ＸＸ县地税局走出困境增收入的调查与启示

1、XX县地税局走出困境增收入的调查与启示构建和谐地税服务地方发展XX县地税局走出困境增收入的调查与启示作为省直管的地税局，担负着调节地方收入分配、增强地 方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如 何，直接关系到一个地方的发展。xx县地税局自成立以来， 为xx的发展作出过较大贡献。但在近几年，该局因管理不善, 税收环境日益恶化，税收增长缓慢，影响了地方经济社会的全 面发展。今年五月，该局领导班子作了调整。新的领导班子准 确定位角色，转变观念，创新理念，强化服务，走岀了 “税务 环境差、干部意见大、入库压力大三大困境，在40天内完 成税收入库万元。其变化引起了县委、县政府领导的高度重视

2、, 县委办公室、县委宣传部、县委组织部为此抽派人员组成职合 调查组，深入该局进行了走访调查，对该局抓班子、带队伍、 促发展的经验进行了总结，并得出一些有益启示。显著变化：突破困境求发展转观念，“适应的”就是最好的，在困境中寻求发展 突破口月18 0, XXX从市地税局调任XX地税局局长。迎接 他的是一大堆困难和难题：地税局及各中心所与县委、县政府 及各乡镇党委、政府交流不够，与纳稅人关系较为紧张，稅收环境差；工作经费因欠进度而未按时拨付到位，职工意见大； 离6月底“双过半”只有40天，而税收差进度万元，组织入库压力大。“三大困境”犹如三座大山，压 在了第一次当“一把手”的XXX的肩头。观念决定

3、思路，思 路决定岀路，不破则不立！经过思考，XXX决定从干部职工 的思想观念着手，刷新干部职工对“税源”、“税金”、“执 法”的认识，解决思想观念中不适应发展形势的“沉痢”。党政的支持，就是一笔最大的税源。针对干部职工思想动 摇、信心不足、意志消沉的实际情况，XXX与局领导班子立 即组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会”，深 刻剖析了任务完成差的主客观原因，深入分析了增收的潜力和 空间，要求税务干部树立“党政的支持，就是一笔最大税源” 的新观念，以抓税收的实效来赢得地方党委和政府的认可和支 持。从5月中旬开始，以局长XXX为首的地税局领导班子分 片区深入全县7个中心所和部分乡镇税务所

4、，看税源、察作风, 并主动与当地党委、政府联系沟通，以务实的作风和诚恳的态 度取得了党委政府对税收工作的支持。 抓大不放小，抱住西瓜勤拣芝麻。月日晚，局领导分别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊 位逐街逐巷进行专项清理，建立了 “夜啤酒”税收台帐。第二 天晚上，又集中人员奋战一晚对辖区内“夜啤酒”进行税收检 查，共查“夜啤酒”摊位34个，收缴税款元。经此“一役”， 让全局干部职工充分认识到：税源无大小之分，“不积沙，无 以垒塔；不积腋，无以成裘。”新一届领导班子在对大税源进 行监控时，还抽派专门力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、 夜啤酒等零星小税源进行清查，并建立专门的“零星税源台 帐”，定

5、期收缴税费。在“奋战40天”时间内，就组织清收“芝麻税” 万元。寓执法于服务中，构建和谐税务。“无论是何种形式的稅 收，对纳税人而言都是一种负担，关键是要消除纳税人的反感 心理，使他们心甘情愿地纳税，这就要求寓执法于服务之中， 构建和谐稅务”。这是地税局新任领导班子对税收执法定下的 基调。在旺征攻坚战中，房产税收和车辆税收涉及面广，隐蔽 性强，且一些纳税人纳稅意识淡薄，存在强烈的抵触情绪，极 易诱发征纳矛盾。地税局领导班子决定改革一下征管方式，将 服务融于执法之中，将温和执法与强制执法相结合，尽量减少 矛盾。面对一些房主、车主抵触情绪较大、态度蛮横无理、甚 至辱骂殴打税务干部的现象，税务工作者

6、耐心细致做好税法宣 传工作，温和的态度化解了纳税人的怨气，使他们自愿补缴了 各种欠税。货运司机张某，在车辆税清理中谎称其车挂靠在南 充某运输公司，XX地税无权对其车辆进行征税，并扬言要投 诉地税。执法人员避其锋芒，展开外围取证，认定张某车辆系 个体无证营业，依法采取强制措施，令其补缴了税款。“温和 服务与强制执法”的有机结合，起到了惩处一小撮、教育一大 片的目的，实现了税收征纳的良性互动。观念一变天地宽，今 年17月地稅共完成税收入库万元，剔除去年非正常入库， 同比增长，增收万元。奋战40天，“小税源”引发大动作，在困境中挖掘 税收增长点40天要完成税收入库万元，时间催人，任务压力，形势 逼人

7、。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中”， 积极改变征管模式，充分挖掘。细挖掘，“小税源”不小。组织专门人员对行政事业单位缴税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析， 确定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要 目标，局领导班子成员分头行动，主抓一个行业的清税工作。 县社保局被查欠缴房产税，在税收专管员多次催缴无果的情况 下，XXX多次亲自到社保局与社保局领导交涉，明之以理， 示之以法，最终使社保局补缴了稅款万余元。领导班子的身先 士卒极大地鼓舞了士气，全体干部职工振奋精神投入旺征攻坚 战，仅税收专项清理工作一项便组织入库税金多万元。抢进度，人人肩上有任务。全面

8、推行目标责任管理制，将 税收任务层层分解到各个征收单位，具体落实到人头。县局领 导带头不休双休日，“一天顶三天用”，带领股室负责人深入 联系的征收单位，对税收征管、工作纪律等情况进行明查暗访, 督查督办。局长XXX家在南充，但为了打好旺征攻坚战，尽 管从XX到南充只有一个小时车程，但他在“奋战40天”内, 没有回过一次家。为了收齐税，一些中心所的税务人员，不管 是男同志还是女同志，早上点就起床出发到乡镇，常常晚上10点多钟才能回单位。精细化管理，“全覆盖”增收见实效。在“奋战40天” 时间，以XXX为班长的地税局领导班子一边忙于抢进度，一 边思考如何改变这种被动局面。几经探讨，决定在全局推行精

9、 细化管理，征管人员“全覆盖”到每一个税源。一方面，坚持 守土有责，管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素 等情况及时整理上报县局综合业务股，综合业务股再分类建档, 将任务分解到各专管员。另一方面，严格发票管理，以票控税。 全面推行即开型有奖发票，堵塞税收流失漏洞。月下旬，县地 税局组织4个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行了 突击检查，共检查业户户，收缴旧版定额发票万余元，查补税款万元。创新理念，“零距离”产生凝集力，在困境中调动职 工积极性地税局之所以陷入“三大困境”之中，其中一个重要的原 因就是管理不善，导致干部职工人心涣散。新的领导班子细挖 根源，决定在管理理念上进行创新，

10、以此调动干部职工的积极 性、主动性和创造性。充分信任，大服放权。xxx任后，主动与班子成员 “零距离”沟通，征询意见和建议，并根据班子成员任职经历, 大胆放权副职分管几个方面的工作。分管领导有权处理分管股 室的一些日常性问题，只有涉及大额度开支、人事调配等事关 全局的工作，才集体研究决定。信任队伍的力量是无穷的，各 分管副局长在分享局长“权利”的同时，也分担了局长的“压 力”，扣起手抓发展的凝聚力由此而产生。量材使用，人尽其才。局领导将一些有一技之长，能干 事、肯干事的优秀干部调整充实到重要岗位，大胆让其施展才 华。取得注册会计师资格的s S,原在CC税务所工作，业务专长一直得不到发挥，该同志

11、意志消沉，工作起色不大。XXX上任后，在基层调研时了解到这一情况后，将他调到稽查局工作。岗位一变，个人才能得以施展，SS的积极性被充分调 动起来了。贴近职工，真情关怀。为消除领导与职工沟通“鸿沟”，X X X带头敞开局长办公室，在自己办公桌对面增设两把椅子, 随时与干部职工“零距离”沟通，悉心听取他们的意见和建议, 深入了解他们在工作、生活方面存在困难，并想方设法予以解 决。原在CC所工作的XXX,家属长期患病，上有年近七旬 的老人，下有正在读高中的孩子。在了解到这一情况后，XXX主动在局领导班子工作会上提出，建议将XXX调回局级机 关工作。这种润物细无声的人文关怀，使广大干部职工的工作 热情

12、与活力竞相迸发，工作才能与激情充分涌流，班子的向心 力进一步增强。人性化管理也不等于人情化管理。今年6月， 局纪检组下基层进行明察暗访，发现GG税务所有两名工作人 员上班不在状态，纪检组对其作出了 “待岗7天，在监察室集 中补”的处罚。在两名同志“补”期间，XXX找两名同志谈 心，交流思想，使两名同志无比感动，对抗情绪倾刻土崩瓦解。优质化服务，“多维度”增强满意度，在困境中提升 机关形象力视纳税人为衣食父母，为纳稅人服务应是地税部门的职责。 然而在以前，大部分职工工作无激情，服务意识淡薄，服务不 到位，导致大多数纳税人对地税局极不满意，在“保先”教育 分析评议阶段，该局共收集到36条“不满意意

13、见”，满意率 达%。针对此状，XXX在干部职工作风整顿会上要求广大 干部职工深入基层主动服务，全程参与热情服务，简化手续高 效服务，尽早介入超前服务，真正体现便民、利民、为民的服 夂宀曰 务不曰O开展服务示范活动，实行“上门服务”。大力开展“送税 法上门、送税收优惠政策入户”的服务示范活动，将各项税收 优惠政策和相关税收法律法规印制成册，送到纳稅人手中，并 为他们深入讲解，受到了纳税人的广泛赞誉。XX荣申丝绸厂 是下岗职工创办的个体私营企业，由于刚刚投产经营、生产设 备不齐等原因，生产经营较为困难。XX地税所干部职工了解 此事后，主动多次深入该企业调查研究，为他们岀谋划策，同时按相关政策规是，

14、在企业现场为他们办理了免税登记，让企 业全体员工感动。扩大纳税公示范围，实行“阳光服务”。大力推行政务公 开，将办事程序、服务承诺上墙公示，让纳税人及时了解税收 法律、法规和政策，增强诚信依法纳税意识。将纳税单位和纳 税个人的纳税情况在县城繁华地段F G街、RR镇地税所旁等 五处明显位置张榜公布，接受群众监督。推行服务承诺制，实行“温馨服务”。大力推行普通话， 实行延时服务承诺制，税款征收、税法咨询、群众来访做到热 情接待，有问必答，随到随办。若上班时间内不能完办的，实 行延时服务，确因工作关系不能及时办理的事务，做好解释工 作，并承诺办理时间。实行招商引资项目跟踪服务，对引进的 招商项目开辟

15、“绿色通道”，实行特事特办，确保当天办结。“三大服务”的深入开展，拉近了征纳主体之间的距离，在 “仿先”教育整改提高阶段，“不满意意见”下降到6条，满 意率达到。有益启示：狠抓落实促发展地稅局从无税可收到有税可收，从有税收不起到应收尽收, 从进度差口较大到实现均衡入库，其显著变化的内在原因既有 观念上的转变，又有理念上的嬉变，但最核心的一点是，以X XX为“班长”的地税局领导班子始终坚持把提高执行力作为 抓发展的根本，始终坚持把狠抓落实作为抓发展的关键，始终 坚持把让政府放心、让群众满意作为抓发展的最终目标。当前, 全县上下正掀起了 “加强县域经济转型与推进产业化建设”新 高潮，我们的各级各部

16、门如何找准自己的定位，如何在新一轮 发展中有所作为，无不可以从地税局的变化中得到有益启示。启示之一：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要善于带队伍近年来，我县按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、 促发展”的总思路，对加强党的执行能力建设这一重大题进行 了大胆探索。XX社区治贫的实践证明，旗帜是方向，班子是 关键，队伍是基础，发展是目的。在一个地方、一个部门，班 子是关键，“班长”是核心，“班长”作用发挥得如何将直接 影响到发展的速度和质量。地税局的干部职工没有变，地税局 的领导班子没有大调整，唯一的变化就是“班长”换了。地税 局前后对照的显著变化再次证明：“一把手”必须充分发挥好 表率

17、示范作用。在面临40天要完成万元税收入库的巨大压力 面前，局长XXX放弃星期天，与大家同甘共苦，“一天顶三 天用”，奋战在征收的第一线。确保了 “双过半”目标任务的 顺利实现。“一把手”必须准确掌握基层实际。抓发展，如果 没有准确把握事物发展现状，就不可能形成正确的决策意见， 就不可能抓住要害，抓住关键，抓岀实效。XXX调任地税局 局长后，第一事召开“收心会”，擂响“奋战4 0天”战鼓， 第二事是下基层“摸实情”，准确把握全局工作动态。在“40 天奋战”之中，他多次深入企业和中心所进行调研，准确掌握 了全县税收结构与税收分布情况，保证了决策的科学性和可操 作性。“一把手”必须不断自我发展。干部

18、看班子，班子看班 长。要带队伍，“班子”必须要在“新情况新问题层出不穷、 各种深层次矛盾日益凸现、社会利益关系更加复杂的关键时期, 坚持与时俱进，不断加强新知识的学习，不断提高自己的综合 素质，以优良的思想作风和高尚的道德情操感化干部职工，以 一流的业务水平和高超的工作本领带动干部职工。XXX在 “40天奋战中”，白天加班加点工作，晚上还要坚持学习税 收的相关业务知识和普通话，其精神犹如催化剂，在地税局上下营造了一股“学电脑、学普通话”的学习氛围。启示之二：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要 敢于打硬仗作为经济欠发达的丘陵农业大县，既无资源优势，又无区 位优势，加快县域经济快速发展的唯一

19、途径就是“做强产业升 位，大上项目加劲，全力招商提速”。而基础设施条较差、经 济总量较小、思想观念落后等诸多难题又阻碍着发展的进程， 如何促进发展？ XXX到XX来，首先就面临着税收环境差、 职工意见大、组织入库压力大三大困境”。但他：面对困难 不叫苦，以抓发展的实效赢得党委、政府的支持。以前的地税 局，与党委、政府的关系不够和谐，致使工作推进难，局领导 多次到县委、县政府“叫苦”，说招商引资企业无税收。而新 一届领导班子在面临“40天必须完成税收1200万元”的巨大 压力面前，没有到县委、县政府叫苦，而是到企业、中心所调 研，充分掌握了全局的税源结构和税源分布情况，为目标任务 表明，困难既可

20、以检验一个干部，更能锻炼一个干部，只要把 工作做到位了，就没有攻克不了的困难。面对矛盾不回避，以 抓发展的决心激发干部的热情。以前的地税局，因差税收进度, 征管经费一直无法到位，干部职工的积极性受到了挫伤。加之,的如期完成奠定了基础。 or*“跑上”和“跑下”的两种不同结果“一把手”不能从思想上及时正确引导，干部的工作热情丧失 殆尽。面对这一问题，局长XXX在充分征求班子成员的意见 后，召开了 “收心会”，以“40天必须完成万元税收收入” 的决心激发了干部的热情。可见，人的因素，是我们攻坚破难 抓发展过程最为关键的因素，干部职工的问题解决不好，发展 就无从谈起。面对矛盾不回避，以抓发展的行动争得服务对象 的理解。税收，取之于民，用之于民，大多数纳税对象是很支 持的。漏税、逃税、抗税现象的背后，也有执法主体缺位的原 因。面对房地产税、车辆税征收过程遇到的一系列问题，XX X坚持“抓税收是为地方发展服务”这一宗旨，动之以情，示 之以法，温和执法与温馨服务相得益彰，攻克了税收工作经常 遇到的又难以解决的“执法难”问题。现有的执法部门，不是 围绕大局抓执法，而是围绕部门利益执法，目的不一样，执法 效果就会必然不同。启示之三：提高执行