树立全员执法、全面覆盖、全程监管新理念

1、螆全员执法全面覆盖全程监管莃走出一条执法监察新路子賺近年来，我局在省、市国土资源部门和地方党委政府的正确领导下，按照省厅“管理创新年”的部署和市局提出的“依法行政、高效勤政、廉洁从政”要求，结合自身实际， 加大国土资源执法监察力度，积极探索以“全员执法、全面 覆盖、全程监管”为主线的创新执法监察工作新路子，取得 了十分显著的效果。莈 一、解放思想，与时俱进，充分认识创新执法监察工作 的重要性祎 长期以来，“执法难、难执法、法难执” 一直是困扰国 土资源部门依法行政、有效执法、严格执法的难题。新形势 下，国家运用土地“闸门”加大宏观调控力度，使得在国土 部门提升地位职能的同时，更加剧了土地供需的

2、矛盾凸现。 因此，变革执法监察思路，创新执法监察工作，提升执法监 察效果就显得尤为重要。螄 首先，创新执法监察工作是适应国家加强宏观调控的必 然要求。土地市场秩序治理整顿以来，国家运用“土地”和 “信贷”两个闸门加强和改善宏观调控，特别是国务院 31 号文件下发后，调控政策进一步严厉，面对新形势，要提高 参与宏观调控的能力，就必须深化改革，严格依法行政，强 化国土资源管理，增强执行力，才能不辱使命，切实履职。袃 其次， 创新执法监察工作是响应省厅 “管理创新” 号召 的战略选择。目前国土资源管理有些方面政策、体制还不够 配套完善。 如何从实际出发、 按照管理创新的要求进行改革、 推进工作？我们

3、觉得，抓住执法监察工作创新，推进高标准 依法行政，不失为一种战略选择。这样做，不仅可以提升依 法行政的能力和水平，而且可以更好地强化系统内部管理规 范化、精细化、科学化。膇 第三， 创新执法监察工作是挑战自我， 完善自我， 提升 清正廉洁、自我约束能力的现实需要。由于职能分工和体制 等诸多原因，国土部门和其他部门一样，系统内部尤其是机 关部门各自为政，难以形成“一盘棋” 、“一张脸” ，这种现 象基层尤为严重，经常暴露一些问题。如出现违法用地问题 似乎就是执法监察机构的事，其他部门可以袖手旁观。事实 上，不依法用地原因是多方面的，执法监察机构就那么几个 人怎么可能“包打天下”？执法监察机构成天

4、像“消防队” 始终处于被动应付状态，只能治标，形成恶性循环，这种状 况与新形势、新任务的要求是不适应的，必须高度重视，大 胆创新，既治标，又治本，挑战自我，自我约束。袆 二、顺应形势，创新思路，树立“三全”执法监察工作 理念膅 为适应新要求， 迎接新挑战， 我们对执法监察工作进行 了大胆创新，大胆实践，强势推进，提出以“全员执法、全 面覆盖、全程监管”的执法监察工作理念为抓手，全面推进 国土资源系统依法行政工作。芁 一是全员执法。 在充分发挥执法队伍作用的同时， 注重 强化所有人员的执法意识，使全系统“人人都是执法员，个 个属于执法队” ；严格要求系统全体人员，无论处于哪个层 次、哪个岗位，时

5、时处处都依法办事，切实把执法监察当作 份内事，人人都有参与执法的责任；实行问责制，改变了过 去执法监察机构、队伍单枪匹马、孤军奋战的被动局面。目 前，通过培训考试， 系统内除工勤人员外 90% 以上工作人员 获得了省行政执法证书 。膀二是全面覆盖。针对过去执法监察部门工作任务主要对违法用地者实施监管，而实际不少违法行为又与系统内部工 作不规范有很大关系的问题。我局明确要求执法监察机构既 对外监督又对内监管，建立起寓执法监察于行政许可全覆盖 的监管机制，并实行“一票否决制”。改变了过去只对外，只对用地者甚至只对违法用地者执法的片面状况。羆三是全程监管。在注重将执法监察向单位、 岗位以及所有办理事

6、项上拓展的同时，重视对各项业务办理的流程，尤 其是对用地者取得土地使用权的过程及善后进行跟踪管理。建立起交地放线、悬挂建设用地批准书现场管理、加强 施工过程中的巡查、实行竣工验收等一系列制度。对验收不 合格的用地，不发给验收证书，冻结用地单位今后在国土部 门办理的有关手续（如抵押、办小证等）。真正形成了“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的机制，改变了过去 重批轻管的状况。节三、结合实际，创新体制，促进执法监察效能的提升羃为进一步提升执法效能，我局成立土地执法监察工作领导小组，明确专职分管局长，并结合实际，大胆创新，整合 力量，进行体制创新。罿 一是配强队伍。 明确班子内工作踏实认真、 敢于

7、坚持原 则的同志分管、优秀的干部担任中层负责人，招聘法律专业 毕业的大学生充实到执法队伍中。肆 二是整合资源。 根据基层人员较少难以形成执法气候的 实际，局成立了应急机动执法大队， 符合条件的人自愿申请， 经过批准，统一配备服装和防爆头盔等装备，经统一培训后 上岗；小问题中队直接解决，一般问题联合中队及时解决， 突发事件则由局应急机动大队应对，必要时，机动大队和联 合中队同时出动，增强了执法的执行力和威慑力。蚃 三是借助外力。 全市行政村村村设立信息员， 每年拿出 20 万元作为信息员的报酬， 并根据考核结果兑现。 同时， 主 动与公、检、法、司和纪检、规建等部门沟通，建立联席会 议，联办案件

8、，必要时联合执法，局执法车与公安“ 110 ” 联动。蒀 四是强化权威。 执法监察机构除参与用地预审、 地价会 办、土地使用权出让等程序审查外， 还具有专项考核的权力。 局每年拿出奖金的 10% 由执法监察机构对各部门考核兑现， 同时，向财政部门争取，每月发给执法人员津贴 100 元，大 队有执法专车，中队已开始配车，抬高了执法地位，提高了 执法人员待遇，改变了过去执法人员“法难执、不愿干”的 状况。螇四、抓住关键，创新制度，实现执法监察的长效管理膆实践证明，仅仅依靠行政力量推动工作是难以持久而且是不规范的，要保持长效机制，巩固创新成果，必须不断总 结经验，抓住关键，创新制度，科学规范，建立长

9、效机制。肃一是建立运作实施制度。我局在潜心研究办案规律的基础上，积极探索，先后建立了动态巡查制度、信息员制度、 违法行为有奖举报制度、执法人员与群众联系制度、第一时 间果断处置制度、违法案件会审制度、违法案件督办制度等。膂二是建立规范管理制度。建立违法案件统计制度，受理投诉制度，过错责任追究制度以及社会监督制度等。我局除 在机关增设行政效能督察室强化内部监督外，还聘请人大代 表、政协委员和纪检监察人员为监督员，定期不定期举行执 法监察行风座谈会，走访乡镇、政府部门和企业征求意见。螀三是建立绩效考核制度。执法监察机构对基层国土所（分局）执法监察工作，根据年初制定的工作目标考核实 施意见和专项考核

10、细则，进行综合考核，局里充分运用考 核结果，与奖励、评先等挂钩，坚决实行违法用地“一票否 决制”。芆五、支持发展，创新服务，营造执法监察的良好环境蔻以保护资源与保障发展两不误为前提，积极倡导文明执法、人性化执法，围绕支持地方经济社会发展，创新服务， 努力为经济建设作贡献，为群众做好事、办实事，取得地方 党委政府和广大群众的理解与支持。蚀 一是千方百计落实项目用地， 保障发展。随着沿海高速 公路的开通和大丰港国家一类口岸的批准开放，大丰的区位 和资源优势逐步显现，用地需求不断加大，针对这种情况， 我们 在摸清存量建设用地的基础上，因企因地而制宜，能 用存量的不用增量，能用未利用地的不“农转用”，

11、引导投资者向开发区聚集，严格门槛准入和投资强度审核，鼓励节 约集约用地。蕿二是强势推进“并联审批”改革，提高工作效率。为了减少办事环节，提高服务效率，我局强势推进“窗口受理、接办分离、并联审批、尚礼服务”的行政审批方式。用地者 到国土局办事，只要真接到窗口申报就行，窗口收到报件第 一时间内同时传递到相关职能科室，各科室同步办理审批事 项，业务关联度最高的科室为责任主体而主办，其他科室协 办，限时办结，局专门成立督察室，进行效能跟踪督察，为 了保证环节无障碍，我们还设立“ A 、B 岗”替代，如遇到 重特大项目，则开辟“绿色通道” ，特事特办，提速办结。莆 三是大力开展土地开发整理， 为群众办实

12、事。 20XX 年， 我市共完成耕地占补平衡项目 107 个，总面积 70093 亩， 新增耕地 38423 亩，大大地提高了项目区农田的基本建设水 平，受到了农民群众的广泛欢迎，公信力明显增强。袅 四是科学经营城市土地， 为政府作贡献。 我们通过收回 收购等手段储备国有建设用地，适时有计划地投放市场，并 规范运作，全年拍挂出让经营性土地 38 宗，成交金额 5.2 亿，溢价 1.6 亿，有力地支持了城市建设。五是全力服务市委市政府的中心工作。尽管国土任务 重、压力大，但凡是市委市政府部署的中心工作，只要不违 背土地政策，我们都满腔热忱地支持和服务。无论是份内的 还是份外的都尽最大努力服务好。

13、我们国土资源外部环境好 了，我们开展执法监察工作就方便了。由于我们服务工作到位，上下满意，也保证了国土资源执法工作的到位。仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l e tudeletrecherche uniquement a des fins personnelles; pasa des fins commerciales.to员bko gA.nrogeHKO TOpMenob3ymoiflCH6yHeHuac egoB u HHuefigoHMucno 员 B30BaTbCEb KOMMepqeckuxqe 员 ex.以下无正文仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zw