落实防暑政策重在合力监管

1、落实防暑政策重在合力监管 2012年6月29日，国家安全生产监管总局等3部委与全国总工会联合发布了防暑降温措施管理办法。进一步完善高温作业劳动保护立法并落实到位，是劳动者十分关切、全社会关注的热点问题，新办法的出台引发了广大网民与各主要媒体的热议，我们就此加以归纳，供大家思考。近年来，在高温天气下劳动者工作时中暑乃至死亡事件时有发生。作为我国保护高温作业劳动者的部门规章1960年颁布的防暑降温措施暂行办法，还是在计划经济条件下，根据当时我国的经济、生产和技术条件起草、颁布的，随着社会主义市场经济的建立、发展及改革的深入，已无法发挥有效作用。2012年6月29日，国家安全生产监管总局等3部委与全

2、国总工会联合发布了新修订的防暑降温措施管理办法。进一步完善高温作业劳动保护立法并落实到位，是劳动者十分关切、全社会关注的热点问题。新办法呈现六大亮点工人日报中国劳动保障报等许多媒体指出，新办法的出台，明确了旧办法中界定不清的模糊问题，有力维护了高温下劳动者的劳动保护权益，并集中呈现以下6大亮点。亮点1：新办法高温界定35以上为高温天气；旧办法对此无明确界定。亮点2：新办法对高温条件下对劳动时间、劳动禁忌标定清晰界线。如日最高气温达到40以上，应停止当日室外露天作业；日最高气温达到37以上、40以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6h，连续作业时间不得超过国家规定，且在气温

3、最高时段3h内不得安排室外露天作业；日最高气温达到35以上、37以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。对患有心、肺、脑血管性疾病、肺结核、中枢神经系统等疾病，不适合高温作业环境的劳动者，应调整作业岗位；不得安排怀孕女职工和未成年工在35以上的高温天气从事室外露天作业及温度在33以上的工作场所作业等。旧办法规定高温作业和夏季露天作业，应有合理的劳动休息制度，各地区可根据具体情况，在气温较高的条件下适当调整作息时间，早晚工作，中午休息，尽可能白天做凉活，晚间做热活，并适当安排工间休息制度。亮点3：新办法扩大了保护范围，基本涵盖全体劳动者

4、。旧办法仅适用于工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业。亮点4：新办法明确高温津贴与工伤保险待遇；旧办法中为空白。亮点5：新办法明确了工会组织劳动保护监督权；旧办法中为空白。亮点6：新办法规定违规违法可追究刑事责任；旧办法中为空白。担心沦为六大皆空新办法虽然亮点很多，但许多媒体在热议中普遍担心指出，作为弱势群体的劳动者，普遍担心新办法的六大亮点沦为六大皆空。2012年7月3日易安网友杨涛在让职工不再为炎炎夏日而烦心的博文中指出，几天前目睹工人们在建筑工地高温下挥汗如雨坚持工作，施工现场烟尘热气蒸腾在一起，当问及一名工人是否有防暑降温措施时，他一脸茫然地说，工地并没有为他们

5、提供饮水、冷饮等防暑用品，也没有发放高温津贴7月6日新华网发表高温维权仍存三大盲区 首部高温立法能否成为清凉丸 的记者调查指出，目前高温权益还存在补贴发放冷热不均、露天作业多热都得忍、防暑用品抵充高温补贴等三大盲区。高温补贴发放在大多数国有企事业单位中执行状况良好；在一些私企和小企业中高温权益遭遇了执行难。一些私企和小企业对高温劳动保护的观念和责任意识淡薄，为了赶工期、增效益而让劳动者高温下坚持作业，多热都得忍。一些私企和小企业存在以绿豆汤、矿泉水等解暑用品抵充作高温津贴现象。邓海建在7月6日中国青年报的评论高温权益：徒法不足以自行中指出，新办法能不能成为高温权益的救世主，不在于办法本身多美妙

6、，而在于配套执行环节的跟进。如中暑早已被列为法定职业病，但如果申请程序复杂，那还有多少劳动者能耗得起这个成本？眼下，高温权益与休假权加班费一样，在资方强势的劳动市场，都属于奢侈型权利，这样的权利在经济不确定因素加剧的背景下能否落实，往往与地方gdp状况、与企业短期效益大有关系。就在今年6月26日，深圳经济特区性别平等促进条例在其草案修改稿中删除了10天育婴假、女性弹性退休等规定。有委员认为企业形势不好，10天育婴假不利于经济发展。那某些企业会不会也因为经济疲软，让防暑降温措施管理办法一边歇歇去？经济导报在防暑降温凸显人性 管理办法效力稍逊的评论中还指出，对新办法所能起到的实际作用，我们不宜过分

7、夸大。办法属于部门规章，而行政规章在法律体系中处于最低的位阶。如果办法所规定的内容能够上升到国务院条例，或并入职业病防治法安全生产法劳动法中被部分吸收，其影响力、执行力和法律效力将大大加强。吴睿鸫在7月6日广州日报的高温六大权益别沦为六大皆空 评论中指出，尽管依据我国的法律法规，劳动者拥有六大高温权益，但在制度落实过程中，这些劳动者应享受的高温合法权益，在一些企业几乎变成了一纸空文。至于这些企业劳动者高温权益被架空的原因，主要在于监管部门执法软弱。因为监管部门每年高温季节所发声音，无一例外都是一些无关痛痒的善意提醒，让充满期待的六大高温权益沦为六大皆空。显然，要想维护劳动者的高温权益，不能仅止

8、步于提醒，更要严格公正执法。落实新办法重在合力监管许多媒体在评论中纷纷指出，高温劳动保护立法的关键在落实，落实的关键在于监管，监管的关键在于各有关部门的合力。鲁珊在7月6日武汉晚报的立法能坐实高温补贴吗？评论中指出，我们的很多问题是没制度时喊缺制度，有了制度发现并不是制度的问题。人所皆知，面对高温劳动保护问题，私企执行力最弱。法规说，不执行要向企业追责。但你能想像临时工会冒着砸饭碗的危险为了一点点高温补贴去跟包工头谈判吗？只有立法者、执法监督者、劳动者与私企老板在法律规定的框架中博弈，劳动者的权益真正得以维护，新办法才会得以落实。禹海君在新华网高温权益立法重在保障落实 的评论中指出，立法的重要

9、性不言而喻，但是如何保障法律法规落到实处，更是社会各界尤其是劳动者关注的焦点。保障法律法规落到实处的关键，在于各有关监察执法部门和工会组织是否能发挥应有的作用。因为高温作业劳动者的待遇涉及工伤保险，归人力资源和社会保障部门管；高温作业场所职业危害预防又涉及劳动安全，由安监部门负责；而涉及中暑职业病的诊断与治疗、职业卫生标准部分，又是卫生部门的事。三方共管，现实中往往变成了三方难管，使得劳动者的高温权益成为一纸空文。再说工会，在保护劳动者权益方面，还需要有更加积极的作为。法律的效力在于落实。要保障高温权益落到实处，不仅要有制度安排，还应同时针对法律执行力存在的不足进行完善。具体而言，一方面要完善制度设计，明确监管部门的权责，避免九龙治水，从而强化对企业的监管力度，加大对损害劳动者高温权益行为的惩罚力度，进而倒逼企业遵守法律规定；另一方面，要进一步提高工会地位和博弈能力，提高劳动者的维权意识和维权能力。肖余恨在7月6日西部商报的莫让防暑降温费成纸上权利评论中指出，新办法在实际操作过程中，一定要加大释法的权威性，