浅谈城市公共消防安全面临的问题及对策

1、浅谈城市公共消防安全面临的问题及对策 一、城市公共消防安全的现状 近年来，严峻的火灾形势，使社会公众更加关注，各级党委、政府更加重视消防工作，加大了经费的投入，强化公共消防设施的建设和维护，城市抗御火灾事故的能力得到有效增强。但是，公共消防设施建设滞后于城市经济发展的矛盾仍然存在。部分城区建设规划不科学，甚至浮视城市消防规划，一旦发生紧急情况，消防车通行受阻，有的建筑耐火等级低，毗邻相连，无消防水源，易出现火烧连营的惨剧；有些居民区及企业布局不符合消防规范，随意改建、扩建，甚至乱搭乱建，出现防火间距减小，消防通道阻塞，消防设施不到位，增加了消防隐患。城市建设日新月异，城市公共消防设施建设却未配

2、套进行，已是目前比较突出的消防隐患；已建成投入使用的消防设施，缺乏维护保养；部分企业消防隐患重重，从业人员消防安全意识淡薄，为了眼前利益，不遵守消防法律法规的要求，不承担自己的消防安全责任主体角色，不履行消防安全义务；有些企业甚至利用政府加快经济发展为挡箭牌，打着招商引资的旗号，轻视或弱化企业消防工作，对消防部门监督检查不配合，对存在的隐患拒不整改，从一定程度上制约了消防工作的健康发展。 二、城市公共消防安全存在的问题 （一）城市消防规划执行力度弱化，消防安全布局管理失控。部分城市政府未严格将消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通讯等公共消防基础设施落实到城市消防规划编制和纳入到社会

3、发展的总体规划之中。中华人民共和国消防法等法律法规对城市公共消防设施的规划和建设都有明确规定和要求，但有的城市消防规划仅停留在纸上，缺乏执行上的有效措施。有的违反规划在市区消防车通道或建筑防火间距内搭建市场，设置通行障碍，堵塞消防车通道；有的不按城市消防规划及有关消防技术规范要求进行建筑工程项目的审批和设施的配套建设；有的市政消火栓未能与市政自来水管网建设同步规划、同步建设；一些城市原来的消防安全规划布局就不合理，在建设新的城市区域时，又没有充分考虑城市消防安全规划布局，构成新的城市消防安全隐患。 （二）城市公共消防基础设施建设滞后，不适应经济社会发展的需要。一是部分城市消防站数量不足，责任区

4、面积过大，建设位置不合理，特勤消防装备配备不足。二是一些城市现有供水系统只考虑生产、生活用水，供水管网流量小，压力低，有的不能保持全天候供水，消防给水系统功能欠缺，极易小火酿成大灾，造成严重损失。三是部分公共场所没有连接城市远程监控系统，没有电话专线直接与火警调度台连通，发生火灾时，不能及时监控和报警，贻误灭火战机。四是城市道路建设未充分考虑经济和社会发展的需要，车辆、人员来往频繁，影响消防车通行；城市棚户区建筑密集，道路狭小弯曲，发生火灾后，消防车通行困难，无法对火灾进行有效扑救，往往酿成大面积火灾；有些高层建筑、大型公共建筑以及危险性较大的厂房、仓库周围没有设置环形消防车道或留出必要的平坦

5、空地，发生火灾时，消防车无法靠近建筑物。 （三）城市行业管理不规范，造成无法根除的先天火灾隐患。长期以来，由于条件、环境、地理因素的制约，加之思想认识不到位等因素，相关部门对中华人民共和国消防法和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的贯彻落实不够，没有严格将消防安全作为行政许可的重要审批条件，部分单位注重经济效益最大化，消防安全意识淡薄，未经行政许可，擅自施工、使用或开业，从而造成无法根除的先天火灾隐患。 （四）集贸市场向大型化发展，火灾荷载增大。一是集贸市场建筑面积大，可燃商品多，商户集中，人流密集，建筑联体，且大部分市场缺乏生活和取暖设施，存在使用液化气、电气设备和炉火取暖做饭等动态

6、火灾隐患。二是部分集贸市场建设时间较早，建筑结构、耐火等级和消防设施等不符合现行规范的要求，同时，部分经营者私搭乱建，或擅自改变建筑结构，造成新的火灾隐患。三是集贸市场经营户不遵守用火用电制度，私自拉结电线，电气线路零乱老化，电器线路周围和闸刀开关下堆放各种可燃物品，一旦发生短路极易造成火灾。四是部分集贸市场的商铺既是店铺又是仓库，在经营过程存放大量的可燃物品，堵塞了疏散通道，一旦发生火灾，人员很难疏散，极易造成群死群伤恶性火灾事故。 （五）社区消防基础设施薄弱，消防管理机制混乱。一是缺乏合理的运作机制。社区作为政府最基层的组织，承担的工作任务繁琐，涉及面广，由于缺少人、财、物的综合保障，消防

7、工作在社区中往往流于形式，无法真正得到落实。二是社区成员构成复杂，居民安全意识不强。随着市场经济的不断发展，人员的广泛流动，城市租赁房屋也逐渐增多。流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训，缺乏防火、灭火和逃生自救知识，消防安全意识淡薄。同时，各种家用电器使用频率高，用电量增大，家庭装饰装修中采用大量的易燃可燃材料，增加了火灾荷载，发生火灾的危险性增加。三是老城区消防基础设施薄弱，建筑布局不合理、耐火等级低，无物业管理单位，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。四是社区消防管理机制混乱，管理人员水平不高。社区工作运行机制整体还不协调，公安消防机构除了重点抓具体消防工作的落实外，很难从全局性入手，

8、介入社区消防规章的制定和消防规划的完善等工作，形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业和业主之间由于缺乏沟通协调，消防工作难以落实到位。五是消防经费缺乏。一些社区消防设施不足，消防器材缺少，加之管理不善，公共消防设施不同程度遭到破坏，而经费的短缺，导致火灾隐患难以整改，并直接影响管理人员的热情和积极性。一些社区虽然消防设施较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因，消防设施维护保养不到位，严重影响社区火灾的扑救。 三、改进城市公共消防安全的措施和对策 （一）切实将城市公共消防设施建设纳入城市发展规划之中。中华人民共和国消防法第八条规定：地方各级人民政府应当将包括消防安全

9、布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。因此，城市人民政府及其领导应认识到面临的形势，正确处理城市建设与消防安全的关系，在新建、扩建和改建城市时，认真组织城市规划、国土、市政、供水、电信、交通、电力、燃气、消防等有关部门和单位制定城市消防规划，并切实纳入城市总体规划，与其他基础设施同步建设，逐步建立起与当地经济发展水平相适应，满足城市消防安全需要的城市消防体系。同时，应高度重视城市公共消防设施的建设和管理工作，出台相关政策和措施，明确、细化各级政府、各部门、各行业、各单位在公共消防设施的建设、维护、管理和资金投入等方面的责任，建立一套

10、完备的机制和管理制度，使城市公共消防设施的建设和管理工作真正纳入制度化、法制化的轨道，巩固城市消防规划建设成果，保证城市公共消防设施完全可靠，发挥应有的作用。 （二）加强公共消防基础设施建设，增强城市抵御火灾事故的能力。一是按照城市消防站建设标准的要求，合理规划选择消防站的位置，对不符合规划的消防站应迁移到合适地点，根据城市发展需要增设消防站，积极争取各级政府的支持，多渠道多筹集资金，解决经费不足的问题，添置消防器材，更新消防装备，以适应现代灭火作战的需要，提高部队战斗力。二是做好城市消防给水设施的规划、建设与管理，满足消防用水的需要。在进行城镇、居住区、企事业单位规划和建设时必须同时设计消防

11、给水系统，合理确定消防用水量、水压；新建、改建、护建的建筑，必须按照国家有关技术规范的要求进行规划建设。三是升级消防通信系统，建设现代化的消防通信体系。强化城市远程监控系统的应用，督促设置自动消防设施的单位接入城市远程监控系统，保证故障和火警信号的实时监控；建立先进的城市消防通信指挥系统，使火灾报警、火警受理、消防通信、火场指挥、消防信息综合管理和消防模拟训练等走上现代化的发展轨道；完善消防通信调度指挥中心职能，保证联合作战灭火机制的顺利实施。四是搞好城市道路规划建设，保证消防车辆畅通。在交通繁忙的路口，建设立交桥和人行天桥以及地下通道，在集贸市场、大型居住区、供消防车取水的天然水源和消防水池

12、应当设置消防通道。 (三) 部门联动，各司其职，实现行业管理规范化。一是强化建筑行业规范化管理。出台消防工作运行机制，确保信息互通，资源共享，管理规范。规划部门要将建筑的消防通道、防火间距等列为发放规划许可证的重要条件；住建部门要将建筑工程的消防审核作为发放施工许可证和预售许可证及产权证的的重要条件。二是工商部门应将营业场所的消防安全作为发放和年审营业执照的重要条件，未经消防安全检查合格的场所，不予发放营业执照和年审。三是消防部门在对建筑工程项目审核发出审核意见书后，要及时对建筑工程施工过程进行全过程监督和检查，发现有不按建筑消防设计审核意见及原设计和有关技术规范施工的，要及时予以纠正。四是落

13、实消防安全监督检查，加大消防执法力度，对单位和个人违反消防法规的行为，应及时予以纠正，从根本上消除隐患。 （四）强化集贸市场监督管理，加大消防安全治理力度。一是理顺管理体制，明确管理责任。强化工商对集贸市场的主管责任，以市场的法人代表为消防安全责任人，明确职责，分工清晰，同时确定市场的具体管理人，按照岗位职责开展各项消防工作。二是加大宣传力度，提高经营者的消防安全意识，调动经营户做好消防工作的自觉性和主动性。三是结合季节特点，开展消防工作。在销售旺季，增加值班人员，加强巡逻和检查，对违法吸烟、燃放烟花爆竹和用火用电等动态火灾隐患，及时发现及时整改，减少和杜绝火灾隐患。四是引导和推进消防公众责任

14、制，减轻业主负担和消防部门工作压力。五是强化监督，全面提高市场自防自救能力。定期对集贸市场进行消防安全检查，督促集贸市场建立健全消防安全制度和责任制，每半年组织一次灭火和疏散演练，时刻保证消防设施正常好用。六是部门联动，加大消防安全治理力度。发挥工商、公安、消防、安监、技术监督等部门的职能作用，对市场内不法经营户进行联合检查。对严重违反消防法律法规的单位，依法予以取缔，确保集贸市场的消防安全。 （五）前移防范端口，形成强大合力，切实落实社区消防管理工作。一是完善社区消防管理机制、体制。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，成立社区消防安全委员会，形成以街道党（工）委办事

15、处为主导，以居民委员会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。二是明确社区消防安全管理人员。以治安巡逻人员、楼长以及护楼人员等为社区消防工作的基础骨干，通过他们开展宣传、日常检查工作，及时发现并消除火灾隐患，形成群众自防自救、自查自改的良好消防环境。三是开展全民消防宣传教育。充分发挥社区现有设施的作用，利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地，利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体，深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育，形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的、全方位的社区消防安全氛围，从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，使全社会形成良好的消防安全氛围，使群