排出改革的时间表，积极稳妥实施， 整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措 施定得全面一些，确保改革的顺利推进。二要创新投融资体 制。加大经营城市力度，探索