广西水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策

1、广西水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策 【摘要】 随着我国经济建设的不断发展，水利水电工程建设事业也取得了巨大 的成就。作为水利水电工程建设工程的一个重要部分，水利水电工程造价的控 制管理是一个比较复杂的问题。本文就广西水利水电工程造价管理中存在的问 题进行了详细的阐述，并提出了相应的对策，以更好的为水利水电工程建设服 务。 【关键词】 水利水电；工程造价；管控制理 1. 前言 水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，自 1995 年 以来发展极为迅速。尤其是最近几年，我国每年仅用于水利水电基本建设投资 金额基建投资都在 200 亿元人民币以上。如何做好水利水电工程的造价

2、管理工 作，将这笔巨资更好的运用于水利水电工程建设工程，发挥其最大的经济效 益，对于我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。 2. 水利水电工程造价管理存在问题 在水利水电工程基本建设工程中，一个极为重要的环节就是水利水电工程 的造价管理工作。高效的工程造价管理控制工作对于我国的水利水电工程建设 具有极为重要的意义，能够确保国家建设投资计划顺利进行，获得良好的工程 投资效益。但是，近些年来广西水利水电基本建设的工程造价管理还存在着一 些问题，给水利水电工程建设带来了不利的影响，阻碍了水利水电工程的基本 建设进程。相关资料表明，广西水利水电工程工程自 1996 年以来的实际工

3、程造 价突破批复概算的近 80 项，导致其出现这种现象的原因有如下几个方面。 2.1 前期工作深度不够 近年来，由于水利水电工程造价管理控制工作存在很多问题，给水利水电 工程建设带来了严重的影响，其中表现尤为明显的是水利水电设计质量不能满 足相关规范的要求，致使工程在实施过程中经常出现实际工程建设的情况与前 期工程设计出现较大偏差的现象发生。为了保证水利水电工程的顺利进行，则 需要进行前期工程的设计修改工作，极大的增加了工程投资，影响了水利水电 工程的经济效益和社会效益 1 。根据调查发现，导致水利水电工程设计质量不 满足相关规范要求的原因比较多：用于工程前期准备工作阶段的经费不足，相 关设计

4、单位没有投入足够的的人力物力对工程进行设计；某些单位存在严重的 拖欠勘测设计费用现象，给工程的设计工作带来了极大的不便；某些勘测设计 单位没有建立完善的管理制度，对工程设计的审查制度不够规范化，有的单位 为了追求经济利益而不断相关设计规范的要求进行承揽勘测设计，甚至存在无 证单位挂靠有证单位进行工程设计的勘测设计工作的现象；工程工程具有一定 的时间限制，工程设计时间紧张，对工程设计的质量也会产生不良影响。 2.2 物价上涨 在水利水电工程工程建设期间，可能存在物价上涨的现象，或者当地的政 策方针存在某些变化，也会对水利水电工程工程的投资造成重要影响。自上世 纪九十年代初开始，由于经济建设的迅速

5、发展使得建筑材料价格有了大幅度上 涨。 2.3 政策变化 二十世纪八十年代末期和九十年代中期的建筑材料价格相比，水泥价格由 原来的每吨 200 多元涨至每吨 400 多元，钢材价格从原理的每吨 2000 多元涨至 每吨 4000 多元，均有了较大幅度的增长。自 1992 年开始广西地区概预算政策 主要发生了如下变化：“ 1992 年，桂水电技字 199218 号文发规定实行 6.05 元每工日的人工预算单价，并对水利水电工程所用主要材料的价格采取了限价 措施； 1993年，桂水电技字 1993第69号文件规定实行 8.85 元每工日的人工 预算单价，并对水利水电建设单位经常费及生产人员提前进场

6、费的人均费用标 准做了相关调整； 1994 年，桂水电技字 1994 第 61 号文件规定实行 11.85 元 元每工日的人工预算单价； 1997 年，广西地区对水利水电建筑工程预算定额、 费用构成及计算标准等进行重新修订，并对施工机械台班费定额进行了相关调 整” 2 。这些水利水电工程政策方针的变化对于水利水电基本建设也是有重要 影响的。 2.4 重技术轻经济现象 在水利水电工程工程建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工 程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对 其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算 或人为压价的不良现象发生

7、，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难 度。 2.5 工程定额及取费标准落后 工程定额及取费标准跟不上建设形势发展的需要也是水利水电工程造价管 理的一个重要问题。广西现行的定额及取费标准存在定额缺项较多的现象，取 费标准中的工程及依据仍有一些为计划经济条件下的产物，与当前的市场经济 不相适应，导致水利水电有关的造价政策过于落后。 3. 造价管理控制的解决措施 3.1 落实前期经费 勘测设计经费是开展水利水电建设工程的前提，为了切实保障水利水电建 设工程的实施，工程建设单位应落实设计经费。目前广西勘测设计质量不能满 足相关要求的主要原因就是勘测设计经费不到位，没有资金则难以进行工程的 勘测设

8、计工作 3 。实践证明主管部门采取的如在农水经费中切块解决 ,以及拖欠 设计费的工程不予验收等相关措拖对于解决拖欠勘测设计费的情况是有效的。 3.2 加强对工程定额的科学管理 定额编制的正确与否对于水利水电工程造价的合理性具有重要的影响。广 西水利行业应进一步强化工程建设定额的管理工作，强化定额管理的力度 , 借助 现代化技术完善定额管理机构，使工程定额及取费标准真正反映广西的实际情 况，与此同时还应做好相关工作人员的培训工作，努力提高造价管理工作队伍 的整体水平。 3.3 实行静态控制、动态管理 水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物 价上涨或者政策变化的情况，导致

9、工程造价与原概算值有所变化。对于水利水 电工程造价管理实行“静态控制、动态管理”的控制模式 4 有利于工程造价管 理工作的顺利进行。按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能 突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加 的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责 , 大力推行限额方 针，按照总量不变 , 合理调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施 工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款 ,正常情况下 , 调整工程造价 所需的价差投资 , 由列入设计概算中的预备费支付。 3.4 全面实施合同管理 在水利水电工程工程施工期间强化对投资的

10、控制管理对于水利水电工程造 价管理工作具有极为重要的意义。在工程工程前期工作阶段优化造价管理设计 方案，在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程 造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的 有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖 罚原则有利于提高建设各方工作效率 5 。 4. 结语 水利水电工程建设在我国的国民经济中占据着重要地位，因此确保水利水 电建设工程的搞笑完成具有极为重要的经济效益和社会效益。由于水利水电工 程造价管理在水利水电工程工程中有着举足轻重的作用，科学合理的造价管理 有利于水利水电工程建设工程的顺利进行，做好水利水电工程造价管理工作是 保证我国水利水电建设健康发展的重要途径。通过详细分析广西水利水电工作 造价管理中存在的问题，提出有效进行水利水电工程造价管理的有效措施，切 实推进我国的水利水电建设快速发展，具有极为重要的意义。 【参考文献】 1 韦恩斌广西水利水电工程造价管理存在的问题及对策 J. 广西水利水 电,20011,(11):89-91. 2 董志峰探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策J.科技创