当前农业生产结构调整情况调研报告

1、当前农业生产结构调整情况调研报告为扎实推进人大机关深入学习实践科学发展观活动的 开展，按照学习实践活动领题调研工作方案安排，县人大常 委会部分组成人员组成调研组，于4月4日至6日就我县当前农业生产及结构调整情况进行了专题调研。一、调研基本情况调研组主要围绕种植业生产及产业结构调整问题先后深入通州镇、卡罗乡、甘寨乡、平湖镇等乡镇开展调研。在 听取有关乡镇工作情况汇报的基础上，先后查看了通州镇平 里河村的大棚蔬菜种植、金桥村的烤烟育苗移栽，通星村的 竹笙种植、新星村的有机高梁育苗种植，卡罗乡卡罗村曾家 寨田烟示范点等。调研中还与乡镇干部及群众座谈、交流， 了解当前我县农业生产的现状、困难和问题，认

2、真收集来自 基层的意见和建议。从调研情况看，各乡镇党委、政府高度重视今年的各项 农业农村工作，认真贯彻县委十届六次全委会和全州春耕生 产等会议精神，使今年的春耕备耕工作做到“动手早、抓得 实、形势好”，主要体现在：一是目标任务明确。各乡镇在 稳定常规农业生产的同时，大兴产业结构调整，都有自己的 特色和重点。如通州今年春耕生产重点是抓好烤烟、早熟蔬 菜和粮食生产，明确了今年烤烟面积4300亩，试种1000亩 有机高梁，4000亩优质水稻，并将目标任务及时分解落实到 各村。二是技术培训到位，群众生产技术得到提高。各乡镇 始终把提高农民种植水平作为农业生产可持续发展的一项 基础性工作来抓，采取不同的

3、培训方式，开展各种技能培训， 力求科技备耕，农民的生产技能得到提高。三是认真惠农政 策，群众春耕生产的积极性高涨。受惠农补贴政策及粮食价 格的影响，使农业生产比较效益提高，群众生产积极较高。 四是种子、化肥等农用物资储备到位、量足，各乡镇农用物 资货源充足，农民选择余地大，完全能够满足春耕生产的需 要。五是强化现代农业示范点建设，农技推广力度加大。各 乡镇主要开展农作物新品种展示示范，新技术示范，生态家 园循环农业示范，农业产业化经营示范，产业强村示范和建 立培训基地等，使现代农业示范有新的特色。在调研中，各乡镇反映了不少困难和问题，有共性的也有个性的，需引起政府及相关职能部门的重视。种植业生

4、产方面：长期以来，我县的种植业产业化水平 始终难以提升，到目前，除烤烟之外就没有其他产品可以成 规模地进入市场，而烤烟的产量质量由于受政策、投入和市 场制约，要将其做大做强的空间小和难度大。近年来，全县 各级各部门都在积极调整农业农村经济结构中进行了许多 有益的探索，特别是在农业产业化经营上进行了许多实践， 涌现出了大户承包、公司带动、科技示范、引进外资开发等 农业产业化经营的机制， 推动了果蔬、苗木、中药材、蚕桑、 茶、仔猪繁殖、土鸡生产等产业的发展。但是这些产业由于 没有真正突破传统农业的束缚，在发展中出现一些不容忽视 的问题：一是所选项目没有很好地体现比较优势，特色不突 出，许多项目都是

5、跟着别人的尾巴走；二是规模小，基地建 设滞后，由于规模小，产品在市场上根本占不了份额，没有 规模效益，基地建设也就跟不上，由于没有规模，形不成专 业市场，就更谈不上物流、人流、资金流和信息流；三是市 场开拓力度不大、信息不灵，目前发展的项目，大多数都把 眼睛盯住县内市场，大家都在谈市场，但就是没有专人去闯 县外市场，开拓市场，一些项目只要市场出现供大于求或价 位走低，项目就更换门庭，而当市场需求量增加，价位回升 时，又出现了无基地、无产品；四是缺乏龙头企业带动，运 行机制仍然在封闭保守的个体经营中徘徊，在产业发展的总 体规划布局，资金筹措，市场开拓、产品开发、基地建设、 产品营销等方面的作用都

6、十分脆弱；加之企业与农户之间的 契约关系不牢固，诚信原则坚持得不好，抵抗风险机制不健 全等问题的存在，导致产业规模做不大；五是政策和服务不 到位，现阶段在贫困地区推进农业产业化经营，完全依靠市 场配置各种资源难度是很大的，完全依靠龙头企业搞好各种 服务也是不现实的，因此，要加大政策扶持和服务力度，目 前存在的问题是：扶持政策不具体，有的政策落实难度大， 政府有关部门和相关行业的服务也不到位；六是产品加工升 值滞后，由于我县交通路况很差、距中心城市较远，农产品 运输成本较高，而大多数农产品都是原料型产品，由于加工 环节薄弱，农产品的效益扣除成本后利润空间很小，调动不 了农民和企业的积极性。七是农

7、用物资价格涨浮过大，大大 超过群众的购买力，给春耕生产的科技推广造成严重影响； 八是由于县内煤矿生产滞后，烟煤调运较困难；九是资金投 入不足，致使农业生产技术培训力度和技术跟踪服务力度不 够，科技利用率低；十四是技术力量缺乏，乡镇农技中心人 员多，但专业人员少。结构调整上：一是产业结构调整缺乏一定的稳定性，经 常出现“一年干一样”的情况；二是产业结构调整缺乏远景 规划，发展的措施不够具体有力；三是缺乏项目启动资金， 使规模产业难以组织实施；四是缺乏产业在全县的统筹发 展，乡镇各自为战的状况未根本改变。基础设施建设方面：一是乡镇缺乏对水利工程的管护能 力，水利设施未能充分发挥其应有的效能；二是职

8、能部门因 受资金、技术的制约，对水利设施的管护力度不够，对病险 水库、水渠的除险加固工作跟不上，部份损坏的山塘水库及 沟渠短期内不能得到及时修复，群众意见较大。畜牧产业方面：一是缺乏技术指导，群众养殖科技含量不高，产业成效不明显。二是扶持畜牧业发展的各种贴息政 策落实难，群众缺乏扩大规模的启动资金，规模养殖难以做 大。三是缺乏技术人员，防疫工作服务难以到位，疫病风险 大于市场风险。二、对策和建议我县的农业发展面临着龙头企业带动能力不强、农村合 作组织作用发挥不够、农产品质量安全水平有待提升、农村 土地流转瓶颈制约亟待破解、扶持政策需要进一步强化等方 面的问题。为加快推进我县特色农业发展，切实发

9、挥其对农 业增效、农民增收和农村经济发展的引领和带动作用，调研 组认为，当前和今后一个时期，立足科学发展充分发挥我县 农业资源和区位优势，以扩张生产基地规模为基础，以农产 品质量安全示范区建设为载体，以龙头企业带动完善利益联 接机制为纽带，以培育品牌开拓市场为手段，尽快做大做强 特色农业，推进现代农业发展和新农村建设。注重“五抓五突出”：抓规划布局，明确特色农业发展的任务目标。着眼推进 特色农业发展，重点围绕山养、茶叶、蔬菜、林果、优质专 用粮油五大产业体系建设，在明确全县特色农业发展的总体 思路、规划布局、发展目标和政策措施的基础上进一步制定 特色农业生产区的规划布局和发展目标。抓政策配套，

10、形成特色农业发展的支持体系。一是财政 扶持政策。在认真落实国家和省对重点农业龙头企业贷款贴 息政策的基础上，制定县级农业产业化专项扶持政策。二是 金融支持政策。搭建银企对接平台，积极引导农业发展银行、 农业银行、农村信用合作社等涉农金融机构对农业龙头企业 和农户发展特色农业的信贷投入。抓示范引导，培育特色农业发展的先进典型。为引导和 促进特色农业发展，加大示范基地和园区建设力度，并将不 同区域、不同产业、不同类型的特色农业先进典型，通过新 闻媒介、现场会议、农业产业化简报、新农村建设简报等多 种方式不断进行总结和宣传推广。抓配套服务，构筑特色农业发展的保障体系。围绕影响 和制约特色农业发展的关

11、键问题，从产前、产中和产后各个 环节入手，提供全方位配套服务。一是产前信息服务。加快 农村经济信息服务体系建设，促进网络终端向农业龙头企 业、合作经济组织和专业村、专业户延伸，及时向农民和农 业龙头企业传递特色农产品市场需求和政策扶持信息。二是 产中技术服务。围绕特色农业发展中的技术难题，有针对性 地开展农业技术培训指导，特别是围绕种养业基地项目建 设。三是产后营销服务。充分发挥各类农村合作经济组织和 龙头企业市场开拓方面的独特优势，从重点产业和产品入 手，大力发展合同订单农业和产业化经营，有效解决特色农 产品的销售问题。四是加强农田水利基础设施建设，提高农 业抵御自然灾害的能力。抓督导考核，

12、完善特色农业发展的推进机制。围绕推进 特色农业发展，在特色农业发展的关键季节，加强对各地特 色农业发展的督促、指导；实行特色农业发展调度制度，定 期调度通报各地特色农业发展情况和进度；实行严格考核奖 惩制度，把特色农业发展纳入农村产业体系建设和新农村建 设的考核内容，年终按照考核结果兑现奖惩。在注重“五抓”的基础上，着力从“五突出”上下功夫: 一是突出生产基地建设，提高特色农业聚集度和规模化 程度。继续深度推进农业结构调整，围绕县六大农业特色产 业产品培植，加大政策扶持引导，加快膨胀生产基地规模， 推进特色农业产业向优势产区集中，迅速提升特色农业产业 聚集度和规模化水平，加快现代农业发展和新农村建设。二是突出科技创新，提高特色农业附加值和档次水平。 以农产品质量安全示范区建设为载体，围绕特色农产品生产 和加工经营，加快农业新技术、新品种的引进和推广普及， 推行农业标准化生产，依靠科技进步，不断提高特色农业发 展的科技含量和质量档次水平。三是突出品牌培育，提高特色农业知名度和市场占有 率。实施品牌带动战略，围绕特色农业发展，积极开展农业 “三品”认证和地方名优品牌申报认证，以农业龙头企业和 合作经济组织为载体，搞好品牌开发培育和宣传推介，提高 特色农业在市场的知名度、占有率。四是突出龙头企业建设，提高特色农业发展带动能力。 围绕特色农业发展，深化农业产业化经营，以农业龙头