坚持专卖制度重拳打假破网全力营造公平竞争和谐消费的市场秩序(20210227043321)

1、坚持专卖制度重拳打假破网全力营造公平竞争和谐消费的市场秩序卷烟打假是一项艰巨而复杂的长期性工程，坚持不懈开展卷 烟打假打私斗争，加强市场监管，努力营造公平竞争的经营 秩序和诚信和谐的消费环境，既是为行业生产经营健康发展 创造良好的市场环境，也是从根本上巩固烟草专卖制度和维 护国家利益、维护广大消费者利益的重要举措。面对深刻变 化的市场形势，卷烟打假工作如何顺势而为，切实提高卷烟 打假工作质量和水平，是我们当前需要认真研究解决的重要 课题。结合银川市烟草专卖局卷烟打假工作实际，笔者就当 前卷烟打假形势及对策，谈几点认识和看法。一、打击制售假烟网络是卷烟打假的治本之策银川作为自治区首府，特殊的地理

2、位置，决定了银川市 场的卷烟打假工作在全区具有重要的影响和辐射作用。去年 国家局张辉副局长和区局李光荣副局长工作报告中，把打击 制售假烟网络作为着重强调的一项重点工作。为此，银川市 烟草专卖局坚持把打击贩售假烟网络作为解决制假、售假问 题的治本之策来抓，在提高打假工作质量上狠下工夫，通过 健全“五个机制”、应用“五个策略”、实施“三个针对”， 有力打击了贩售假烟网络，推动全市卷烟打假工作取得了实质性突破1、健全“五个机制”，确保卷烟打假有序进行。一是 完善卷烟打假工作领导机制。年初，我们成立了打假工作领 导小组和打假工作办公室，制定有打假工作目标责任制，把 卷烟打假和打击制售假烟网络工作纳入年

3、终综合目标考核。 二是完善卷烟打假工作长效机制。积极争取银川市委市政 府、各市县党委政府和公安、工商等执法部门的大力支持。 银川市政府先后4次组织召开烟草联合执法协调会，下发了 关于卷烟打假工作的会议纪要，市政法委5次召开会议协调部署，市整规办下发了卷烟打假实施方案，联合市 公安局、工商局、质检局、城管局、商务局下发了关于整 顿卷烟市场的通告 等文件，形成了 “政府领导、烟草牵头、 部门配合、齐抓共管”的卷烟打假工作新格局。三是完善卷 烟打假工作奖惩机制。去年党组拿出打假专项资金，用于加 强对案件经营情况的考核考评力度，督办重点案件、改善打 假装备、支持联合办案和实施激励奖惩，有效促进了卷烟打

4、 假督办、协调、指导顺畅进行，确保了立案、移送、批捕、 追刑“四个到位”。四是完善卷烟打假工作经营机制。定期 召开打假工作联席会议，积极与市公、检、法等部门取得联 系，共同研究和探讨加强案件移送和追刑、行政案件和刑事 案件有效衔接等问题。较好地解决了涉烟犯罪嫌疑人刑拘后 不能批捕、批捕后不能起诉、起诉后不能判刑、判刑后不能 判实刑的问题。五是完善卷烟打假工作防控机制。坚持全面 检查与重点检查相结合，经常检查与突击检查相结合，明查 与暗访相结合，自查与联查相结合，注重守点卡线控制交通 要道，注重舆论推动加强法规宣传，注重多管齐下实施综合 治理。形成了以公路、铁路、民航、邮政、交通等职能部门 联防

5、联查为主要特点的全方位、立体化防控机制，营造了社 会舆论支持卷烟打假的良好氛围，夯实了卷烟打假的群众基 础。2、应用“五个策略”，确保卷烟打假有效开展。只有 坚决铲除销售假烟网络，使上线的制假成为无本之木，使下 线的售假成为无源之水，才能真正有效提高打假工作质量和 水平。我们制定实施了“联合治理、两防一打、打点连线、 经营案件、稽查联动”的打假策略。争取到由国家局、公安 部挂牌督侦，自治区、银川市、灵武市烟草、公安三级部门联手查办，成功破获了涉案1700余万元的宁夏第一大贩售假烟网络案，震慑了涉烟违法犯罪分子，保证了卷烟市场稳 定，切实维护了国家利益和消费者利益。3、实施“三个针对”，确保卷烟

6、打假有力推进。一是 针对贩售假烟团伙化的严峻形势，深入开展“卷烟打假年” 活动。市、县两级局均制定有活动方案，明确打假目标任务 和奖惩办法。二是针对贩售假烟网络化的严峻形势，积极争 取地方党委、政府的支持配合。三是针对贩售假烟亲戚化的严峻形势，投入人力物力追根溯源。二、内外兼治、防打结合是卷烟打假的关键所在通过去年以来的埋头苦干和扎实工作，虽然我们在卷烟 打假上取得了重大突破，但是，我们也清醒地认识到，目前 面临的市场形势发生了深刻变化，卷烟打假形势依然严峻。 一方面，持证户违规面和经营假烟的无证户都有上升的趋 势，假冒高档卷烟有向大商场、大超市渗透的趋势，甚至在 一些高档宾馆、酒店和娱乐场所

7、假烟充斥其中，即便是原本 被取缔的一些所谓的“名烟名酒店”也有改头换面、死灰复 燃的迹象。另一方面，为了规避打击，贩售假烟分子越来越 注重建设自身的直销网络，成员家族化、区域化，分销配送 网络化，兜售的假烟牌号变化快，犯罪手段越来越先进，活 动行踪越来越隐蔽，反侦查能力越来越强，涉烟犯罪“团伙 化、职业化、智能化、网络化、终端化”的特点越来越明显， 给卷烟打假带来了更大的难度和更高的成本。实践证明，卷 烟打假工作如果还仅仅停留在被动地破网上，已远远不能应 对发展变化的市场形势，如何做到内外兼治，防打结合，是 新形势下卷烟打假工作克敌制胜的关键所在。1、加强责任教育，提高贯彻执行能力。打假破网是

8、实 现“两个维护”的有力手段，是“两个至上”行业价值观的 具体实践。通过认真组织专题讲座、党课教育、演讲比赛， 继续深入开展“两个维护在岗位”主题实践活动，增强对卷 烟打假长期性、艰巨性、复杂性的认识，切实提高各级专卖 干部的领悟能力、计划能力、指挥能力、判断能力、应变能 力和沟通协调能力，有效提高各项工作措施的执行力。2、加强队伍建设，提高依法行政水平。在新形势下， 由于卷烟打假工作的特殊性，对专卖管理和专卖稽查人员的 要求越来越高。要求专卖人员不仅要政策性强、法制素质高、业务精通、工作扎实，而且要有强烈的责任意识、作风过硬、 不怕苦、讲团结、守纪律。对此，一是要从言行举止、执法 程序、工作

9、流程、服务承诺等环节入手。以深入学习贯彻国 家发展和改革委员会发布的烟草专卖许可证管理办法和 银川市委书记崔波在全市优化发展环境动员大会上的讲话 为契机，深入开展以“整顿思想、整顿作风、整顿纪律”为 主要内容的教育整顿。二是要从增强体能入手。组织开展以 长跑、队列、擒敌拳法为主要内容的体能训练，以拉练、会 操、比武为主要内容的大练兵活动，增强专卖队伍的凝聚力 和战斗力。三是要从专卖执法过程中容易出现和群众反映比 较多的问题入手。健全完善专卖人员培训机制，将培训考核 结果作为上岗的前提条件，组织开展法律知识考试、专卖技 能比武、计算机操作技能比赛、真假烟鉴别技能比赛等形式 多样的活动，努力营造学

10、习业务、钻研技能、苦练本领的良 好氛围。四是要突出抓好各级专卖干部的督察考评。通过对 工作业绩、工作能力和工作态度全面的考核考评，实现以考 促干，以查促进，着力提高各级专卖干部的综合素质。3、加强案件经营，力求打网新突破。通过不断学习和 实践，进一步坚定打假破网的信心和决心，使全体专卖人员 牢固树立“有假烟就有销售网络的打假思想”和“见物见人 见网的办案理念”。强化经营案件理念，坚持对假烟的来源 去向不查清楚不放过、对案件可能存在的环节不分析清楚不 放过、对涉案违法人员不追究责任不放过的“三不放过”的 原则，通过加强联合执法，巩固完善烟草、公安部门之间协 作关系，努力做到沟通协调顺畅、技术支持

11、有力、执法配合 默契，形成强大的卷烟打假合力， 提高打假破网能力和水平。 同时，在查办案件中，要加强安全管理，强化安全防范意识 与控制能力，确保专卖稽查人员不遭受人身伤害。4、加强内部协作，提高打假工作效率。一方面，专卖 管理和专卖稽查要有机结合，建立相应的工作机制。另一方 面，专卖部门和营销部门也要有机结合，互通信息，相互配 合。第三个方面，全市各县市也要加强沟通协作，努力形成“联横、合纵”的整体合力。加强对新型零售业态和无证户 的日常市场监管。尤其是在全市无证经营查处上，要通过创 新工作方式，开展专项行动，加大萎缩力度，想方设法把无 证经营户控制在最低点，做到打击好违法经营，保护好守法 经

12、营。加强县级局建设，深化诚信服务管理，坚持合理布局， 强化专销结合，构建起全市统一、注重自律、运转顺畅、效果明显的诚信服务管理体系。5、加强法治宣传，营造有利执法环境。坚持打击宣传 同步走的方针，以假冒卷烟危害为切入点，以重大法治宣传 日为契机，借助于网络、电视、报刊等现代传媒工具，争取 社会对卷烟打假的支持，开辟打假的“第二战场”，营造良 好的烟草专卖执法环境。三、做好卷烟打假工作需要把握的几个问题1、领导重视、上级支持是做好卷烟打假工作的重要动力。卷烟打假工作离不开领导的重视和上级的支持。去年， 区局领导密切关注我们案件查办进程，多次向各级地方政府 汇报案情，争取公安等部门对我们的工作协调

13、与配合，从人、财、物多方面给予一线办案人员以支持和保障。当“4 19”贩售假烟网络案件初现端倪时，区局领导、专卖处领导多次 听取了案件侦办情况专题汇报，并就如何开展好下一步工 作、确保办案人员安全做了重要指示。上级领导的重视和关 心，给了办案人员巨大的工作动力，鼓舞了我们不破网络誓 不收兵的信心和决心。2、提高认识、加强领导是做好卷烟打假工作的前提。只有下大决心，花大力气，稽查联动上下一起抓，切实提高 认识，真正加强组织领导，环环相扣，一环接着一环的认真 去抓，才能真正出成效、见成效。银川市烟草专卖局卷烟打 假工作的实践证明，杨保仓局长和市局党组对打假工作的高 度重视、正确领导和指挥有方，以及

14、严格执行党组领导班子 对卷烟打假工作的周密安排与精心部署，为圆满完成打假目 标任务奠定了坚实的基础。3、突出重点、经营案件是做好卷烟打假工作的关键。只有找准卷烟打假的工作重点，在经营案件上狠下功夫，把 有价值的线索做大，把有价值的小案件经营成大网络案，才 能真正击中假烟案件的软肋，才能在卷烟打假工作上夺取实 质性的突破。去年我们之所以能够成功破获“4.19 ”案件，荣获全国卷烟打假工作先进集体，关键就在于把握住了这一点。4、联合办案、共同突破是做好卷烟打假工作的有效方 法。只有积极争取地方党委、政府的大力支持，切实加强与 公安、检察院、法院等相关执法部门的通力合作，才能有效 解决卷烟打假工作中遇到的突出矛盾和问题，才能促使假烟 案件达到预期的侦破目的。去年以来，我们积极争取市委、 市政府、市政法委的多方面支持，与公检法、工商、城管、 质监等各级执法部门密切协作，进一步建立健全联合执法长 效机制，多次大规模开展净化卷烟市场专项整治行动。在破 获“ 4.19 ”特大假烟网络案与清理取缔非法“名烟名酒店” 等方面，都取得了显著成绩，为专卖管理与稽查工作的有效 开展摸索出了一条新路。5、建好打假队伍、发挥主体作用是做好卷烟打假工作 的重要保证。做好卷烟打