提升政府执行力

1、1 宋世明教授 博士生导师 提升政府执行力提升政府执行力 click to add title 有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力 有利于使好的决策落地生根、开花结果有利于使好的决策落地生根、开花结果 有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性 一、为什么要高度重视政府执行力建设一、为什么要高度重视政府执行力建设 “把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务。把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务。” ” 温家宝总理，温家宝总理，2006年年3月月 （一）有利于继续保持我们社

2、会主义国家最大优越性（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性 19871987年：年：“社会主义国家有个最大的社会主义国家有个最大的 优越性，就是干一件事情，一下决心，优越性，就是干一件事情，一下决心， 一做出决议，就立即执行一做出决议，就立即执行没有那没有那 么多牵扯，议而不决，决而不行。就么多牵扯，议而不决，决而不行。就 这个范围来说，我们的效率是高的，这个范围来说，我们的效率是高的， 我讲的是总的效率。这方面是我们的我讲的是总的效率。这方面是我们的 优势，我们要保持这个优势，保证社优势，我们要保持这个优势，保证社 会主义的优越性。会主义的优越性。” （邓小平文选邓小平文选第第3 3

3、卷第卷第240240页）页） （一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性（一）有利于继续保持我们社会主义国家最大优越性 19981998年年3 3月月2424日：日：“我到国务院工作八我到国务院工作八 个年头了，深刻地感到，出个主意是非个年头了，深刻地感到，出个主意是非 常容易的。主意可以出得很多，可以天常容易的。主意可以出得很多，可以天 上地下，博古通今，引经据典；定个政上地下，博古通今，引经据典；定个政 策也不是很难，只要你虚心听取各部门策也不是很难，只要你虚心听取各部门 的意见，群策群力，也可以出台一个好的意见，群策群力，也可以出台一个好 政策，但是要落实就难得很。那不是你政策，但是

4、要落实就难得很。那不是你 写一大篇批示，下面就照着做，根本不写一大篇批示，下面就照着做，根本不 是那么回事，最难就在于落实。是那么回事，最难就在于落实。” （朱朱镕镕基讲话实录基讲话实录第三卷，第第三卷，第6 6页，页， 人民出版社人民出版社20112011年版）年版） （二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力 20062006年年9 9月：月：执行力是政府工执行力是政府工 作的作的生命力生命力。 执行力弱，政令不畅，有令执行力弱，政令不畅，有令 难行，甚至有令不行，政策难行，甚至有令不行，政策 落实就可能出现落实就可能出现“雷声大雨雷声大

5、雨 点小点小”的状况，也会使政府的状况，也会使政府 的的公信力公信力受到损害。受到损害。 一个行业失去公信力是可怕的一个行业失去公信力是可怕的 自三聚氰胺事件后自三聚氰胺事件后, , 许多洋奶粉品牌的价许多洋奶粉品牌的价 格甚至已经比原产国格甚至已经比原产国 高高3-43-4倍。以市场价倍。以市场价 值计算，洋奶粉在中值计算，洋奶粉在中 国攻城略地，国攻城略地， 市场份额高达市场份额高达70%70%。 如果一个政府如果失去公信力如果一个政府如果失去公信力 （二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力（二）有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力 选择执行选择执行 歪曲执行歪曲执行 如，南

6、京市白下区大光路如，南京市白下区大光路3838号，原是一块工业用地，目前这里是商业住宅，但实际上是一个超大违章建筑。号，原是一块工业用地，目前这里是商业住宅，但实际上是一个超大违章建筑。 （20112011年年6 6月）月） 象征执行象征执行 “村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件， 一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”（杨志福，（杨志福，20072007） 20112011年年3 3月月1515日央视日央视每周质量报告每周质量报告曝光了南京曝光了南京“瘦肉精瘦肉精”事件。按照规定，

7、生猪及肉制品事件。按照规定，生猪及肉制品 质量安全由质量安全由6 6个职能部门负责。但在实际工作中，个职能部门负责。但在实际工作中，“6 6把锁把锁”锁不住锁不住“瘦肉精瘦肉精” “对抗执行对抗执行” ” 20112011年年4 4月月1616日，央视报道南京市溧水县秦淮纸业有限公司偷排污水，导致秦淮河水日，央视报道南京市溧水县秦淮纸业有限公司偷排污水，导致秦淮河水 被严重污染被严重污染 8800 8800吨污水排放、吨污水排放、“零排放零排放”证书证书 、140140万省政府财政补贴万省政府财政补贴 （三）有利于使好的决策落地生根、开花结果（三）有利于使好的决策落地生根、开花结果 好政策不执

8、行好政策不执行0 0 好计划不落实好计划不落实0 0 好思想不行动好思想不行动0 0 好安排不跟踪好安排不跟踪0 0 20102010年：年： “各级领导干部必须增强各级领导干部必须增强 制度执行意识，切实提高制度执行意识，切实提高 制度执行力制度执行力” ” （求是求是第第1 1期）期） 个人体会个人体会 政府：公信力政府：公信力 组织：生命力组织：生命力 个人：竞争力个人：竞争力 请思考：请思考：执行力与执行力与执行执行的本质区别是什么？的本质区别是什么？ 2008 2008年年9 9月月1515日上午日上午1010点点, ,拥有拥有158158年历史的美国第年历史的美国第 四大银行雷曼兄

9、弟公司向法院申请破产保护。消息传四大银行雷曼兄弟公司向法院申请破产保护。消息传 遍全球的各个角落。可是，德国国家发展银行居然在遍全球的各个角落。可是，德国国家发展银行居然在 分钟后，按照协议的交易，通过计算机自动付款分钟后，按照协议的交易，通过计算机自动付款 系统，向雷曼兄弟公司即将冻结的银行帐户转入亿系统，向雷曼兄弟公司即将冻结的银行帐户转入亿 欧元。可谓欧元。可谓“肉包子打狗有去无回肉包子打狗有去无回”。 首席执行官施罗德：首席执行官施罗德：我知道今天要按照协议约定转帐，我知道今天要按照协议约定转帐， 至于是否撤消这笔巨额交易，应该让董事会开会讨论至于是否撤消这笔巨额交易，应该让董事会开会

10、讨论 决定。决定。 董事长保卢斯：董事长保卢斯：我们还没有得到风险报告，无法及时我们还没有得到风险报告，无法及时 做出正确的决策。做出正确的决策。 董事长秘书史里芬：董事长秘书史里芬：我打电话给国际业务部催要风险我打电话给国际业务部催要风险 评估报告，可那里总是占线，我想还是隔一会再打吧。评估报告，可那里总是占线，我想还是隔一会再打吧。 国际业务部副经理克鲁克：国际业务部副经理克鲁克：星期五晚上星期五晚上, ,我准备带上我准备带上 全家去听音乐会，我需要打电话提前预定门票。全家去听音乐会，我需要打电话提前预定门票。 负责处理雷曼兄弟公司业务的高级经理希特霍芬：负责处理雷曼兄弟公司业务的高级经理

11、希特霍芬：我让文员上我让文员上 网浏览新闻，一旦有雷曼公司的消息就立即向我报告。吩咐完网浏览新闻，一旦有雷曼公司的消息就立即向我报告。吩咐完 毕后我就去了休息室喝杯咖啡。毕后我就去了休息室喝杯咖啡。 文员施特鲁克：文员施特鲁克：: :，我在网上看到了雷曼兄弟公司向，我在网上看到了雷曼兄弟公司向 法院申请破产保护的新闻，马上跑到法院申请破产保护的新闻，马上跑到希特霍芬希特霍芬的办公室，可是的办公室，可是 他不在，我就写了张便条放在办公室里，我想他回来后会看到他不在，我就写了张便条放在办公室里，我想他回来后会看到 的。的。 结算部经理德尔布吕克：今天是协议规定的交易日子今天是协议规定的交易日子,

12、, 我没有接到停止交易的指令，那就按照原计划转帐吧。我没有接到停止交易的指令，那就按照原计划转帐吧。 结算部自动付款系统操作员曼斯坦因：德尔布吕克让德尔布吕克让 我执行转帐操作，我什么也没问就做了。我执行转帐操作，我什么也没问就做了。 ( (一一) )执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行执行力是执行正确决策的速度、力度和程度，是执行 正确决策的能力正确决策的能力 二、二、 getting things done 操作层操作层 良好的工作习惯，良好的工作习惯， 将工作做到位将工作做到位 决策层决策层 做出正确决策做出正确决策 培育执行力文化培育执行力文化 打造高执行力团队打造高执行力团

13、队 管理层管理层 确定与优化工作流程确定与优化工作流程 (二二)执行力是三大流程的统一执行力是三大流程的统一 人员流程人员流程 战略流程战略流程 运营流程运营流程 做正确的事做正确的事 正确得用人做事正确得用人做事 以正确的方式做事以正确的方式做事 执行力执行力 (三三)影响我国政府执行力提升的因素影响我国政府执行力提升的因素 监察 督查 审计 考核 奖惩 机构 职能 权责 干部 流程 中央 地方 国务院 省政府 市政府 乡政府 县政府 党委 人大 政协 媒体 社会组织 公众 信息化 民主化 全球化 市场化 1.内在决定因素（内在决定因素（5个）个） 2.内部促进因素（内部促进因素（5个）个）

14、 3.外部促进因素（外部促进因素（6个）个） 4.特殊因素（特殊因素（2个）个） 党政双轨执行结构 党政双轨执行结构 条块双轨执行结构条块双轨执行结构 三、优化政府执行力的三大流程三、优化政府执行力的三大流程 （一）优化战略流程（一）优化战略流程 根据价值确定目的根据价值确定目的 根据目的确定目标根据目的确定目标 根据目标确定途径根据目标确定途径 根据问题确定对策根据问题确定对策 核心与目的：核心与目的： 制定体现利益相关者个体利益最制定体现利益相关者个体利益最 大公约数的规则大公约数的规则 制定能切实解决实际问题的决策制定能切实解决实际问题的决策 绩效测量的逻辑模型绩效测量的逻辑模型 目标目

15、标影响影响产出产出结果结果过程过程投入投入 使命 目的目的 1770 1770年，年，j j库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政库克船长带领船队来到了澳洲，随即英国政 府宣布澳洲为其领地。府宣布澳洲为其领地。17901790年英国政府决定通过移民来加速年英国政府决定通过移民来加速 澳洲的开发。也就是把英国已经判刑的罪犯运送到澳洲去作澳洲的开发。也就是把英国已经判刑的罪犯运送到澳洲去作 为劳动力。商船运输过程中罪犯死亡率太高，是令人头痛的为劳动力。商船运输过程中罪犯死亡率太高，是令人头痛的 难题。难题。1790-17921790-1792年私人船主运送犯人到澳洲的年私人船主运送犯人到澳洲的26

16、26艘船共艘船共40824082 人，死亡人，死亡498498人，平均死亡率为人，平均死亡率为12%12%。其中，。其中，“海神海神”号运输号运输 船，船，424424个犯人死了个犯人死了158158个，死亡率为个，死亡率为37%37%。 究竟设计何种规则才能降低运输死亡率？究竟设计何种规则才能降低运输死亡率？ 立法加执法立法加执法 说服说服 到岸付费代替离岸付费到岸付费代替离岸付费 1793 1793年年3 3艘船到达澳洲，这是首次按新规则办事。艘船到达澳洲，这是首次按新规则办事。 422422人中只有人中只有1 1个死于途中。这种规则普遍实施后，降至个死于途中。这种规则普遍实施后，降至1%

17、1%到到 1.5%1.5%。 “按价值来选择按价值来选择”, ,而不是简单地而不是简单地“按问题来选择按问题来选择” “利益矛盾的内在协调利益矛盾的内在协调”, , 而不是简单进行而不是简单进行“利益矛盾的外在控制利益矛盾的外在控制” 执行成本执行成本“低低”, ,而不是难以确定而不是难以确定 2000 ？ 武汉武汉“禁麻禁麻” 如，如， 1835年托克维尔著名论断欣赏年托克维尔著名论断欣赏 “当今世界上有两大民族，从不同的起点出发，但好像在走向同一个目标。这就是当今世界上有两大民族，从不同的起点出发，但好像在走向同一个目标。这就是 俄国人和英裔美国人俄国人和英裔美国人。”“”“其他一切民族好

18、像已接近他们发展的自然极其他一切民族好像已接近他们发展的自然极 限，除保持原状而别无他图，但这两个民族却在不断壮大。限，除保持原状而别无他图，但这两个民族却在不断壮大。” “美国人在与自然为他们设置的障碍进行斗争，美国人在与自然为他们设置的障碍进行斗争，俄国人在与人进行搏斗。俄国人在与人进行搏斗。” “为了实现自己的目的，美国人以个人利益为动力，任凭个人去发挥自己的力量和为了实现自己的目的，美国人以个人利益为动力，任凭个人去发挥自己的力量和 智慧，而不予以限制。智慧，而不予以限制。” “而为此目的，俄国人差不多把社会的一切权力都集中于一人之手。而为此目的，俄国人差不多把社会的一切权力都集中于一

19、人之手。” “前者以自由为主要的行动手段，前者以自由为主要的行动手段，后者以奴役为主要的行动手段。后者以奴役为主要的行动手段。” “他们的起点不同，道路各异。然而，其中每一民族都好像受他们的起点不同，道路各异。然而，其中每一民族都好像受 到天意的密令指派，终有一天要各主世界一半的命运。到天意的密令指派，终有一天要各主世界一半的命运。” “中国的政治制度中国的政治制度, ,相沿日久相沿日久, ,一天天繁密化，一个制度出了毛病一天天繁密化，一个制度出了毛病, , 再订一个制度防制它再订一个制度防制它, ,于是变成病上加病。制度愈繁密于是变成病上加病。制度愈繁密, ,人才人才 愈束缚。这一趋势愈束缚

20、。这一趋势, ,却使中国政治有后不如前之感。却使中国政治有后不如前之感。” 钱穆钱穆 中国历代政治得失中国历代政治得失 避免避免规则内的选择，规则内的选择，做出做出规则间的选择！规则间的选择！ 一是考察议题的范围一是考察议题的范围 首先，区分是政府的份内职责，还是市场机制作用的领域？首先，区分是政府的份内职责，还是市场机制作用的领域？ 其次，科学界定业务组合其次，科学界定业务组合 二是考察矛盾的性质二是考察矛盾的性质 首先，看矛盾自身性质首先，看矛盾自身性质。 如，是人民内部矛盾，还是敌我矛盾？如，是人民内部矛盾，还是敌我矛盾？ 其次，看解决矛盾方式之性质其次，看解决矛盾方式之性质 如，具体比

21、较市场机制与政府机制缺陷如，具体比较市场机制与政府机制缺陷 土地资源的出让方式土地资源的出让方式: : a a市市20052005年出让土地面积年出让土地面积16.3216.32 万公顷，出让价款万公顷，出让价款5505.155505.15亿元，其中，招拍挂出让面积只亿元，其中，招拍挂出让面积只 有有5.725.72万公顷，出让价款万公顷，出让价款3920.093920.09亿元。亿元。 三是考察规则的效力三是考察规则的效力 首先，首先，老规则长期解决不了老问题老规则长期解决不了老问题 其次，老规则解决不了新问题其次，老规则解决不了新问题 本部分小结：何种规则的执行力相对较高？本部分小结：何种

22、规则的执行力相对较高？ 体现利益相关者个体利益最大公约数的规则体现利益相关者个体利益最大公约数的规则 规则制定时，应以被管理者为核心规则制定时，应以被管理者为核心 规则执行时，应以管理者为核心规则执行时，应以管理者为核心 （二）优化运营流程（二）优化运营流程 运营流程的核心是确定行动方案运营流程的核心是确定行动方案 行动方案的核心是关键任务，先后顺序行动方案的核心是关键任务，先后顺序 关键任务的执行情况要跟进跟踪关键任务的执行情况要跟进跟踪 发现问题要及时修正发现问题要及时修正 以客户为中心，不是以职能部门为中心以客户为中心，不是以职能部门为中心 组织结构扁平化组织结构扁平化 掌控工作执行情况

23、的手段自动化掌控工作执行情况的手段自动化 1 2 3 n 美国公有住房项目案例美国公有住房项目案例 国会 住房部 地区办公室承包商评估 目标群体 一是水平优化一是水平优化 指将分散在不同部门的相关工作，整合或压缩为一个指将分散在不同部门的相关工作，整合或压缩为一个 完整工作；或将分散的资源相对集中，由一个单元负完整工作；或将分散的资源相对集中，由一个单元负 责运作，从而可以为服务对象提供一个单一接触点责运作，从而可以为服务对象提供一个单一接触点。 管理流程水平优化的案例管理流程水平优化的案例 目前美国联邦政府绩效管理流程设计目前美国联邦政府绩效管理流程设计 每一个每一个 部门设部门设 置置3-

24、83-8个个 高度优高度优 先考虑先考虑 目标目标 确定负确定负 责每一责每一 个目标个目标 的领导的领导 制订行动制订行动 计划计划（问题（问题 界定、执行界定、执行 战略、项目战略、项目 贡献、测量、贡献、测量、 有标志性的有标志性的 事件）事件） 季度更新季度更新 （至少季（至少季 度更新标度更新标 志性事件）志性事件） 数据驱动的绩数据驱动的绩 效评审效评审 （ ombomb从从7 7月月 份开始评审：份开始评审： 跨部门协作的跨部门协作的 目标、落后部目标、落后部 门的目标、具门的目标、具 有明显成功机有明显成功机 会的目标）会的目标） 在绩效门在绩效门 户网站面户网站面 向公众及向

25、公众及 时更新时更新 （在（在 performaperforma 公布绩效公布绩效 进展）进展） 这种流程优化的实践依据何在？这种流程优化的实践依据何在？ 纽约警察局的以情报信息引导的警务模式compstat）、 巴尔的摩市、马里兰州华盛顿州的以计算机统计数据引导的 城市(州)管理模式citystatstatestat） 领导的积极投入；领导的积极投入； 准确、及时、共享的情报信息（准确、及时、共享的情报信息（gisgis）；）； 有效策略，快速部署；有效策略，快速部署； 无情跟踪与评估；无情跟踪与评估； 权力的纵向下放与部门间的横向合作权力的纵向下放与部门间的横向合作 二是垂直优化二是垂直优化 指按决策与执行相对分离，相对区分决策层与执行层，指按决策与执行相对分离，相对区分决策层与执行层， 以达到决策者监督执行者的目的。以达到决策者监督执行者的目的。 三