中国国电集团公司招标管理办法

1、 附件： 中国国电集团公司招标管理办法 总则第一章 第一条 为加强中国国电集团公司（以下简称“集团公司”）招标工作管理，规范招标采购活动，有效降低采购成本，提高招标工作效率和质量，依据中华人民共和国招标投标法（以下简称“招标投标法”）及相关法律、行政法规，制定本办法。 第二条 本办法适用于集团公司及所属分（子）公司投资的发电工程、综合产业工程、生产检修改造项目等招标活动。 第三条 招标活动必须遵守国家的有关法律、行政法规以及集团公司的有关规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第四条 集团公司系统招标工作按照“统一管理，分级负责”的原则，实行集团公司、分（子）公司、项目公司三级管理。 第

2、五条 招标活动必须接受上级和同级纪检、监察部门监 督。第二章 机构职责 第六条 集团公司招标管理委员会（以下简称“招委会”） 3 全面负责集团公司招标工作。招委会主任由公司领导担任，成员由集团公司总工程师、办公厅、计划发展部、财务管理部、安全生产部、工程建设部、企业管理与法律事务部、综合产业部、审计部、监察部主要负责人组成，主要职责是： 1领导、协调集团公司系统招标工作； 2审议集团公司招标管理基本制度，并提交集团公司总经理办公会审定； 3审批集团公司负责招标项目的评标结果； 研究决定集团公司招标工作的重大事项。4 发电工程主机设备（水电总装机25万千瓦及以上工程主机设备）和标的额5亿元人民币

3、及以上的重大项目的招标结果由招委会提出中标候选人推荐意见，报集团公司总经理办公会议研究确定。 第七条 招标中心是集团公司招标工作归口管理机构，履行集团公司招委会办公室职能，主要职责是： 1负责集团公司系统招标活动归口管理工作； 2对分（子公）司、项目公司招标活动进行指导、检查和考核； 3组织制订集团公司招标管理制度； 4组织编制集团公司招标文件范本和评标程序文件； 4 5审批集团公司负责招标项目的招标原则、招标方案； 6下达集团公司系统各招标项目的招标计划； 7组织集团公司负责招标项目的招标评标工作； 8组织审核、报送集团公司招委会审议的相关资料，负责向集团公司招委会汇报招标项目的评标结果，根

4、据招委会定标决议，批复招标结果； 9负责组建各类供应商评估体系，建立集团公司各类招标 项目的市场准入机制；10负责集团公司招委会的日常工作。 第八条 集团公司办公厅、安全生产部、工程建设部、综合产业部等相关职能部门在集团公司招标活动中主要职责是： 1参与组织集团公司对分（子）公司、项目公司各项招标活动的指导、检查和考核； 2负责审核项目公司、分（子）公司上报的项目招标计划， 送招标中心汇总；3参与组织集团公司负责招标项目的招标原则、招标方案 审查；组织集团公司负责招标项目招标文件的审查；4 5 5参与制订集团公司负责招标项目的评标细则； 6参与组织集团公司负责招标项目的招标评标工作； 7参与组

5、织对各类供应商资质、履约能力和市场准入资格的评审； 8向分管领导汇报集团公司负责招标项目的评标结果； 9参加集团公司招委会会议。 第九条 分（子）公司负责对所辖区域的招标工作进行管理，并在现有组织机构中明确归口管理部门，主要职责是： 1按集团公司招标管理的有关规定，对所属企业的招标活动实施管理； 2协助集团公司对项目公司招标工作进行指导、检查和 考核； 3负责审核所辖区域项目招标计划，并上报集团公司相关 部门；4参加集团公司负责招标项目的招标原则、招标方案和招标文件的审查； 5参加集团公司对各类供应商资质、履约能力和市场准入 资格的评审；6参加集团公司负责招标项目和其它招标项目的招标评标 工作

6、； 6 7组织实施由分（子）公司负责招标项目的招标评标工作； 8按管理权限对招标结果进行审批。 第十条 项目公司负责本单位招标工作的具体组织实施、 合同签约与执行等工作，主要职责是： 1负责对本单位的各项招标活动进行管理； 2组织实施由项目公司负责招标项目的招标评标工作； 3参加由集团公司、分（子）公司负责招标项目的招标评标工作； 4负责项目招标原则、招标方案、招标计划、招标文件的编制，并上报分（子）公司； 5负责组织合同谈判、合同签约和合同执行工作，并及时向集团公司、分（子）公司报送合同执行过程中有关信息。 第三章 招标管理 第十一条 任何单位和个人不得违法干预招标工作的正常进行，必须进行招

7、标的项目不得采取任何方式规避招标。 第十二条 集团公司所属工程项目的招标，达到下列标准之一的，必须招标： 1施工单项合同估算价在200万元人民币及以上的； 7 2设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3勘察、设计、监理、服务的单项合同估算价在50万元 人民币以上的；非建设工程项目单项合同估算价在20万元人民币以上的设备、物资等项目必须进行招标。 国家法律、法规以及集团公司相关制度规定的其他必须进 行招标的项目。第十三条 按照“统一管理，分级负责”的原则，集团公司、分（子）公司、项目公司负责招标项目的范围规定如下： 1集团公司：发电工程、综合产业工程和生产检修技改项目

8、的重要设备及主要工程标的、集中采购的设备材料、采用新技术新工艺的设备材料、进口设备材料等； 2分（子）公司：发电工程、综合产业工程和生产检修技 改项目的辅助设备及附属工程；3项目公司：除本条第1、2项外所有项目。 招标项目范围划分详见附录一。 第十四条招标管理流程 （详集团公司系统各项招标活动严格执行规定的管理流程。 见附录二） 8 第十五条 招标代理机构 集团公司系统招标项目的招标工作原则上委托北京国电诚信招标代理公司进行代理，如需委托其它招标代理机构，须报请招标中心批准。 第十六条 招标计划1集团公司系统招标活动实行统一的计划管理。所有需要招标的项目均须列入年度招标计划，按计划组织招标；

9、2招标计划由各项目公司根据项目实际进展情况、生产检修技改工程计划进行编制，经分（子）公司审核后报集团公司相关部门审查，由招标中心汇总下达； 3招标计划编制应对拟招标项目的顺利实施有充分的估计和把握，以增强计划的刚性和可操作性，保证招标工作有序进行。 第十七条 招标方式 1集团公司系统各项招标活动原则上采用公开招标方式； 2有下列情形之一的，经招标中心按规定程序批准后可以采用邀请招标的方式： （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标 人可供选择的；（2）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿 失的； 9 （3）受自然地域环境限制的； 4）其它特殊情况。（采用邀请招标方式时，应

10、向具备履约能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 3采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜招标的项目，经招标中心按规定程序批准，可以采用国家法律、法规规定的其它合适的方式进行。 招标方案第十八条 1招标方案由项目公司根据集团公司颁发的设备材料招标批次、标的范围、标段划分原则等有关规定进行编制，并报分（子）审核； 2集团公司负责招标项目的招标方案经分（子）公司审核后报招标中心，由招标中心组织审定。 第十九条 招标文件 1招标文件的编制。招标文件由项目公司根据审定的招标方案和集团公司统一颁发的招标文件范本组织有关单位编制，如因项目特殊情况需要对招标文件范本作实质性调整的，必须报招标

11、中心审批； 2招标文件的审查。招标文件经项目公司组织初审后，按照招标管理权限分别报送集团公司相关部门、分（子）公司进行审查，由项目公司按审查意见对招标文件进行修改完善。 集团公司负责招标项目的招标文件审查工作由相关专业部 10 门组织，以下单位派人参加：招标中心、分（子）公司、项目公司（含设计单位、监理单位等）、招标代理机构、外聘专家。 分（子）公司负责招标项目的招标文件审查工作由分（子）公司相关部门组织，以下单位派人参加：项目公司（含设计单位、监理单位等）、招标代理机构、外聘专家。 项目公司负责招标项目的招标文件审查工作由项目公司组织，以下单位派人参加：设计单位、监理单位、招标代理机构、外聘

12、专家。 第二十条 资格审查 1招标人应根据招标项目的实际情况，确定对潜在投标人进行资格预审或对投标人进行资格后审； 2资格审查要严格执行招标投标法及国家有关法律、 法规。第二十一条 评标委员会 1评标工作由依法组建的评标委员会负责。按照招标管理权限，招标中心、分（子）公司、项目公司组建各自负责招标项目的评标委员会； 2集团公司负责招标项目的评标委员会由招标中心、集团公司有关专业部门、分(子)公司、项目公司、招标代理机构、工程设计和监理等单位的代表及聘请专家组成，成员人数为七人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，来自同一单位的人数不得超过成员总数的 11 三分之一；

13、3分（子）公司、项目公司负责招标项目评标委员会的组建参照集团公司负责招标项目评标委员会的组建方式进行； 4为加强对招标工作的指导和协调，根据集团公司招标管理原则，上一级招标管理机构派员参加下一级负责招标项目的评标委员会； 5评标委员会的专家成员原则上从评标专家库中随机选取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者有特殊要求的项目，可以按国家有关规定由招标管理机构直接选定。 评标方法 第二十二条评标方法根据招标项目的特点，可采用最低评标价法、综合评估法、两阶段招标法。 1对于市场竞争充分、标准化程度较高的设备、材料的招标，评标原则上应采用“最低评标价法”。在招标文件中明确规定采用实质性满足招标文件技术

14、和商务要求，评标价最低者中标的原则； 2对设计、建安工程、主机设备、主要辅机设备、工程监理和设计等技术比较复杂项目的招标，评标原则上应采用“综合评分法”进行评标，评标委员会根据技术、商务综合评价情况，推荐中标候选人； 3对特别复杂的系统、设备的招标，经报请招标中心批准后可采用“两阶段招标法” ； 12 第一阶段：招标人要求潜在投标人提交技术建议，招标人与投标人就其建议进行协商和讨论并形成统一的技术规格后编制招标文件。 第二阶段：招标人向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包含价格在内的最后投标文件。第二阶段招标过程中一般按照“综合评

15、估法”进行评标和推荐中标候选人。 4评标方法和评分细则主要部分的权重应在招标文件中明确规定。 第二十三条 评标工作一般分初步评审和详细评审两阶段 进行。1评标委员会组织对投标文件进行初步评审，对照招标文件中的有关要求对各投标文件进行符合性审查，未能在实质上响应的投标或符合招标文件中有关废标条件说明的，应作废标处理； 2经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，对投标人按综合得分高低排序； 3评标委员会原则上按照综合评分或评标价排序推荐中 标人；对于划分有多个单项标段的招标项目，应首先按标段进行评标。招标文件允许投标人为获得多个标段

16、同时中标而提出优 13 惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行评审，提出打捆授标的建议意见。 第二十四条 定标集团公司各项招标活动按管理权限进行定标。 1集团公司负责招标项目的招标结果，报集团公司招委会定标； 2分（子）负责招标项目的招标结果，由分（子）公司负责定标，报招标中心备案； 3项目公司负责招标项目的招标结果，由项目公司负责定标，报分（子）公司备案。 第二十五条 招委会应根据评标报告推荐的中标候选人进行定标，确定非排名第一的候选人中标的，应当书面说明理由。 第四章 合同签订与文件归档 第二十六条 项目公司负责合同谈判、签约和执行工作。 1项目公司应当自中标通知发出之日起三十日内与中

17、标人完成合同谈判，并按照招标文件招标范围、中标价格、交货期、投标人承诺等签订合同； 受客观条件影响，对于不能在规定期限内完成合同谈判及签订的，有关分（子）公司、项目公司应及时将有关情况及处理意见向集团公司招标中心和相关部门汇报。 2中标人单方原因拒绝签订合同时，没收其投标保证金， 14 由招标人按规定程序重新确定中标人； 3集团公司、分（子）公司负责招标的项目，合同签订后十个工作日内，项目公司将有关合同文本（电子版）报招标中心、分（子）公司备案。 第二十七条 项目公司负责招评标资料归档工作。 1招标代理机构须将招标文件、投标文件、补遗更正文件、投标人的澄清文件、评标文件等资料在招标结束时及时移

18、交项目公司归档； 2集团公司、分（子）公司组织招标的项目，招标代理机构须在招标结束时将评标报告等资料的电子版及时移交招标中心、分（子）公司。 第五章 招标工作纪律 第二十八条 招标单位及其工作人员在招标过程中不得有 下列行为：1隐瞒标的的真实情况； 2与投标人串通，弄虚作假，排斥其他投标人； 3以招标名义指定承包单位； 泄漏标底；45 以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿。第二十九条 招标代理机构不得有下列行为： 不得无权代理、越权代理；1 15 2不得明知委托事项违法而进行代理； 3不得接受同一招标项目的招标代理和投标业务咨询； 4未经招标人同意不得转让招标代理业务； 5不得违反国家有关法规、文件的

19、规定和标准收取代理 服务费用。第三十条 评标人员不得有下列行为： 1不得向任何人透露自己的评标身份；2 不得以任何方式向外界透露评标信息；3各评标专业组间不得串联打听评标情况； 4不得随意与外界联络； 5不得将投标文件、评标材料带出评标地点； 6. 评标应客观、公正，不得依个人因素对投标文件进行评审、评价。 第三十一条 招评标工作要严格执行有关保密制度。参与标底编制、审定以及评标、定标的有关人员，在规定的时间和范围内，必须对标底、评标人员名单、评标情况、定标结果保密，不得泄漏。 第三十二条 凡参加招标、评标的工作人员必须自觉地严格执行回避制度，与投标人有利害关系的人员不得参与招评标活动。 16

20、 第三十三条 对违反上述纪律的投标、招标、评标人员，由有关行政机关或纪律检查部门给予相应的行政处罚或纪律处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任；对违反上述纪律的投标单位，取消其合格投标人资格；对违反上述纪律的招标代理机构，集团公司系统的各项目不再委托其进行招标代理业务。 第六章 附 则 第三十四条 本办法已通过集团公司总经理办公会审议，自颁布之日起施行。原中国国电集团公司工程招标管理办法（国电集工2004321号）同时废止。 第三十五条 集团公司系统各单位要根据本办法及集团公司相关规定，并结合实际情况制定相应办法和实施细则。 第三十六条 本办法由集团公司招标中心负责解释。 附录一：招标项目

21、管理范围划分表 附录二：招标管理流程图 17 附录一： 招标项目管理范围划分表 范围划分 招标工程序项分集团公分（子）公项目公一发电工设取水、输水、热网管线、码头其他单项工程设计、监理铁路、送出等厂外附属工程的主体工程设计、监理、调试单位监调试单位计、监理、调试单位调火1、燃煤电厂工主锅炉、汽轮机、发电机、蒸汽燃气联合循环电厂设燃气轮机、蒸汽轮机、余热锅炉。 18 磨煤机、送风机、一次风机、1、引风机、空气预热器、捞渣机、小汽机、给水泵、汽机旁路、凝结水泵、除氧器、高低、空压机、循环泵出口、给煤机、发变组及线路保护加热器、循环水泵、凝汽器，主变压器干式变阀旋转滤网置、安全自动装置（系统）、启备

22、变、高厂变、高压变频设备GI主要通讯急柴油发电机水处理设备、离相封闭母线、励磁系统设备DCMISI（启动锅炉主备碎煤机箱封闭母线、断路器、高压隔袋）除尘器、气力除灰系统、中水深带机热工成套化水及辅处理系统、凝结水精处理、空冷岛系开关煤控制系统、消防系统等万元50其他单项概算估设计及设备、海水淡化设备；汽机房其他单项概算50100车、翻车机、斗轮机、卸船机、拖船上万元以下的设备元及以下的设备EP、脱硫系、脱硝系EP、采用新技术的设备、材料100其他概算万元及以上的设备。 招标项目管理范围划分表 范围划分 序号 招标 工程 19 项目分类 项目公司分（子）公司集团公司 、高压开关柜、低压开关柜；1

23、、四大管道、高温高压管件、主厂房钢2集中采其他材设备材结构、电缆、电缆桥架、其它集中采购的设备、材料进进口设备、材设火、厂前区建筑物主体工程（办、五通一平工程1工冷却塔楼、值班宿舍、食堂等）主厂房区域建筑安装烟囱、厂区内其他辅助系统筑安装、单项概算500万元以下输煤系统建筑安装、供水系统建筑安装万100、单项概算化水系统建筑安装、空冷岛建筑安装100万元以上的储灰场厂外主体工及以下的储灰场、厂外水、厂外输水、码头、铁路等施地基处理工程;500万元及以上的储水厂外输水码头铁、单项概算等工程、送出（包括启备电源线路）场、厂外取水、厂外输水、码头、铁等工程热网管线。 20 监理单位设计监理 主体工程

24、设计箱式变压器、法兰、主变压器、1 开关柜； 设备 风机、塔风2、其他设备及材料工、风机基础工程、安装工程、送出工EP海上风电基础施工工程、风机安装工施、其他辅助工3 招标项目管理范围划分表范围划分 工程 招标 序号 项目分类 项目公司分（子）公司集团公司、主体工程设计单位、主体工程施工监1500100 其他概算价在万元以上、设计、万元以下100其他概算价水电 理单位； 万元以下的设计、监理等技术服监理等3 的设计、监理等技术服务。500、2概算价万元及以上的其他技术服 工程 务。 技术服务 务项目。 21 导流工程、房屋建筑工程；1 、 施工万元以下500500万其他概算价其他算价2000万

25、元以下、万元及以上的施工、其他概算价 20002辅助 的施工辅助工程。元及以上的施工辅助工程。 工程辅助工程主水轮机、发电机设、主进水阀、调速系统、发电机出口路器、主变压器、励磁系统、计算机、桥式起重机；高压电GI控系统万20100万元以下其他单项概算其他单项概算辅220k及以上）万元及以上的设备、材料及以下的设备、材料20材其它集中采购设备材（含进口万元及以上、其他单项概算100设备、材料、水文监测工程、挡水工程、泄水工程、输水工程、100其他单项概算价主体工万、其他单项概算价100电工程、升压变电工程、航运过坝工程万元以下的单项工程施万元以下的单项、主机安装、主变安装工程及以上5000 2

26、2 程。5000万元及以上 4、其他单项概算价在 的单项工程。招标项目管理范围划分表 范围划工招序项分项目公集团公分（子）公二生产检修和技改工勘万元10万元人民币以上的单项估算价单项估算价设10务项目监民币以下的服务项目技术监单项合同估算价万元人10万元人民币以单项合同估算价设20单项合同估算价200 材料 万元以上。元人民币以下。100 和电厂通用设备材料的采购。币以下 23 万元以下单项工程造价在300单项工程造价在300万元及以上的设备万元 工程100单项工程造价在万元以上的设备检修、技改检修、技改工程、委托生产运营和退役100 以下工程招标工作。项机组设备处置项目工程、委托生产运营的项

27、目。 招标项目管理范围划分表范围划招工序项分项目公集团公分（子）公三综合产业工程 设计矿产 1 主体工程设计、监理单位。 监理项目 24 、大型露天矿：露天矿剥离、采掘、地1面生产、大型运输机械设备：电铲、穿及以上）、装载孔机、挖掘机（2.6m及以上）、推土机、履带运机5m万2020万元及以其他单项概算车、自移式破碎机、皮带桥、转载机其他单项概算设以下的设备的设备固定式破碎机、胶带运输机、排土机定量装车系统、堆取料机、大型井工矿：井工矿立井提升、井液压支架、综采、输送、选矿等设备、大型进口设备、大型露天矿露天矿采剥工程、地面生产系统建筑主要辅助工程主体标（办公楼主体工装其他辅助工程生活设施）施

28、、大型井工矿主井、副井建筑安装工程、地面生产系 25 统建筑安装。招标项目管理范围划分表 范围划工招序项分项目公集团公分（子）公监设其他配套工程的设计专用码头、专用铁路工程的设计主体工程设计、监理单位单位监监理单、主工艺系统：空分装置、煤气化（换）装置、压缩装置、合成气低温清煤化2装置、合成（转换）装置（包括主要项万50其他单项概算其他单项概算工50万元及以艺流程中间产品和终产品）、终产品设的设备或装置以下的设备或装置型装置（若有）、主工艺流程中的高压 泵。 2、备煤装置：翻车机、堆取料机。 26 、3动力站：锅炉以及热电联产主机设备。 、进口设备、材料煤气化主装置、空分装置、合成装置、厂前区主要建筑物（包括办终产品成型装置、大型罐区、循环水主体工100楼、值班楼、招待所等）其他单项概算统以及输煤系统、动力站及控制楼等元以下的工程施工100万元施、其他单项概算区内主