浅析《环境法》立法目的

1、精品文档你我共享浅析环境法立法目的就环境法的立法目的而言，有一元论、二元论以及多元论等众多主张和 观点。持一元论者认为环境法的目的仅以保障人体健康为唯一目的。这种观点 在后来已不适应现代生态社会环境、思想发展等方面的需要，因而被抛弃。二元论者认为环境法一方面应当注重人体健康和生态环境保护，另一方 面应当促进经济发展。这样的观点均表达了美好的愿望，看似和谐统一。然而， 在实践中却产生了一系列问题，比如生态保护与经济增长的优先次序问题， 再比 如当环境保护与经济发展相对立时如何进行价值选择的问题等等。当经济发展优先于生态保护时，必然会以牺牲环境为代价盲目追求短期、 一时的经济增长，使 环境保护丧失

2、地位，让位于经济发展，这显然是不合理的。这主要是由于我们国 家目前经济正处于上升期，一切以发展为要，作为经济竞争中的理性人，人们势 必会一切向钱看，而忽视了环境保护。而环境保护优先于经济发展可能看似合理， 因为环境保护在如今无疑是重要的， 而经济发展次于环境保护看似没有必要， 但 实际上是强调作为经济法的一部分，环境法应当具有促进经济发展的功能。然而， 环境保护优先于经济发展的观点实际是过于理想化的乌托邦。原因在于我国目前对于经济发展期待无比迫切，这不可能孕育出一个能够保障环境永恒优先于经济 的良好环境。很大程度上，环境优先于经济发展的期待仅仅是一种的美好愿望， 非放之实际而皆准。多元论的支持

3、者主张可持续发展，一方面需要协调经济、社会与环境保 护之间的关系；另一方面，要保障代际公平，在保障自己生存资源的条件下不侵 犯后代子孙的利益。蔡守秋教授认为环境法的具体目的分为五个方面：一是保护 和改善环境，二是防治污染和其他公害，三是合理开发、利用和可持续利用环境 资源，四是保障人体健康，五是促进经济和社会的可持续发展。对于这五项目标， 有的学者认为这五项属于一个目的中的各个不同角度，它们之间既互相，又互相补充，没有必要区分主次；有些则将保护环境、防止污染和公害以及合理利用资 源这三项视为环境法的任务，将保障健康、促进发展这两项理解为目的；此外，还有一些主张应当将其分为最终目的、 基本目的、

4、直接目的、间接目的和具体目 的，而这五项则各自对应其中之一。另外还有一些学者认为保护环境应当是环境法的唯一目的。这一观点也腹有诗书气自华存在过于理想化导致希望与实际现状背离的问题。而从国外的立法来看，美国的美国国家环境政策法案将环境立法的目标定为：首先，宣扬国家政策，以促进生产力和人与自然的和谐关系 ；其次，努力防止或减少对自然与生物圈的伤害并保护人类健康与福祉；再次，充分了解生态系统与自然资源对于国家的重要意义；最后，建立环保质量委员会。日本的 环境基本法规定的目的包括普及环保理念、明确各个主体，包括国家、法人 和公民的义务、规定并推进环保政策、确保代际公平、造福人类。法国环境法 典将环境立

5、法的目的规定为：对国家共同财富的妥善保护、开发利用、修缮恢 复及良好关系到全国人民的共同利益，既可以满足当代人们对身体健康及社会发 展的需要，也不危害未来的社会发展和人们的需求，既有助于促进国家持续发展。 德国环境法典草案规定立法目的是一、生物圈的生存能力和效率 ；二、其他 自然资源的可利用能力。环境保护的措施是为了人类的健康和健全。 国外环境法 的立法目的多集中于：保护国民健康、维护生活环境、代际公平、明确公民和政 府责任与义务。不难看出，国外环境法或者将环境保护、公民健康等理念立 于独占地位，或者即便出现了经济发展的字眼，也更重视和强调环境生态保护。 比较国外立法和我国的几种学说， 以二元

6、论为核心的立法目的是确定的。 生态环 境保护优先无疑是一种国际潮流。 我国旧环境法将立法目的表述为保护和改 善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现 代化建设的发展。存在的问题是：这确定了环境法的目的首先在于保护改善生态 环境，其次才是经济的发展。然而在实践中，昆明滇池污染、松花江污染等一系 列的负面消息表明环境法并未成为环境和资源的有利保障。 促进社会主义现 代化建设的表述成为了部分政府、牺牲环境而谋求利益的借口，这也导致执法人 员一旦遇到经济利益与环境利益冲突的情况时，更容易倾向于经济发展优先。此 外，在旧环境法中也没有体现可持续发展的思想，没有体现代内公平、

7、代际 公平、种际公平、权利公平的理念。然而，所幸的是，新环境法规定：为保护和改善环境，防治污染和 其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定 本法。环境与发展的关系主要有三种模式：只追求经济增长而忽略化境、积极保 护环境的零增长方式、可持续发展。无论是认为经济发展优先还是支持零增长的 环境优先论，都是以片面、孤立的眼光看待经济与环境的关系。我们所面临的并 非一道选择题，即选择发展经济还是保护环境，而是经济发展带给已经饱和了的 环境资源的压力与环境问题对未来发展的严重制约这二者的突出矛盾。要正确处理环境问题与资源发展的关系，必须做到可持续发展，包括生态可持续发展、经

8、济可持续发展和社会可持续发展， 三者互相影响、互相制约。如今可持续发展已 腹有诗书气自华成为我国的一个发展战略，这可能看似是一种政治口号，但是可持续发展的理念 首先由挪威首位女首相布伦特兰在世界环境与发展委员会我们共同的未来报告中提出。这已经成为一种国际理念和潮流。可持续将经济社会发展与环境保护 的关系进行了平衡。可持续发展的概念已经被引入了我国的环境法。 在实践过程 中的法律实践者，包括经济活动中的主体和执法者，都应当注意到这一重大改观， 既要防止再以经济社会发展为借口破坏环境的问题，充分考虑到环境资源承载 力，不以破坏环境为代价谋求经济的发展， 又要注意到在环境法立法目的中， 环 境优先并

9、非一枝独秀、绝对优先。在生态环境保护的基本思路和基础上，以保护 公民健康、经济、社会可持续发展为要，才是环境法的目的所在。a*n=scu a=*出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中

10、之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时， 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 O臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭