农村电网建设改造现状调研报告

1、农村电网建设改造现状调研报告堪称“德政工程”、“民心工程”的县农村电网建设与改造工程， 于 1999 年 7 月开工，完成总投资 7486.3 万元，年 12 月实现了城乡 同网同价。然而，时至今日已过去了 4 年，笔者就此现状展开了调查， 提出了一些粗浅的认识。一、农村电网建设与改造工程结硕果县是一个山区小县，年末全县 7个乡镇 110 个村，乡村户数 49644户，乡村人口 155507 人。通过农村电网建设与改造工程 （ 以下简称农网改造” ） ，呈现出了“理顺了电管体制， 改造了电力设施， 增加 了农村用电量、改善了农民生产生活”的新局面。（ 一） 理顺了供电管理体制。 由于历史的原因

2、， 我县的供电体制在 农网改造之前非常复杂， 县内除宜昌供电公司、 县供电公司两个主营 供电企业之外， 有宜昌天发集团所属的天福庙二级水电站、 宜昌富磷 集团盐池变电站，还有乡镇管理的郭家沟电站、苟家垭电管站、洋坪 银星公司等，供电体制可谓是多家供电、 网络交错。经过“农网改造”， 理顺了供电管理体制， 目前县供电企业只有宜昌供电公司和县供电公 司两家。（ 二） 改造了电力设施。 农网改造中加大了对农村供电设备改造资 金的投入，淘汰了陈旧高耗的配电变压器设备，更换了非标准杆线， 合理配置了变压器台区，缩短了低压供电半径。农村电网发生了“线 路由细变粗，变压器由小变大， 台区由少变多” 的变化。

3、“农网改造”新建台区70个，改造台区362个;新建10kv线路111.77千米，改造10kv线路375.74千米;新建380v线路300.91千米，改造380v线路 651.82千米；新建220v线路228.53千米，改造220v线路1609.25千米 .（ 三） 增加了农村用电量。由于“农网改造”后全面实现了“三到 户”、“四统一” （三到户即抄表到户、收费到户、服务到户 ;四统一即统一电价、统一管理、统一调度、统一发票 ） 的用电管理模式，改变 了过去电费结算到台区，台区以下由各村电工负责到农户抄表收费， 电价标准参差不齐，有的村照明电价高达 1.80 元3.00 元/ 千瓦时 的现状，使

4、农村用电量大大增加。年年全县农村用电总量分别为3775 万千瓦小时、 5616 万千瓦小时、 8748 万千瓦小时、 12555 万千 瓦小时。4年来的用电总量逐年增加，年与年的 1671.54 万千瓦小时 相比，农村用电量 4 年平均增长了 65.55%。（ 四） 改善了农民生产生活。 电网改造带来了稳定的农村电压， 户 表改造换来了优惠的农村电价， 从而改善了农民的生产生活。 生活方 面已由老三样电扇、 黑白电视机、电饭煲变为新三样空调器、 电冰箱、 彩色电视机。生产方面烘干机、 精制粉碎机已成为农民主要的生产资 料。年，百户农民彩色电视机拥有量 88台，比年增长 87.23%;百户农民电

5、冰箱拥有量 16台，是年的 5.33 倍;空调器从无到有， 连年增加;全县农村电动机总动力 35225 千瓦，比年增长 25.05%，其中农副产品加工动力 19509 千瓦，比年增加 1201 千瓦。二、农网改造后存在的问题及原因农网改造”虽然硕果累累，但现在看来的确存在一些问题。这些问题既有主观的，也有客观的，既有当前的，也有历史的。（ 一） 电网改造存在改造不彻底的问题。 一是由于资金不足， 旧线、 旧杆续用普遍。二是由于过去供电管理体制问题，改造工程存在“死 角”。如荷花镇区域过去有 3 家供电企业，但由于地域偏僻，架线成 本过高，三家企业都不愿管，这些地方的“农网改造”都是单一的户 表

6、到户，形式上的“农网改造”。三是由于受到利益驱动，“农网改造” 时电表该换的不换，该校的不校，导致电表老化。共 3 页，当前第 1页 123（ 二） 农网维护成本高，农村低压维护费出现亏损。以县供电公司年年的农村低压维护费的收支情况为例：县供电公司年年农村低压维护费收支情况其亏损的原因：1 、山大人稀， 管理区域大， 农电工人数增加。 以年为例， 省核定 我县农电工人数为 211 人，实际农电工人数为 228人，相差 17 人。供电企业要支付 17 人的工资 18.8 万元、住房公积金 1.87 万元、基 本医疗保险 1.84 万元、职工福利 3.43 万元、职工教育经费 1.51元、工会经费

7、 1.44 万元、基本养老保险 3.6 万元、失业保险 1.3元、工伤保险 1.29 万元、生育保险费 1.18 万元，合计支出 36.26元，人年平支出 2.1 万元。2 、山区海拔高， 雨天、雪天相对频繁， 导致线路损坏大， 相应的 线路维护次数增加，维护费用开支增加大。3 、县是湖北省绿化达标第一县，山多树多树障多，线路巷道清 理维护难度大，维护费用增加。4 、山区县的农电工管理工作量与其收益不成比，出现农电工劳 务入不敷出的现象。如县荷花镇杨柳村共 90 个农户，每月的电费收 入只有 500 元左右，但实际支付农电工工资 700 元左右，工资缺口200 元。但从工作难度看，此农电工的工

8、作量要相当于平原村XX 户 的工作管理难度。5 、山区线路长， 电损过大， 按规定比例 18%提取的线变损费用远不能弥补实际线变损费用的需要， 导致供电企业低压维护费严重不足。如在对县荷花镇高峰村农网改造时， 竟为了一个农户通电， 电杆用了40根，所需导线也是正常用户的 8 倍。不仅导致电线实物维护费高， 而且维护过程中消耗费用也相应增高。（ 三）再改造资金缺口大。由于“农网改造”后农村用电量猛加， 过去的设计能力远不能满足现在的实际用电需要， 改造后的再改造已 迫在眉睫。一方面过去“农网改造”过程中导线直径巾16线路较普遍, 此导线只能满足过去用电量的照明用电， 大部分农网线路需要 “由细

9、变粗”的改造，换线改造资金大。另一方面农村生产、生活电器的迅 速增加，变压器必须实行“由小变大，由少变多”的改造，否则不能 满足农民需要。（ 四） 农村偷电现象严重，乱搭乱挂仍然存在。一方面山区县，山 大人稀，农电工配备虽超过了省的标准，但究其工作量仍力不从心， 不可能面面俱到，监管力度有限。另一方面电力部门不是执法主体， 没有硬性措施来管理农村偷电现象。三、几点建议针对上述存在的问题，特提出以下几点建议：（ 一） 合理分配农网维护费， 费用标准有待调整。 上述列举的各类 问题，充分说明山区、丘陵和平原在农网维护管理过程中， 工作难度、 工作量、工作时间、工作效率都各不相同， 农网维护费用的开

10、支范围、 开支额度也相差较大，应从实际出发，分平原、丘陵、山区三个不同 地区确定不同标准，据调查测算山区标准应比平原标准高一倍。（ 二）合理核定农电工人数。 现在山区农电工人数普遍超过了省核 定人数，建议在核定农电工人数时，分平原、丘陵、山区的三个不同 的地区核定配备人数。据测算，平原按 400 户配一个农电工，丘陵按250户配一个农电工，山区按 150 户配一个农电工是合理的。（ 三） 对“农网改造”来一个“回头看” 。一是各级政府要加大对 来一个“回头看”的督查力度，确保早部署、早动手。二是电力企业 要组织专班，分门别类摸清来一个“回头看”的家底。三是上级主管 部门要加大资金支持力度，切实

11、解决“农网改造”先天不足和“改造 再改造”的资金问题。共 3页，当前第 2页 123（ 四 ） 科学制定线损指标。全省的线损指标统一标准为 18%。笔者认为此标准缺乏科学性、合理性，建议按山区、丘陵、平原三类不同 地区确定不同的线损指标， 山区提取线损比例数应高于平原提取的线 损比例数。（ 五）采取得力措施， 切实降低农网低压线变损。 一是电力企业要成立线变损管理领导小组，协调、指导供电所线损管理工作。二是供 电所也要成立相应工作小组，建立所长、职工、农电工三级线变损管 理网，各负其责。三是供电企业主管科室要制定合理的线变损指标， 下达到供电所、电工组进行考核。四是加强经营管理，实行同步抄表，

12、 杜绝农电工估抄、漏抄、错抄现象，抄表到位，不得随意更改抄表时 间。五是重视线变损分析工作。供电所、电工组每月认真开展线变损 分析，制订切实可行的措施，降低农网低压线变损。（ 六） 进一步建立健全电力执法机构， 加大电力违法行为的执法力 度。目前，由于电力部门本身不是执法主体，存在检查与执法脱节的 问题，监管不力的问题，建议是否在电力部门内部成立电监会，及时 发现和解决电力违法行为， 从而缓解电力部门低压维护费的补偿压力。（ 七） 加大电力法的宣传力度，争取各级各部门的支持。一是加强村级组织对农村电网巷道清障的协调配合工作是争取乡 （ 镇）政府对农网保护工作的重视， 齐抓共管，确保农网电力设施完好无损 ;三是提高农民的法律意识、安全意识、大局意识，杜绝或减少盗电现 象，自觉使用电网露天保护器，切实保护高压网络。（ 八）加强学习培训，提高农电工素质。 整顿和降低农村电价是一 项复杂的系统工程，政策性强、难度大、涉及面广。因此，各级领导 要给予高度重视，定期对农电工培训，提高农电工业务素质，只有提 高电管人员群体素质， 才能把这项民心工程真正落到实处。 才能使电 力管理制度得以赢利实施， 确保农村供电质量和电价政策的正确执行。相关文章：闽清建陶业面对新