公务员制度概论课程教学大纲

1、公务员制度概论课程教学大纲 一、课程总述 本课程大纲是以20XX年行政管理学本科专业人才培养方案为依据编制的。 课程名称 公务员制度概论 课程代码 45003 课程性质 选修课 先修课程 总学时数 48 周学时数 3 开课院系 公共管理学院 任课教师 曾维涛 编写人 曾维涛、吴军民 编写时间 2006.8 课程负责人 曾维涛 大纲主审人 曾维涛 使用教材 国家公务员制度概论 教学参考资 料 徐颂陶主编：国家公务员制度教程（第二版），中国人事出版社1994年 舒放、王克良主编：国家公务员制度教程，中国人民大学出版社 2001年 徐理明主编：国家公务员制度自学辅导，北京理工大学出版社 20XX年

2、张耀明主编：新编国家公务员读本（修订本），中央党校出版社 20XX年 课程教学目 的 全面了解国家公务员的角色、职能等；了解国家公务员制度发展的客观规 律；培养正确的国家观，树立科学的从政观；为将来有志于参加国家公务员考 试的学生提供基础知识和帮助 课程教学要 求 （1）在课前认真阅读教科书， 并在指定阅读材料中至少精读两本以上，完 成一篇不少于3000字的读书报告；（2）密切关注社会现实，通过电视、网络、 杂志、报纸等媒体，加深对当前中国行政伦理现状的了解，并养成自觉思考的 能力；（3）认真、及时完成课程作业，作业的形式包括课堂临时测验、论文式 作业以及读书报告或者社会调查报告，鼓励学生发表

3、自己的独立见解，论文式 作业字数不少于3000字，文中连续出现250字与他人已发表成果相冋且未注明 出处者，视为抄袭；（5）遵守教学纪律和基本的文明礼仪。（6）每个冋学应参 加二次以上的面试答题并回答相关的提问。 本课程的重 点和难点 国家公务员制度、职位分类与品位分类、公务员义务与权利的概念和基本 内容；公务员录用、考核、培训、奖励制度、纪律、职务升降制度的适用范围 和不使用范围，面试中的情景分析。 课程考试 开卷考，考点如下：公务员制度及其建立与意义、中西方公务员制度的特 点、公务员的义务与权利、公务员职位分类制度、公务员考试录用考核奖励制 度、公务员的纪律与惩戒制度 二、教学时数分配 章

4、. 目 教学内容 教学时数分配 课堂讲授 实验（上机） 1 国家公务员制度绪论 2 1 2 公务员的权利与义务 2 1 3 公务员职位分类制度 2 1 4 公务员考试录用制度 2 1 5 公务员的考核制度 2 1 6 公务员奖励制度 2 1 7 公务员的纪律与惩戒制度 2 1 8 公务员的职务升降制度 2 1 9 公务员的职务任免制度 2 1 10 公务员的培训制度 2 1 11 公务员的交流制度 2 1 12 国家公务员的回避制度 2 1 13 国家公务员的工资保险福利制度 2 1 14 国家公务员的辞职辞退制度 2 1 15 国家公务员的退休制度 2 1 16 国豕公务员的申诉控告制度 2

5、 1 合计 三、单元教学目的、教学重难点和内容设置 第一章绪 论 【教学目的】 通过本章的教学要求学生掌握以下内容: 国家公务员和国家公务员制度的含义 国家公务员制度的建立过程 建立国家公务员制度的意义 国家公务员制度的原则 国家公务员制度的特点 国家公务员制度的实施对象和机关 【重点难点】国家公务员和国家公务员制度的概念 【教学内容】 一、国家公务员的概念 公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。 根据国家公务员暂行条例 ，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员 以外的工作人员 (包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员， 如人事部机关党委专 职副书

6、记等) 。 “公务员” 一词，是从外文 “ civilservant 或者 civilservice ”翻译过来的。 英文原意是 “文 职服务员”、“文职仆人” ，有人直译为 “女王的仆人” ，有人意译为 “文官” 或者“文官制度” ， 也有人译作“公务员” “公务员制度” ，有人译作“文职公务员” ，或许这种译法更符合原意。 美国则称为“政府雇员” ( governmental employec )。日本在二次世界大战前称“文官” ，战 后改称为“公务员” 。法国直称为“公务员” 。联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员” 。 当今世界， 许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，

7、建立起自己的公务员制 度，把政府中从事公务活动的人员成为“公务员” 。 在国外，公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种类型： 第一种是小范围的， 公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官， 不包括 由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、 政治秘书等政务官。 这种范围同国家公 务员法规的适用范围相一致， 英国及许多英联邦国家基本属于此类。 在英国， 公务员是指那 些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。 国会除议员以外的工作人员、 并由“国家公务员” 和“地 公务员是指政府系统中非选 即非选举产生和非政治任命 第二种是中等范围的， 中

8、央人民政府的所有公职人员， 包括政务官与事务官都称为公务 员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。 美国基本属于此类。 美国把公务员称为“政府 雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 第三种是大范围的， 把从中央到地方政府机关的公职人员、 审判官、 检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员， 方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。 “一般职” 举产生和非政府任命的工作人员， 是国家政府系统中的事务官， 的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。日本、法国基 本那属于此类。 法国公务员是指在中央机关及其所属机关、

9、 地方行政机关、 公共企事业单位 被任命为常任官员的工作人员。 以上三种，不难看出，我国基本属于第二种概念的划分。 二、我国公务员制度及其建立 1、国家公务员制度的涵义 国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、 法规、政策等的统称 或总称。其中包括国家公务员暂行条例和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、 交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实 施细则等。 不难看出，公务员制度， 即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总 称。 2、我国公务员制度的建立 我国公务员制度， 是社会主义的政府机关干部人事制度， 它继承和发扬了党和

10、国家干部 人事制度的优良传统， 总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果， 吸 收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发。 具有中国特色的社会主义的公务员制度我国公务员制度的建立， 经历了一段较长而曲折 的历程。 1984 年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。从1984 年起，中组部和原劳 动人事部组织了一批专家学者和实际工作者，着手起草国家工作人员法，1985 年改名为 国家行政机关工作人员条例 。1988 年 5 月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进 入实践探索阶段。从 1989 年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保

11、局、 国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。 1990 年，又 在哈尔滨市、 深圳市进行试点。 党的十三届四中全会以后， 进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识， 1992 年至 1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了国家公务员 暂行条例，该条例自 1993 年 10 月 1 日起施行。国家公务暂行条例的颁布和实施，标志 着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入一个全新的时期， 这必将促进 我国公务员制度的不断发展和完善。 三、建立国家公务员制度的意义 以适 1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理 国家公务员制度改掉了传统的人事管理制

12、度的管理模式单一，缺少法制，缺少竞争机 制等弊端，有利于调整人员结构，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化，从 而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能部门， 应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。 2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设 廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政建设提 供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、 控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。 3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力 建立国家公务员正常的退休制

13、、实行部分职务聘任制、 规定不同职务的最高任职年龄、 采取辞职辞退等办法，增强了机关的生机和活力。 4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 我国公务员制度包括总法规国家公务员暂行条例 ，即将来的国家公务员法和单 项法规， 构成了完整的国家公务员法规体系。 为我国的人事管理逐步走上科学化、 法制化的 轨道奠定了坚实的基础 四、国家公务员制度的基本原则 国家公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和总的要求。 1、竞争原则 ：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序 都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐

14、 步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。 2、功绩原则： 功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职 务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。 3、法制原则： 法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务 员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须 按照国家公务员法律规定。 4、党管干部原则： 党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则，建立国家 公务员制度不是削弱党对干部的领导， 而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领 导。通过把党的组织路线、方针、政策按

15、一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对 政府机关工作人员进行管理。 五、中西方公务员制度的特点 它的建立实现了全 它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代， 并 至今已有 150 年的历史。 公务员制度是西方国家政党 造成政府所有工作人员“与政党共进退” ，使政府 因此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳定的业务类 文化背景， 并且各国 （一）西方国家公务员制度的特色 西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。 体公民进入政府工作和担任官职的权利； 成为人类文明宝库中的共同财富。 现代公务员制度最早起源于英国， 制度的直接产物：政党轮流执政的结果， 工作经常处于一种不稳

16、定的状态， 公务员队伍。由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、 相互吸收和效仿，因此， 各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有以下共同特色，体 现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求。 1、实行分类管理 西方国家公务员制度普遍实行“两官分途” ，即将公务员分为政务类公务员与业务类公 务员。 政务类公务员实行任期制， 由民选产生或由政府首脑任命， 负责政党政策在政府工作 中的贯彻执行； 业务类公务员实行常任制， 多数通过考试录用， 主要负责执行政府的日常业 务。两者不得相互转任。 政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同， 两者或者各 自独立适用不同的法律，或者在同一部

17、法律中分别独立规定。 不得 “不 表明自 2、保持政治中立 西方国家既要坚持“政党轮流执政” ，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强 调业务类公务员得保持政治中立： 必须忠于政府， 不得带有党派倾向和其他政治倾向， 参与党派活动， 同时其管理也不受政党干预。 英国在公务员的内部纪律中规定，公务员 得参加政党和担任政党机构的官员， 或为政党从事政治活动” ，“不得发表政治言论， 政治顾问或有同等 己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见”等。美国在 1883 年施行的文官制 度法（亦称彭德尔顿法 ）中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政 治活动，禁止进行金钱授受”

18、 ，“文官须忠实于政府， 对现行政体和政治组织， 不得产生怀疑” 。 日本国家公务员法规定： “公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不 得以任何方式参与这些行为” ，“公务员不得作政党或政治团体的负责人、 作用的成员” 。 也是在公务员制 平等” 3、贯彻公开、平等、竞争原则 公开、平等、竞争的原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础， 度中落实宪法规定的公民权的基本要求。 该项原则体现在公务员制度的各个环节上。 主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对 一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞

19、 争的有机结合。 美国 1979 年施行的文官制度改革法规定： “保证人人机会均等， 经过公开的 竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升” 。日本国家公务员法规定： “一切 官职都对考试成绩优秀者敞开大门” ，“国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、 政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等” 。 4、实行功绩制 功绩制强调的是实实在在的工作成绩， 而不是年资高低、 亲疏关系、 党派关系等其他因 素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员， 必须按照工作的成绩提升公务员。 功绩制 体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则。德 国公务员资

20、历条例规定： “公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资 格、胜任工作的能力和工作成绩来决定” ，“工作成绩就是按照工作要求对公务员的劳动成果 所作的评定” 。美国文官制度改革法规定： “工作成绩良好者继续任职， 工作成绩不好者必须 改进， 工作达不到标准者予以解职” 。日本国家公务员法规定： “公务员的任用，依照本法和 人事院规则的规定， 根据考试成绩、 工作成绩或者其他能力的考核结果进行” ，“政府机关首 长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施” 5、保障公务员权利 西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权利。 公务员除享有一般公民的权利以 外

21、，还享有保障公务员身份的特殊权利， 主要包括： 就职平等权、 合理报酬权、 职业培训权、 带薪休假权、辞职权、申诉权等。为保障公务员的合法权利， 各国一般都在公务员制度的有 关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定， 并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事 宜，如英国设有“功绩制保护委员会” 、日本设有“公平审查委员会” 、法国设有“对等委员 会”等。此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的 权益问题与政府谈判， 如美国的联邦公务员， 就有三家工会组织。 西方国家通过这种权利保 障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。 （二

22、）我国公务员制度的特色 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端， 因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 有以下 1、同传统的人事管理制度比较，国家公务员制度的特点与西方文官制度比较， 几点不同： （1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜 “政治中立” 。 在国家公务员暂行条例的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心， 坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。 ”这说明我国公务员制度是党的组织路线， 而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 （2）我国公务员制度坚持党管干部的原则， 而西方

23、文官制度要求公务员与 “党派脱钩” 。 我国公务员制度根据党的组织人事路线、 方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。 各级 政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察， 依法由各级人民代表大会 及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩” ，公务 员职务晋升不受政党干预。 （ 3）我国公务员制度强调德才兼备， 西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。 国家 公务员在录用中采用公开考试、 严格考核、 对思想政治方面要求严格。 在晋升中注重思想政 治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 （4）我国公务员制度强调全心全意为人民

24、服务的宗旨。国家公务员不是一个独立利益 集团， 而西方文官是一个单独的利益集团。 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨， 我国 公务员的考核、 奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。 西方文官制度中的公务员，可 以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。 2、国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的： （1）国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度， 是行政机关工作人员管理的一整套规范。 它除了有 总法规， 还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案， 从而形成一个健全的法规体 系。 （2）国家公务员制度在

25、管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 首先，国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体 现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。 其次，国家公务员制度有廉政勤政保障机制。 国家公务员暂行条例 中对公务员的义务、 纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。 再次，国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核， 如不能胜任工作要免职。 并实行不同职务的最高任职限制、 年龄及部分职务的聘任制度。 公 务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职 位轮换、和职务聘任制，打

26、破终身制，增强行政机关的活力。 （3）国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 首先，国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 其次，国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。 （ 4）国家公务员制度在工资、福利、 保险上比传统人事制度科学合理。 公务员实行新的 职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。 六、国家公务员制度的实施对象和机关 1、国家公务员制度实施对象 国家公务员制度实施的对象： 为各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员； 其它行使 国家行政职能、 从事行政管理活动的事业单位中除工勤人员以外的工作人员； 国家行政

27、机关 中从事党群工作的人员。 2、实施国家公务员制度的机关 实施国家公务员制度的机关 ：一是指中央，为国务院办公厅各部委、直属机构、办事 机构、 部委管理的国家局及其派出机构； 国务院直属的行使政府行政职能的事业单位； 国务 院议事协调机构和临时机构所设立的办事机构； 上述机构的离退休干部管理机构。 二是在地 方，为各级人民政府及其部门、派出机构等。 思考问题： 1、国家公务员和国家公务员制度的涵义？ 2、建立国家公务员制度的意义是什么？ 3、国家公务员制度的基本原则有哪些？ 4、国家公务员制度有哪些特点？ 学习的法规： 1、国家公务员暂行条例 （1993 年） 2、国家公务员制度实施方案 （

28、1993 年） 第二章 公务员的义务与权利 教学目的】 通过本章的学习掌握以下内容： 公务员义务与权利的概念 明确公务员义务权利的目的 公务员义务与权利的基本特点 公务员义务的基本内容 公务员权利的基本内容 重点难点】 讲清公务员义务与权利的概念和基本内容 【教学内容】 一、公务员义务与权利概述 （一）公务员义务与权利概念 公务员的身份一经确立，就与国家产生了一定的义务和权利关系。 1、国家公务员义务 所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行 为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。 者是以命令性法律规范设定的义务， 前者是指公务员在

29、进入公 后者是指公务员由于各种 前者是公务员义务的主 依据义务的履行方式不同，可分为作为的义务和不作为的义务。前 占公务员义务的绝大部分； 后者是以禁止性法律规范规 国家公务员义务，可以从不同的角度进行分类。依据公务员履行义务的期间不同，可 以分为公务员在职期间的义务和公务员推出公务员系统后的义务。 务员系统后到推出公务员系统时整个期间内必须履行的各种义务； 原因脱离公务员系统， 解除公务员法律关系后依法应该履行的义务。 体；后者是前者的延续。 定的公务员不得作一定行为的义务。依据义务的内容不同，还可分为政治要求和服务规则。 2、国家公务员权利 所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员

30、在执行国家公务的过程中可以 履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。 国家公务员权利，可以从不同的角度进行分类。依据权力来源的不同，可以分为三种 类型： （1）公务员以本人身份取得的权利。 （2）公务员执行公务的权利。 （3）公务员的权利受到侵犯时的权利。 （二）明确公务员义务权利的目的 国家公务员的义务、 权力是伴随着公务员法律关系的产生而产生的。 公务员法律关系的 产生必须以有关公务员的法律规范的存在为前提； 而且，只有当符合法定条件的公民参加公 务员的录取考试， 并被录取， 或者行政机关以外的工作人员依照规定调入行政机关， 加入公 务员系统后，才产生具体的公务员法律关系

31、。 国家公务员义务、 权力是公务员制度的重要组成部分， 是国家对公务员实行管理的基本 依据和重要内容。 用法律的形式对公务员义务、 权力作出明确具体的规定， 并以国家法律保 证其实现， 对于国家行政权力的行使和国家公务的有效执行， 对于促进国家行政机关的法制 化管理，有着十分重要的意义。 1、有利于实现政府管理的规范化、法制化 对国家公务员的义务、 权力作出法律规定， 明确国家与公务员之间的法律关系， 家公务员的身份资格和法律地位，使其行为有章可循，是我国公务员法制化管理的标志。 2、有利于国家行政的良性运行 一方面， 使国家公务有效运行， 国家就必须通过法律授予国家公务员执行公务所必需的 权

32、力， 从而消除执行公务可能会遇到的不必要的障碍。另一方面， 国家公务员掌握了一定的 权利后， 由于各种客观因素的作用和国家公务员个人素质等方面的原因， 国家公务员可能出 现偏离权利宗旨的行为， 造成滥用权力， 侵犯国家和公民的利益， 这样就需要为国家公务员 的权利运用提供规则， 并对其加以义务上的约束。 如果国家公务员不遵守权力运行规则， 履行所承担的义务，就必须承担一定的法律后果，受到法律的惩处。 3、有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识 使他们依法享有权利，自觉地履行义务。而且，权利意识和责任意识构成法律意识的 重要内容， 国家公务员法律意识的培养， 对公民法律意识的增强具有重大的推动

33、作用， 有利于推动国家的法制建设。 4、有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用 （三）公务员义务与权利的基本特点 1、与职务相关联性 国家公务员的义务、 权利与其职务有着直接的联系， 家公务员职务的消失，其义务权利也随之消失。 2、一致性 主要表现在：（1）国家公务员义务与权利相互依存、 履行职责应有的权利， 同时又不得滥用职权谋取私利； 行政等等。（ 2）国家公务员履行义务和行使权力的目的是一致的，都是为了实现对国家公务 员管理的科学化，提高政府工作效率，以促进国家政治、经济、文化等事业的发展，促进国 家的现代化建设。 3、平等性 确立国 从而 是国家行政机关的职务规定的，

34、互为对应。例如，国家公务员活的 执行公务要有职有权， 同时又要依法 国家公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的行政机关，一律平等地承担义务和享 受权利。 4、国家公务员权利的广泛性 表现在：（ 1）就权利的主体而言，凡进入国家公务员系统的，都可享有法律赋予国家公 务员的权利；（ 2）就权利的范围而言， 涉及政治、 经济、 文化、 工作和身份保障诸方面； （ 3） 我国公务员享有十分充分的政治权力， 可以参加宪法规定的政党等社会团体组织的活动， 在 宪法范围内可以通过各种形式参与国家的政治生活。 5、国家公务员权利的真实性 表现在：（1）国家公务员权利的实现有充分的经济条件保障；（ 2）关于国

35、家公务员权 利的规定是从我国的实际出发的， 因而切实可行； （3）国家公务员权利的事是具有法律保障 和政治保障。 二、公务员义务的基本内容 （一）西方国家公务员义务的基本内容 1、忠于政府，忠于职守 。对擅离职守者，给与必要的纪律处分。 2、服从领导，执行命令。但公务员可以抵制与拒绝执行危害国家利益的命令。 3、遵守法纪，公正廉洁。 4、严守职业秘密。要求公务员在工作期间严守中立，在业余时间对政治、哲学和宗教等问 题发表意见时要有所克制，在日常生活中与待人接物上也要克制自己的言行。 （二）我国公务员义务的基本内容 我国公务员义务的基本内容， 主要着眼于对国家公务员行为的规范， 立足于国家行政事

36、 务的有效执行，服务于政府秩序和社会秩序的稳定。其主要内容是： 遵守宪法、法律的规定。 依照国家法律、法规和政策执行公务。 密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。 维护国家的安全、荣誉和利益。 忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。 保守国家秘密和工作秘密。 公正廉洁，克己奉公。 宪法和法律规定的其他义务。 三、公务员权利的基本内容 （一）西方国家公务员权利的基本内容 西方国家一般具有一些基本权利： 1、身份保障权； 2、结社权，公务员可以依法成立或者参加社会团体，并参与其社会活动； 领取法定工资和享受合理报酬的权利； 3、休息权，公务员有权获得正当的休息时间，包括带薪休

37、假、病假、产假、哺乳假、受教 育假； 4、辞职权； 5、申诉权。 （二）我国公务员权利的基本内容 社会主义制度决定了我国国家公务员的权利是广泛的： 1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利 国家公务员行使这项权利，必须具备两个条件：非因法定事由；非经法定程序。所谓法 定事由，是指国家公务员的行为确实触犯了国家法律或者公务员的纪律， 构成了被依法免职、 将职、 辞退或行政处分的法律事实。 所谓法定程序，是指国家法律规定的公务员被免职、将 职、辞退、处分所必须经过的全部法律过程。 确定国家公务员这一身份保障权具有重要的意义： （ 1）保证国家公务员职业的相对稳定。 （2

38、）国家公务员在执行公务过程中，有可能因为触犯某些个人或者集团的利益而受到打击 和迫害，甚至会受到非法免职、将职、辞职、辞退或者处分，明确身份保障权就能促使国家 公务员大胆负责、公正无私地执行公务。 2、有权利获得履行职责应有的权力 国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力。这种权利保 障一般被称为职权的保障。 职权是保证国家公务员正常执行公务的最基本权力， 使国家公务 员在履行职责时才享有的，是其执行国家公务，完成自身职责的必要条件和保障。 3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利 所谓劳动报酬和保险、福利待遇，是指国家规定的公务员应享有的工资及各种津贴， 在生于、年老

39、、疾病、伤残、死亡时的保险，在生活困难、探亲、取暖、焦炭、年休假等方 面的福利，这是国家公务员在经济方面的权利。是国家公务员的基本权利。 4、参加政治理论和业务知识培训的权利 国家公务员的培训主要包括政治理论和业务知识两个方面的内容。政治理论培训要求 国家公务员学习马克思列宁主义、民族的思想、邓小平理论，学习党和国家的路线、方针、 政策及法律，使其自觉的坚持四项基本原则， 坚持改革开放方针， 坚持依法办事。 业务知识 培训主要包括行政管理知识以及业务工作有关的专业技术、 技能和科学、 文化知识等方面的 内容，以提高国家公务员的业务能力和人工作水平。 5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评

40、和建议的权利 国家公务员对行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议，就是要针对行政机关及 其领导人员工作中存在的缺点和不足提出批评和建设性意见，这是国家公务员责任心的体 现，主动性的表现， 有利于激发国家公务员的创造性，调动其积极性， 改进政府机关及其领 导人员的工作。 国家公务员既可以向本部门或有隶属关系的行政机关及其人员提出批评和建 议，也可以向其他部门或无理数关系的行政机关及其领导人员提出批评和建议； 既可就与自 己工作、权益有关的问题提出批评和建议，也可针对行政机关的工作程序、 工作内容、 领导 人的工作方式和作风等问题提出批评和建议； 即可以用书面形式， 也可以采取口头或者其他 合理

41、的形式，在适当时候提出批评和建议。 6、提出申诉和控告的权利 国家公务员的申诉权利，是指公务员对涉及本人的人事处理决定（包括行政处分、被 降职、 被辞退的决定等） 不服时，可以向原处理机关申请复议，同事有权向同级人民政府人 事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，也可以向监察机关提出申诉。 国家公务员对控告权利， 是指公务员对与行政机关及其人员侵犯其权利的行为， 有权向上级 机关或者监察机关提出控告。 申诉控告既是国家公务员的一项权利， 又是其实现自身权利的 保障，有利于纠正行政机关及其人员的违法失职行为， 有利于国家行政管理活动的民主化和 法制化。 7、依据规定辞职的权利 国家公务员的辞职，

42、是指其辞去公务员职务和身份， 离开国家行政机关。 依法辞职是国 家公务员选择职业权力的具体体现， 国家法律将予以尊重和保障。 与此同时， 国家公务员辞 职必须严格按照国家的有关法律、法规行事，不得违反。 8、宪法和法律规定的其他权利 这包括两部分内容：一是宪法和法律规定的一般公民的权利，二是宪法和法律所特别 指出的“国家机关工作人员”应享有的权利。这两类权利，国家公务员都应当享有。 思考问题 公务员义务是指什么？ 公务员权利是指什么？ 公务员权利和义务的基本特点有哪些？ 公务员义务的基本内容是什么？ 公务员权利的基本内容是什么？ 学习的法规： 1、中华人民共和国宪法中关于国家公务员义务与权利的

43、有关法律。 2、国家公务员暂行条例中有关义务与权利的规定。 第三章 公务员职位分类制度 教学目的】 分清职位分类与品位分类的不同特点 把握我国公务员职位分类制度的特色 掌握职位分类的意义和标准 全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与级别之间的对应关系 重点难点】 职位分类与品位分类的含义、我国公务员的职位设置 【教学内容】 一、两种职位分类制度 （一）职位的含义和特征 1、职位的三要素 所谓职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。职位具有三要素：（ 1） 它是由具有充分权利的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；（2） 它的职责必须通过工作人员

44、完成， 每个职位的工作量不能过大也不能过小； （ 3）它具有完成 工作所需压的权力，是职务、责任和权利的集合体。 2、职位具有六个特征 职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任 的工作人员。 职位存在于担任它的工作人员之先，人员变动对职位没有影响。职位变动则一般要求 工作人员相应的调整，没有合适的人选是职位可以空缺。 职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经 济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。 每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。一旦 确定后具有相对稳定性，除非具有充分理由并经上级主管

45、部门同意，不得随意变动。 职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的待遇，工作人员只有担任某一 职位的职务和责任时才具有相应的权力， 享有相应的报酬。 同一职位在不同时间可由不同的 人担任， 同一人员在不同时间可以担任不同的职位。 职位可以按一定的标准和方法划分为若 干类别和级别。 （二）职位分类与品位分类 国家公务员的分类并无绝对固定的标准， 需要根据情况而定， 受当时的经济、政治、文 化等多种因素的影响。对于国家公务员的管理来说，因为这是一个长期的、 复杂的、连续的 过程， 所以必须找到一种稳定的、 基本的分类方法， 为国家公务员的管理提供一个稳定的人 事分类基础。 由于各国的文化背

46、景、 历史传统和社会结构不同， 各国在分类的具体原则上存 在着差别，因而形成了不同的分类方法。最基本的有两种：职位分类与品位分类。 1、什么是国家公务员的职位分类和品位分类？ （1）职位分类 职位分类是以职位为对象， 以职位的工作性质、 难以程度、 责任大小及所需资格条件为 评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。 职位分类的最大特点是“因事设人” ，它强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职 位的公务员本人。职位，与强调一个人的专业技术、学术水平的职称不同，是“分配给一个 官员或职员包含有职务与责任的工作” 。它是职位分类结构的基础，由它构成形形色色的职

47、系和高低不等的职级， 职位分类是将用人单位的全部职位按照其业务性质和内容划分出若干 职系， 然后再按每一职位的责任轻重、难易程度、 劳动强度、 工作环境及所要求的知识技能 和经验水平， 将其划分为若干等级， 并通过职位说明书加以明确而详细的规定， 最后将各个 职位归于适当的职级、职等。 职位分类的优点在于因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；可以使考试和考 核标准客观， 有利于事得其人， 人尽其才； 便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员 的培训计划；可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选， 解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系

48、统化水 平，使组织机构经常处于合理高效的状态。 职位分类的缺点主要表现在： 在适用范围上， 职位分类较适用于专业性较强的工作和 职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用； 实施职位分类的程序繁琐复杂， 需要动用大量的人力、 物力并需要有经验的专家参予， 否则 难以达到科学和准确地步；职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格 限制了每个职位的工作数量、质量、 责任， 严格规定了人员的升迁调转途径， 有碍于人的全 面发展和人才流动， 个人积极性不容易得到充分发挥； 职位分类在考核方面过于注重公开 化和量化指标，使人感到繁琐、死板、不易推行。 美国的

49、职位分类以精密细致而著称，并被认为是实行功绩制的一种方法和人事现代化 的标志。七、八十年代以来，美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的积极 作用，但费时、耗资、繁复等问题始终没有得到好的解决，特别是这种静态的分类模式，常 常难以适应经常变动的职位结构。 近年来， 职位分类中出现了一些新的发展趋势， 不少国家 更加重视 “人对职位的影响” ，实行了 “级随人走” ，此外， 职位分类的体系结构也趋于简化。 （2）品位分类 品位就是官员等级。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位 代表其职责之轻重， 任务之繁简。它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据 的分类

50、管理方法。这种分类是以“人”为中心进行设计的。文官既有官阶又有品位，官阶标 志品位等级，即级别，这种级别代表了地位的高低、资格的深浅、报酬的多寡。品位标志着 其权力等级，即职务，它代表着职责的轻重、 任务的繁简。品位等级与担任职务可以不相一 致，既可以官价高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有官阶而无职务。 品位分类制度的优点是：结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整 公务员的职务， 所采用的级别随人走， 免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感， 能 调动公务员工作的积极性， 有利于个人的全面发展和人才流动； 它是建立在公务员应该是 具有多面的知识的通才， 而不需要很

51、专门的知识这一认识基础上的， 比较适用于担任领导责 任的高级公务； 注重按行政首长和上级主管的意图行事， 有利于集中统一地领导， 树立行 政权威，工作任务特别是临时性的任务指派也容易。 随着现代公务员职能范围的日益扩大， 分工愈来愈细， 许多专业性、 技术性工作进入公 务员的工作领域， 它也不可避免地暴露出一些缺陷来， 特别成为业务类公务员管理的一大障 碍。不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃 肿、职责不清， 人浮于事局面； 在人事管理中主观随意性比较大， 没有统一、 规范的要求； 过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历强但能力强、水平高的

52、人才 脱颖而出。 因此， 近年来英国对品位制度作了较大改进， 表现了向专业分工和职业分类方向 发展的趋势。 英国现行的分类管理制度是在品位分类的基础上， 吸收了美国职位分类的精神 建立起品位分类与职位分类相结合的分类制度。 （3）品位分类与职位分类的区别 其依据 。职 a、从对象和依据上看， 品位分类（Rank Classification）是以人为主要对象的分类， 是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职高低、所的薪俸的多少） 位分类（ Positional Classification ）是以职位为主要对象的分类，其依据是国家公务员职位， 按照工作性质、责任轻重、难易程度、所

53、需资格条件四个因素，分为不同类别和等级，为国 家公务管理提供的人事分类制度。 b、从分类的方式看，品位分类是先根据工作性质将国家公务员职位作粗略的分类（横向）， 再根据职务的职责和公务员资格条件作粗略的分级（纵向） ，并根据职务作精细的分级。职 位分类是先根据工作性质将公务员职位作精细分类，形成职系、职组和职门（横向），再根 据职位工作的难易程度、 责任大小和所需资格条件作精细的分级， 形成职级和职等 （纵向）， 形成规范的人事分类制度。 2、职位分类与品位分类的形成和发展 （ 1）品位分类比职位分类的历史要悠久得多，人类早期社会都是以品位分类制度进行人 事管理的。西方早期的“公爵、侯爵、伯爵

54、、子爵、男爵”的品秩，我国的九品中正制以及 品级官阶都是品位分类。西方国家 16 世纪开始建立的军衔制，也是一种品位分类的方式。 近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革。1971 年，英国的文官制度改革文件决 定，以公务员的工作性质为基础，将其职务划分为十大类，每个职类又分为二至十个职级。 由此可见，品位分类是适应一定的社会经济、政治、发展的需要而产生的人事行政制度。 而是提高每个工 1895 年“科 提出了 “工作分 1923 年，美国国会 （ 2）职位分类是适应近代经济社会发展而兴起的一种科学的人事管理体系。它最早产 生于美国。是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社

55、会发展的需要而 产生的科学人事管理方式和人事分类制度。 上个世纪初， 随着西方社会由小作方生产向社会 化大生产过渡， 在人事管理上也提出相应的新要求： 一是同工同酬的要求； 作岗位效率的要求；三是对工作情况进行考核的要求；四是专业分工的要求。 学管理之父”泰勒为了提高工作效率，通过对动作与工作时间关系的研究， 析”、“时间和动作研究”的管理方法，这种方法很快流行于政府部门。 正式通过了美国第一个联邦政府职位分类法案 。同时，管理心理学和组织行为学也取得 迅速发展， 其中最为突出的是太了的管理理论的提出， 他首创工作分析法， 为每一项工作规 定一个明确的标准， 从而大大提高了工作效率。 随着这一

56、理论在政府管理中的推行， 促进了 美国政府的文官制度改革， 开始大力提倡职位分类制度。 现在除了美国实行职位分类外， 主 要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。 3、公务员分类制度的发展趋势 公务员品位分类和职位分类各有所长，也各有所短。从世界各国公务员制度的发展趋 势来看， 两种分类方法也自取长补短， 朝着品位分类与职位分类相结合的方向发展。 实行品 位分类的国家注重吸收职位分类的长处， 如，英国借鉴了职位分类的经验， 注意按照公务员 所从事工作的不同性质、难以程度、责任轻重进行分类、社职，简化职级，调动各级文官的 积极性。 实行职位分类的国家也开始实

57、行品位分类的优点， 如，美国将 16至18 等的高级职位划分出来，作为高级行政职位，实行“级随人走的”制度，这就简化了分类结构和分类程 序，使其更富有弹性，并重视人对职位的影响，注重发挥人的主观能动性。 o 根据 是有中国特色的人事分类制度。 从某种意义 是在原国家干部等级制度的基础上吸收了 具有渐进性和过渡性。 4、我国国家行政机关实行职位分类制度 我国国家公务员暂行条例第三章第八条规定： “国家行政机关实行职位分类制度” 依据条例， 我国公务员职位分类制度是吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上， 我国的国情， 从我国的实际情况出发而制定的， 上讲，中国的公务员分类制度的基本模式的选择，

58、 职位分类和品位分类的部分内容而构筑的一种模式， 它是人事管理工作的起点和基础。 建立职 二、建立职位分类制度的意义和标准 （一）公务员职位分类的意义 职位分类在国家公务员制度中占有重要地位， 位分类制度具有重要的意义： 1、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据 2、职位分类是国家公务员的考核有了客观标准 3、职位分类为国家公务员培训提供科学依据 4、职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件 5、职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 6、职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据 （二）公务员职位分类的标准 职位分类必须依据一定的标准， 具体包

59、括制定职系说明书、 职级规定和职等标准三部分 内容 1、职系说明书 职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。工作性质是区分职系的唯一标准，而 认定工作性质相似与否必须依据执行工作任务时所运用的知识技能是否相同或相似来决定。 职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件， 其作用是为区分职系提供依据， 其内容只 包括工作性质， 而有关工作的难易程度、 责任轻重、所需资格条件均不涉及。每个职系都有 说明书，有多少职系就有多少说明书。 并需表示出职系工作的性质， 职系说明书主要有三方面构成： （1）职系名称及编号。指用于职系的称呼，文字易简要， 如，人事行政职系、土木工程职系等。 （2）一般叙述。指

60、职系说明书中开头的叙述，其文字通常分为两部分，第一部分常以 “本职系所包括的职级”开头，第二部分说明处理本职系各职级工作所需要的知识技能。 （3）主要业务的列举。是将本职系所包括的各种业务择要予以列举，以便一般工作人 员能从中了解职系工作情况。 所列举的业务必须为该职系中较为重要的业务， 必须为能代表 该职系特性的业务，必须是工作量较多或花费时间、人力较多的业务。 2、职级规范 职级是指工作性质、 难易程度、 责任轻重、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合。 职级按序排列， 一个职系有多少职级应视组织机构中工作的难易程度、 责任轻重、 所需资格 条件而定。 区分职级的结果是， 有的职级可能是