《扩大汽车市场鼓励汽车消费》一揽子政策建议草案

1、扩大汽车市场，鼓励汽车消费一揽子政策建议草案扩大汽车市场，鼓励汽车消费一揽子政策建议草案 扩大汽车消费政策环境研究总报告 前 言 为了国民经济的稳定发展，增强综合国力，促进人民生活水平不断提高， 我国必须发展汽车产业，这是无庸置疑的。汽车工业的发展离不开汽车市场的扩大。中国有世界上最后一个潜在的巨大的汽车市场，到xx年可能发展到每年4001000万辆的市场规模，足以支撑一个在世界上排在前位的汽车工业。如此规模的汽车工业，将对国民经济和社会发展起到重大的影响，而一个交通机动化现代社会的形成，将是中国综合国力提升的具体体现。中国加入，汽车工业将面临严重的冲击，应该采取何种发展战略，关系到汽车工业的

2、前途。进，则中国可成为世界汽车工业强国；退，则沦为跨国公司的附庸。关键是我们采取何种战略。汽车市场的培育和发展，严重影响到汽车工业的发展战略， 问题是如何有序的做大汽车市场并且尽可能减少对环境的破坏性影响。中国潜在的汽车市场之所以没有得到开发，因素主要有两个：一个在于汽车工业本身，另一个是汽车消费.使用环境的影响。目前，除了居民对明天收入预期存在困惑，我国同类轿车的价格比国外高出1倍左右等等因素之外，我国汽车消费.使用环境.条件及相关的各项政策严重制约了汽车消费能力的释放，压抑了中国汽车市场的现实需求。中国汽车工业已经形成了年产250万辆生产能力，足以满足当前市场需求。中国汽车工业自建国之初开

3、始创建，经过了40多年的历程，在一个被封锁的环境中，付出了两代人的艰辛的努力，为共和国经济的成长做出了无可争议的贡献。改革开放之后，特别是1994年，国务院颁布了汽车工业产业政策，澄清了一些重大原则问题，使汽车工业有了今天的基本构架，一些新引进项目陆续投产，一些非国有资本开始大规模进入汽车工业，新的生产能力还在形成。但是由于汽车市场开发的滞后，造成大量的生产能力闲置，特别是投巨资建设的轿车生产基地开工不足，影响资金回收。与此同时，汽车保有量迅速增长已经给城市基础设施.城市环境保护.交通管理等诸方面造成了很大压力，各地政府部门不得不出台了一系列限制私人汽车发展的措施，这在大中城市表现得尤为突出。

4、这些政策严重打击了汽车消费的积极性，削弱了本来就较弱的汽车消费能力，使得汽车市场在90年代中期以来一直处于低迷状态，严重困扰汽车工业的发展，是一个刻不容缓需要解决的问题。为此，本课题将主要探讨如何通过汽车消费政策的改善做大汽车市场，从而促进汽车工业的迅速发展。做大汽车市场主要依靠私人汽车消费的增长，而私人汽车消费的增长不仅要依赖硬环境的改善加强城市交通基础设施建设.改善油料的品质及供给.增加控制城市污染的基础设施等等，也要依赖软环境的改善鼓励汽车消费的税费.金融政策的制定，以及调控汽车可持续发展的城市动态.静态交通建设规划.城市交通管理法规，循序渐进的控制污染措施出台。这一政策群总体上应有利于

5、鼓励汽车发展，促进汽车使用管理科技含量的提高，鼓励汽车购买，节制汽车在城市交通密集区使用，应该以可持续发展战略来缓解做大汽车市场给城市环境带来的压力。汽车消费使用硬环境的建设需要注入大量的资金，需要经过长时期的努力，是一个循序渐进，费时费力的过程。研究证明，在中国目前的汽车消费硬环境条件下，汽车保有量的增加还有很大的空间，汽车市场发展还有很大的潜力。因此，改善汽车消费软环境，也就是改善汽车消费政策，对启动当前汽车市场可以起到关键性的作用。迅速提高政府在汽车消费方面的宏观调控能力和管理水平，将会充分发挥汽车消费使用硬环境的潜能，带来汽车消费使用环境明显的改善，并对促进汽车消费硬环境的改善起到明显

6、效果。根据国外的经验和中国经济发展的状况，国内专家认为，如果中国经济保持现有的发展势头，有可能在xx年前后达到汽车大量进入普通家庭的“起爆点”，出现私人汽车的爆炸性需求，这是中国经济发展的机遇，也是对社会环境各方面的严重挑战。如何协调汽车发展和城市社会发展.城市交通发展的矛盾，是一个刻不容缓而又需要站在战略高度考虑的问题。我们认为，目前汽车消费政策的改善是汽车市场能否健康发展.汽车产业能否快速发展.经济能否持续增长的关键性因素之一。除了个别国家和地区外，世界多数国家和地区对私人汽车的拥有均不采取极端性的限制措施，而采取政策引导方式，对其使用进行需求管理。为了认识汽车消费使用政策相关的问题，提出

7、解决问题的建设性意见，本课题组组织国内权威科研教学单位的资深专家学者，对多个部委现行的汽车消费使用政策进行了大量的调查研究，听取了政府官员.汽车企业领导及资深技术经济专家的意见，写出了关于税费.金融.城市规划.交通管理.环境保护等五个方面的调查报告，并在此基础上提出总报告，对扩大汽车消费的市场基础.21世纪的汽车市场需求进行了预测，参照历史和国内外的经验教训，从理论和实践两个方面对国内的汽车消费环境进行了深入的分析，就税费.金融.城市规划.交通管理.环境保护等五个方面政策的完善提出了建议，并归纳成扩大汽车市场，鼓励汽车消费的有揽子政策建议（草案）共六个方面九六条。希望能为政府汽车消费使用政策的

8、出台起到铺垫作用，能够促进汽车消费能力的有序释放，为中国汽车工业发展创造一个适宜的发展环境，从而对国民经济发展有所裨益。时不我待，随着中国加入的临近，在汽车消费方面的矛盾已经越来越尖锐。中央和地方政府应该迅速转变观念，在把汽车发展作为主要财政来源的同时，充分认识交通机动化对国家现代化的重要意义，调整政策走向，改善汽车的消费政策环境。只有这样，中国的汽车工业才有希望，中国经济的快速增长才有希望，中国人民的富裕生活才有希望。为扩大汽车消费，培育我国汽车市场健康成长，实现国民经济持续繁荣，节约资源.保护环境，促进汽车消费使用环境的改善，加强汽车消费的综合管理，使汽车工业及城市交通建设可持续增长，特提

9、出汽车消费政策的建议意见。一.总原则 规范汽车税费的征收和使用；推动金融体制改革，改善汽车融资环境，促进汽车市场的发展。为汽车工业发展和汽车消费提供充足的资金支持实现资金的良性循环；推动汽车消费信贷体系的建立；推动全国统一的城市交通发展战略的制定，提高城市交通建设.交通管理.环境保护的管理水平及科技含量；建立扩大汽车市场，统一全国政令的机制，保证相关政策出台的协调及法律延续性。维护市场经济原则，保障汽车消费者的权益，切实实现经济增长.国家财政收入增加.人民生活水平不断提高的目标。二.协调机制第一条 由国家计委牵头建立中央汽车消费.使用.环境保护统一协调机制，协调财政部.税务总局.人民银行.公安

10、部.国家经贸委（机械局.内贸局）.工商总局.环保总局.建设部.交通部.地方政府市政部门相关政策的制定工作，及在执行过程中的动态调整。第二条 本条政策适用于中华人民共和国境内的汽车贸易和汽车消费。第三条 各部门.各地方政府不得另行制定其他汽车市场.汽车消费政策。实施细则应以此政策为依据。三.购车政策第四条 制定机动车登记办法，核发“机动车登记证书” （或称机动车财产证）。其中应注明车辆检测.抵押贷款.抵押贷款期限.过户.转移变更登记等情况。机动车登记证书（或称机动车财产证）是证明是公民私人拥有汽车的法律文件。第五条 国家成立统一的车辆检测中心，负责审查检测认证单位资格，认证单位按国家颁布的安全.

11、环保.其它有关法规和技术标准对机动车进行型式认证。核发机动车检测证书。机动车检测证书应标明车辆的等级编号。车辆等级是按车辆的质量.安全.能耗.环保（排放）.等指标规定的。对不同等级的车辆规定不同的纳税标准.泊位费标准。政府各部门及地方政府不能自行成立车辆检测中心及下属机构。维修站必须独立运作，业务上与车辆检测中心不能有交叉。第六条 购车人出示本人身份证.机动车检测证书.购买发票.缴纳税费凭证，即可在公安部门车辆登记管理机构进行登记，领取机动车登记证书，行驶证及牌照。出售汽车应由车商先行投保第三者险种，其他险种由购车者自愿购买。第七条 财政预算以外单位购车不需办理集团购买审批手续。第八条 财政预

12、算单位.国有资本占30%以上的企.事业单位购车需办理集团购买审批手续，这些单位只能购买国产车。进行车辆登记时需出示集团购买审批证明。四.鼓励私人购车第九条 各级行政管理机构应鼓励私人购买和拥有汽车，不得对私人购买和拥有汽车采取任何歧视性政策。第条 政府不应以行政命令强行限制城市汽车增量，应改为市场机制调节。因特殊原因需要限制汽车增量的城市，其方案应由中央政府批准后实施。第一条 经中央批准实行汽车增量控制的城市，应采取市场取向的做法，用拍卖车牌号的办法实现限购。拍卖车牌所得款项，应纳入城市交通建设基金。五.改革公务用车制度。第二条 国家应制定政策，限期改革公务配车制度，并切实实施。第三条 制定公

13、务员分期付款购车扶助政策，帮助公务员买车。第四条 政府机构及财政预算企.事业单位，国有资本占30%以上的企.事业单位的现有汽车通过销售转让.成立新的出租汽车公司或并入现有出租汽车公司等办法与原有单位分离。第五条 取消无偿使用公车制度，制定使用公车付款办法。对实施该制度的单位，对单位职工可实行交通补助。部长以上政府官员可配公车，公务用车由政府付款 ，私人用车由个人付款。第六条 国家鼓励公务员用私车办理公务，利用公共交通办理公务，并制定相应补助.奖励办法。六.汽车税费收取第七条 建议按百姓收入及承受能力，以及刺激汽车市场扩大的实际需求，（而不是以财政收入的需求为依据）按车价总额的一定比例，规定使用

14、年限内的税收及政策性收费总额。全寿命税费总和不得大于购车价，并以此数额为依据，制定税收种类.数额.收取办法。第八条 建立科学.统一.合理的汽车税费体系，以税为主，以费为辅，合理设置税费科目和税率标准，要体现“谁使用资源多谁多纳税”.“谁受益谁负担”的税负原则。第九条 汽车税费的设置和取消由中央政府决定，任何部门和地方政府无权设置汽车税费项目第二条 汽车税费应体现鼓励购买和拥有汽车，合理节制在城市中心区使用汽车的原则。基本控制在三个税种：购置税应控制在车价5%10%，按汽车用途（出租.客货运）.排量.污染程度详细规定收取数额；全寿命保有税为车价5%，也应按汽车用途（出租.客货运）.排量.污染程度

15、详细规定收取数额；燃油税应控制在车价的10%-20%。第二一条 在对现有汽车税费进行全面清理整顿的基础上，保留不多于10项的费种，如国家批准的停车场.高速公路等收费项目，取消其余收费项目。对汽车收费也要按汽车用途.排量.污染程度详细规定收取比例，并采取收支分开的办法。第二二条 收费还贷的公路收费项目应立牌标明收费的期限，收费标准，逾期应停止收费。第二三条 将现有不体现政府职能的收费项目，转为经营性收费，所得收入依法纳税，按国家有关经营性收费的政策进行管理。第二四条 设立燃油税，作为汽车使用阶段的唯一税收。燃油税在销售环节征收，由石化企业和石油进口企业加油站代收，征税机关为各地国税局。为了保证燃

16、油税的正常征收，要严格加油站的审批制度，对加油站的进货渠道和销售情况进行规范化的管理；推行计算机管理手段；加强对石油生产企业.进口企业和加油站的监督，严厉打击偷漏税行为。第二五条 所有的涉车税费项目应向全社会公布，对中央政府规定的税费项目以外的收费，消费者有权拒绝交纳，有权依法予以投诉，有权依法对有关人员和行政单位提出法律诉讼。第二六条 鼓励购买使用小型.低排量.低油耗的经济型汽车。对购买和使用排量在1升以下.总长度在米以下.总宽度在1.7米以下.两厢及以下的载客类汽车给予如下优惠： 领取牌照时可减免泊位费；停车费减半收取；车辆保险费予以优惠；道路和桥梁通过费按轻型汽车的一半征收。第二七条 鼓

17、励使用代用燃料汽车（如天然气.液化石油气.甲醇.乙醇等），适当减免购置税以及与泊位费.停车费.过路过桥费。第二八条 鼓励生产.使用低污染汽车。对优于国家规定排放标准的产品，应减免税负，或加以补贴。国家对环保标准升级以前出售的不符合新环保标准的车辆，加收税费，促进其更新报废，改装改造。制定汽车更新的财政补贴政策，鼓励淘汰污染程度高的旧车，。第二九条 鼓励旧车的流通，鼓励开展旧车经营业务，建议调整目前的收税办法。对非营运用车的转让仅交纳营业税；对营运用车的转让过户，缴纳车价3%的增值税.营业税。对汽车经销企业收旧再卖车辆，按增值部分交纳17%增值税。对汽车经销企业收旧换新车辆，新车可抵扣增值税。七

18、.汽车税费使用第三条 建议实行与国际接轨的基金式管理。将燃油税置于独立的基金账户下，对资金的流入流出进行严格的封闭式管理，建立完善的会计和审计制度，对资金的运用建立严格的预算和年报制度。第三一条 综合考虑中央与地方.各部门之间的平衡，分配比例参照各部门在税费改革前的实际财政支出，确保基数，同时保证中央有较强的调控能力。第三二条 购置税.燃油税主要用于国家公路.地方公路及城市道路建设，也是道路养护资金的主要来源。九.汽车消费金融政策第三三条 商业银行要按市场经济规律运作，为扩大汽车市场提供金融支持。加速银行从官银到商银的转变，支持有市场前景的汽车产品.有市场前途的汽车企业，将汽车消费信贷作为银行

19、业务的新增长点。第三四条 中国人民银行应建立汽车金融机构体系，建立中资.合资（国外独资）汽车金融服务企业，形成与国际接轨的汽车金融服务体系。规定汽车金融机构的经营范围及运作方式，制定审批.管理.税收等各项政策法规及各项实施措施。第三五条 国家鼓励有条件的汽车集团公司财务公司以及其他非银行金融机构设立分支机构，开展消费信贷.融资性租赁和对汽车经销商融资等各项业务，为汽车集团公司财务公司开展业务提供宽松的政策环境。第三六条 各有关部门应联合制定汽车（另配件）.汽车金融电子商务有关法规，支持利用高科技手段加速资金的运作。制定防范风险的有关措施规定。第三七条 为配合汽车消费信贷的开展，商业银行应制定合

20、理的考核信贷质量.考核信贷工作人员业绩的标准，建立风险评估体系，激发信贷工作人员搞好汽车消费信贷业务的积极性，激发银行工作人员开拓新业务的积极性，从而把贷款的流向由主要支持汽车企业扩大生产转变到支持汽车市场的扩大上来。第三八条 国家应建立34家信用局，健全金融中介服务机构，建立个人信用账户等信用信息体系。制定信用局的审批.管理.税收.监管各项政策法规及各项实施措施，完善有关法律规定。廓清保护公民隐私权与信用调查.财产调查及完税调查方面的界限。第三九条 广开社会融资渠道，成立国家城市交通建设基金”.“国家家庭轿车发展基金”.“停车场建设基金”.“城市汽车排放污染控制基金”.“城市交通安全管理基金

21、”等各项基金。积极吸引社会闲置资金，改善城市的交通建设，停车场建设.交通安全教育，削减相应行政部门的财权，改为与国际接轨的依法商业运作方式。为改善大众使用汽车环境提供资金。各项基金的收入及使用情况应向社会公布。.改善城市交通环境的配套政策 （一）城市交通规划第四条 建立国家和地方综合交通运输统一发展的动态协调机制，以促进民航.公路.水运.铁路与城市交通的协调发展。第四一条 制定全国统一的城市动态总体规划和交通规划。引导全国大.中.小城市.城镇化农村合理布局，城市内部及城市之间交通统筹规划.同步发展。第四二条 建立城市交通发展.交通需求预测系统；环境监测系统；预测机动车交通需求.城市布局.交通管

22、理.城市道路改善综合影响，为科学制定动态城市规划奠定基础。第四三条 对现行的土地规划标准进行修编。利用经济杠杆，对土地开发的模式施加影响，以降低不合理交通系统负作用，使城市布局趋于合理。（二）城市交通管理第四四条 制定统一政策，加速城市交通系统改造。采用科学的交通管理手段，调整路网结构，充分发挥现有交通网的作用。第四五条 修改交通法规，对司机.行人.自行车的违章一视同仁，同样加强管理。第四六条 制定相关政策，引导快慢车行人分流。限制自行车在合适的区域内使用，引导远程出行转向利用公共交通工具。第四七条 制定相关政策，引导私人汽车在城市中心区以外使用。引导城市中心区交通需求转向公共交通工具。第四八

23、条 制定相关政策，减少汽车空载，限制单人驾驶。第四九条 加强道路标识管理，使交通设施的设置趋于合理。第五条 制定相关政策，建立相关信息系统，使交通参与者依交通流量选择交通行为变更。在时间上.地域上分散交通需求。减少机动车出行量，提高交通效率。第五一条 鼓励智能交通的研究，加速智能交通系统建设，提高交通管理的高科技含量。（三）静态交通与停车场产业第五二条 加强静态交通规律及停车场产业研究，制定城市及周边地区统一静态交通规划，科学的布局停车设施。静态交通设施建设与动态交通设施建设应同步进行，纳入城市总体规划。第五三条 建立城市静态交通统一管理机制。第五四条 实施停车产业化建设，加强停车企业管理。第

24、五五条 购车时需交纳泊位费，给车主核发泊位费已交纳证明，泊位费由城市静态交通管理部门统一收取，统一管理，并向社会公布资金收入及支出情况。第五六条 泊位费主要用于夜间及不使用汽车时，在停车场长时间停车，车主住处附近没有停车场，但在胡同.窄街路边允许停车的地点停车，或在单位大院停车地点停车，在不收费允许停车的道路及周边地区短时间停车的占地费用，因此应由城市静态交通管理部门统一收取，专款用于静态交通建设.停车场建设。第五七条 对城市中心区停车场采取计时收费办法，按停车地区的繁华程度制定不同的收费标准。第五八条 政府应扶植停车场依法独立经营，形成停车产业。应制定停车业企业审批.经营范围.管理有关办法。

25、制定停车产业税收优惠政策，扶植其发展。第五九条 制定有关规定，吸引人们利用停车设施，充分发挥已有停车设施的作用第六条 制定有关规定，加大对路边违章停车的处罚和管理力度。第六一条 完善路边停车标线和停车标志，建立停车诱导系统，提高停车效率，有效地减少寻找停车场的无效行车距离，减少对正常道路车流的冲击。第六二条 在城市规划批准建立的停车场停车，所交纳的停车收费项目只应含服务费用，因车主已交纳泊位费，不属占地费范畴，所以不应再交纳占地费用，还应视停车场所在地域的不同，按规定交纳停车场差价费。第六三条 在交通流量大的公共交通车站，设立停车场，引导自行车.汽车交通利用公共交通工具进入城区。第六四条 在郊

26、区及城市中心部的结合部，设立停车场，减免停车费，发售城市一天性公共交通通票，引导更多的人在城市中心地区利用公共交通。第六五条 加强公共交通停车站的规划，合理车站布局，通盘考虑航空.水运.地铁.轻轨.铁路.出租车.公共交通换乘，方便乘车人出行。第六六条 规划在路边.窄街及过宽的马路路边的停车办法。纳入停车产业管理范围第六七条 鼓励多种资金参与停车设施的建设，制定政策广泛吸纳社会闲散资金投入停车产业经营运作。一.环境保护政策第六八条 制定长期的环境保护战略规划，依法制定科学的环保法规，。第六九条 国家分两个等级制定车辆排放标准，分别类同于欧洲 I 号欧洲 II 号标准?，由各城市.地区选择其一实施

27、。政府各部门.各地区不可另行制定其他标准和附加规定。第七条 国家将执行越来越严格的车辆排放控制标准，以鼓励汽车产品技术进步及环境保护管理水平的提高。在新法规推出时，要根据法律的延续性制定科学的.切实可行的实施细则，以维护消费者权益。第七一条 国家鼓励生产和使用低污染汽车。对不符合国家环保标准的汽车产品一律取消生产许可证，禁止销售，不予上牌照。第七二条 在用车辆的排放情况，非运营车每两年须送国家车辆检测中心（见第五条）核准的认证机构检测一次，运营车须每年检测一次，确认车辆等级，以按核准的等级交纳车辆保有阶段的税额。二.加强汽车市场管理第七三条 实施汽车产品的型式认证制度，国家对汽车生产实行认证管

28、理，取代现有的汽车产品目录申报制度。第七四条 国家车辆检测中心核准的车辆认证单位负责监督车辆制造厂家进行产品一致性实验，提交认证报告。确认车辆等级编号，出具机动车检测证书。按规定进行抽查。第七五条 所有国产和进口汽车都必须进行型式认证。所有定型生产的新车，只有通过认证，达到国家规定的标准，方可进行生产第七六条 凡经过国家指定的机构认证的合格汽车产品，各地都应该给予公平待遇，允许销售和登记落籍，不得以任何理由限制和阻挠。第七七条 各类汽车.摩托车的经销，必须持有工商行政管理部门批准的相应营业执照。第七八条 国家鼓励建立民间性的汽车流通协会.摩托车流通协会.旧车流通协会和汽车维修业协会，协会可开展统计工作.政策建议工作.旧车参考价格制定工作以及同业自律性规则制定监督工作等第七九条 严格汽车报废管理，