关于在投资项目中进行“工程承包商预选制”的探索和实践

1、关于在投资项目中进行“工程承包商预选制”的探索和实践徐伟民招投标制度作 为工程承包 发包的主要形式在我市政府投 资项目 建设中已得到广泛采用 ,为节 省投资支出、加快项 目推 进发挥 了积极 作用。但不可否认 ,该项制度在 实际操作过程中仍存在不少 问题,主要 表现在工程承包商未能得到很好 预选,对项目推 进带来了一定程度的 影响。为 此,学习先进地区经验,深化政府工程建 设制度的改革 ,探索实 施“工程承包商 预选制”对,于提高政府投 资工程质量,规范建筑市 场秩 序,促 进建筑市 场健康发展有着十分重大意 义。一、政府工程预选承包商制度的作用和意义（一）概念。 政府工程 预选承包商制度是

2、对承接政府投 资工程的承 包商进行资格审查的一项制度。在国内发 源于深圳 ,主要是借 鉴香港、 新加坡等地 “政府工程牌 ”的经验,由政府投 资工程资格审查委员会每 年一次 对申请承接政府投 资工程的承包商集中 进行资格审查,符合条 件者列入名 录,政府投资工程发包人必 须在该名录中确定承包人 ,未列 入名录者不得承接政府投 资工程。其实质 是政府作 为建设单 位,对其 投资建设工程的承包商 进行定期的、集中的、规 范的资格预审 ,是对招 标投标资 格预审制度的改革与 创新。二）作用和意义。1、提高政府投资工程承包商素质,保证政府投资工程质量。预选 承包商制度体 现“公平”与“择优”原则,通过

3、严格的评审 ,优胜劣汰,选择 优秀的承包商参与政府投 资工程建设,创建优质工程,提升政府投 资工 程的建设水平。2、促进企业规范行为,诚信守法,并切实履行社会责任。预选承包 商制度将企 业的守法情况、履约 表现、过往业绩、纳 税额度等作 为重 要的评审指标,保证实力相当的企 业在相对统 一的平台上开展良性 竞 争,有效防止企业资质挂靠、转 借,而且规定存在拖欠民工工 资、拖欠 工程款不良行 为的承包商不予列入名 录,这就要求企 业增强竞 争意识 、品牌意识 和精品意 识,创新和转变经营 理念和 经营方式 ,严格履行所 担负的社会 责任 ,推进整个建筑行 业健康 发展。3、强化政府对市场的监管,

4、促进阳光作业。预选承包商制度 ,改变 以往招投标中分散、重复的资 格预审,由政府投 资工程资格审查委员 会每年一次 对申请企业进 行资格审查,符合条件者列入名 录,实行动态 管理；招标人在具体施工 项目招标时 ,不再进行单个项目的资格审查, 资信标一般不再评审,技术标一般采取合格通 过制,商务标采用现行评 标办法。既体现 政府作 为业主应有的权利,降低行政成本、提高效率 , 又弥补主管部 门行政监管手段的不足 ,从源头上构建反腐保廉体系 ,促 进阳光作业。二、外地政府工程预选承包商制度实施现状及主要做法自从 2006年深圳在全国率先推出政府投 资工程预选 承包商制度 以来,因该制度能够有效遏制

5、 恶意低价竞争,有力推动建筑市场招标、 投标制度改革的不断深化 ,有利于提高效率 ,保证政府工程 质量。截止 目前,已有广 东（湛江、厦门、东莞）、广西南宁、福建、江西赣州、南京 、浙江（杭州、宁波、温州） 、江苏 （苏州、南通）、上海、山东 青岛、重 庆、湖北武汉、张 家港等多个城市（含县级市）借鉴深圳的 经验 ,逐步在政 府工程中推行 预选承包商制度（其中大部分城市是在 2010 年开始推 行）。各地主要做法是：（一）体制上。 出台预选承包商目 录管理规定,成立政府投 资工程 资格审查委员会,负责预选 承包商名 录的审查 和发布。委员 会下设办 公室,负责 名录的编制和监督管理；然后,在此

6、后的一年里 ,如有政府工 程招投 标,只要符合 这些企业所涉及的 资质类别 ,便将在 这些企 业中选 择承包商。（二）机制上。 预选承包商名 录实行动态管理。凡发现 有拖欠民工 工资逾期未整改 ,因行贿、串通投标 等而受 处罚 ,拒绝参加政府主管部 门组织 的抢险救灾等情形之一的 ,直接清出名 录。对 被清出名 录的承 包商,两年内不接受其加入申 请；如：2007年深圳共有 14 家违规建设 企业被踢出局 ,从而丢掉了政府工程 这个“饭碗”。 其中 2 家企业被清 出名录（一家施工企业在投资政府工程 过程中发生了严重违约行为, 另一家企 业则 拖欠工程款 ,即使是在法院判决后仍不 给付工程款。

7、这 两家企 业被清出名 录后,两年内不具 备再申请资格。）、12家企 业因有 “劣迹”不予列入。（5 家企业在申报预选承包商的 过程中提供虚假社 保证明,2 家企业提供了上年度的虚假材料 ,4 家则在上年度被建 设行 政主管部 门给予不良行 为红 牌警告 ,还有 1 家企业在一项工程中被 评 价不合格。）三、我市实行政府工程预选承包商制度的可行性分析（一）同步执行上级政策的迫切需要。 2010年 4 月杭州市出台 杭州市政府投 资建设工程项目预选承包商名 录管理暂行办法（杭政 办函2010138号）,对参与建设杭州市区范 围内（不含萧山、余杭区）、 工程造价在 500 万元以上的政府投 资建设

8、工程项目（含经济适用房、 拆迁安置房等保障性住房）的施工企 业、监理企业、招标 代理和造价 咨询中介服务机构、劳务 分包企业（以下统称企业）实施预选承包商名 录管理。（二）解决工程建设领域突出问题的迫切需要。 2008 年,经过公安 部门对串标案的查处后,我市建设工程招标时的投标家数明显下降,串 标行为明显减少。 2009年,挂靠投标行为又有所抬 头,单个工程最多投 标家数 41家、200万元以上项目平均投标家数 21.2家,比2008年分 别增长 105、86。 2010年又恢复到 2007年的状况 ,单个工程最多 投标家数达 76家、200万元以上项目平均投标家数达 39.8家,比2009

9、 年分别增长85.4、87.7,比2007年分别增多 5家、 11.6家。其中： 投资500万元左右洋安安置房室外附属工程 ,竟有 76家企业报名投 标,且参加投 标的外地企 业家数远远超过本地企 业。（三）培育壮大本地企业的迫切需要。目前,我市还没有一 级资质 的房建和市政施工企 业,二级企业也仅有 5家,大部分是三 级企业（40 家）,我市建筑企 业总体规模偏小、实 力偏弱,竞争力也不 强。有些大项 目无资格参加投 标,有些项目虽有投标资格,但为了提高中标率和生存 的需要,有些本地企业就找外地企 业进行挂靠投标,一方面无形中助 长 了挂靠投 标行为,另一方面如果挂靠企 业中标,业绩是外地企

10、 业,不利 于本地企业发展,同时大量挂靠企 业的进入,也给我市建设工程质量、 安全生产和文明施工等管理 带来很大 压力。（四）推进建筑市场诚信建设的迫切需要。承包商名 录实 行优胜劣 汰动态管理,每年审查一次,将企业的守法情况、履约 表现、过 往业绩、 纳税额度等作 为重要的评审 指标,如有拖欠民工工 资、拖欠工程款等 不良行 为将直接清出名 录,促使企 业注重诚信,守法经营,加强管理,同 时也为企业发展提供了 动力。四、我市实行政府工程预选承包商制度的几点建议（一）加强前期调研。首先摸清家底 ,掌握我市建筑市 场上建筑企 业家数、专业类别、资质 等,然后通 过外出学 习考察等形式 ,学习借鉴 深圳、福建、苏 州等地政府投 资工程实施预选 承包商制度的成功 经验, 提出实施预选承包商名 录范围、类别。（二）建立有关组织。成立政府投 资工程预选承包商 资格审查委员 会,负责预选 承包商名 录的审查和发布。委员 会下设办 公室,负责预选 承包商名 录 的编制和 监督管理。（三）完善操作体系。 在广泛 调研的基 础上,起草政府投 资工程 预 选承包商名 录管理办法、操作细则、考评 机制等 ,