在全县阳光村务工程建设工作推进会上的讲话

1、在全县“阳光村务工程”建设工作推进会上的讲话在全县“阳光村务工程”建设工作推进会上的讲话 在全县 阳光村务工程 建设工作推进会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：贯彻落实省 定远会议 和 六安会议 精神，总结全县推进农村 三 资 代理服务以来的工作情况， 对当前和今后一个时期推进以 阳光村 务工程 建设为重点的农村党风廉政建设作出部署和安排。下面我讲 四点意见。一、肯定成绩，增强做好农村 三资 代理服务工作的主动性去年 8 月，我县在学习金寨经验的基础上， 在全县推进农村 三资 代理服务 工作。今年 6 月 11日，在全市农村党风廉政建设暨 阳光村务工程 建 设工作推进会上，市委常委、市纪委

2、书记王胜对我县推进农村 三资 代理服务工作给予了充分肯定。 我县在推进农村 三资 代理服务工作 中主要有四点成效：一是建立领导工作机制，健全规章制度。我县建立了 党政统一领 导，纪检监察牵头协调， 农委与财政主抓，相关部门配合，乡镇党委、 政府承办，村民积极参与 领导机制和工作机制。成立了领导小组及 办公室，全县 三资 代理服务工作做到了 六有 ，即：有人员、有办公场所、有牌子、有办公设备、有制度、有经费保 障。同时，出台了关于印发关于在全县推行农村 三资 代理服务 工作实施方案的通知 （寿办发 201X43 号）、关于印发寿县农 村集体资金代理服务实施办法 、寿县农村集体资产代理服务实施办

3、法、寿县农村集体资源代理服务实施办法 、寿县乡镇农村 三资 代理服务中心工作制度 、寿县农村集体资产承包和工程建设项目招 投标管理暂行办法的通知 （寿综改办 201X4 号）等一系列配套 文件。二是夯实代理基础， 规范运行程序。 我们在推行农村集体 三资 代 理服务中，主要实行的是 15 工作法 ：一设立：指乡镇建立 三资 代理服务中心，纪委书记任主任。二取消：指取消村会计，由村文书兼任报账员；取消村级所有账户，中心 统一设账户。三清理：指清理了资金、指规范了账户、票据、债务和招投标管理。五统一：指统一了审核、 核两公开 ，即：核算、公开、归档和管理制度。同时，推行 三审对涉及村民利益重大事项

4、先由村民主理财小组初审，再交由村民 代表大会审核通过， 最后由 三资 代理服务中心审核把关， 避免过去 少数人说了算；审核把关后，还通过村务公开栏向全体村民公开，资 产、资源出租、 出让和工程建设项目申报过程也做到公开透明。通过 三审核两公开 避免暗箱操作，让广大群众吃上一颗 定心丸 。三是彻底摸清家底，确保增值增效。通过深度清理，全县村级债权、 债务底数进一步清晰。 其中清理后的村级债权为 13155 万元，较清理 前增加 2212 万元。滤布各乡镇村级账目结转全部完毕，村级资金账 目也已按规定全部移交， 财务管理逐步规范。 村级集体资金全部纳入 代理服务中心管理， 由各代理服务中心统一开设

5、 村级资金核算专户 取消原村级核算账户，保证了对资金的安全管理。保义、安丰等乡镇 还结合自身实际， 完善了资金管理制度，明确账户、 收支、结算、 审核、记账和核销等要求。对票据的领取、使用和核销，各乡镇均实 行专人管理，实现了源头性控制。村级财务会计电算化工作全面展开， 会计管理手段得到进一步提高。 全面完成村级集体资产、 资源的普查 建档工作，并经公开、核查、确认，摸清了现有集体资产、资源的底 数及现状，全面掌握了村级集体 三资 的总量、结构、分布和效益情 况。并通过加强制度建设，规范了村级资产、资源发包与处置。据统计，目前全县村级资产总额为 50427.75 万元，其中交通工具及农业 机械

6、类资产 688.7 万元，房屋及建筑物类 12858 万元，村级道路 30189 万元，文教体设施类 520.3 万元，农田水利设施类 5235.3 万元，办 公及其他资产 936.45 万元。清理并明确集体林场、农场、机动地等 各类集体资源 22589 万元。四是资金账目基本移交， 资产资源完成建档。 乡镇基本上按照要求 实行了对村级财务的会计电算化管理。陶店、保义、涧沟、安丰、众 兴、瓦埠等乡镇财务管理规范，资金管理到位，村级财务监督小组工 作开展正常，票据领取、使用和核销专人管理，实现了源头控制，村 级资金账目也已按规定全部移交。各乡镇 201X 年度村级账目结转基 本完毕，债权债务基本

7、明晰。 服务中心均已开设 村级资金核算专户 ， 原村级核算账户全部取消。村级集体资产、资源普查工作全面结束， 并经过核查确认，在村务公开栏公开，目前已完成建档。正阳关镇对 未进账资产进行了账务处理。涧沟、瓦埠等乡镇对原已出租、发包的 村集体资产、资源合同进行收集备案。 涧沟、正阳关等乡镇对 三资 管 理文件出台后的资产、 资源处置严格按照规定实行招投标， 既规范了 农村集体资产承包和工程建设项目招投标行为， 又增加了村级集体收 入。刘岗镇及时纠正了个别村擅自处理资源的问题， 进一步规范了村 级处置资源的行为。二、正视不足， 增强做好农村 三资 代理服务工作的紧迫感总的来 看，各乡镇推进农村 三

8、资 代理服务工作领导重视，制度完善，工作 扎实，成效明显， 基本完成了验收前的各项工作任务，取得了初步成 效。但也要清醒地看到存在的问题和不足，有些问题仍然严重。主要 表现在以下五个方面：一）三资 代理服务中心管理机制仍需完善一是工作人员不能在岗在位。 部分乡镇 三资 代理服务中心未严格 实行岗位责任制、未建立考勤制度。工作人员脱岗离岗，甚至又被抽 调到其他部门，造成代理服务工作不能常态化开展。二是会计电算化工作开展不平衡。 仍有少数服务中心未开展电算化。这是市里验收的一个硬指标，未开展的乡镇现在必须开展。三是工作经费不能保证。 各乡镇要确保 三资 服务工作经费， 经费 年初要列入乡镇财政预算

9、， 提高工作人员待遇， 与其他线上的人员同 工同酬，这也是市检查验收的指标之一。四是服务场地建设滞后。 少数乡镇服务中心场所及村工作站不规范 的，软硬件配备不齐全的， 各项规章制度不健全的，要严格按照县下 发的文件要求逐项进行落实，确保达标。二）资金、票据和档案管理不到位一是资金管理仍不到位。从账目中看，只支无收、先支后收、坐收 坐支现象时有发生。 服务中心要负起自己的职责， 必须按照财务管理 的要求，本文来自 .gongwen123. 先入现金账，再按照一定的程序支出。 这个程序不能颠倒， 这是中心主任必须要把的一个关， 以后再发现这 种现象，就追究乡镇纪委书记的责任。二是票据管理不到位。以

10、前的各乡镇领取的票据，县已组织核销。 现在的票据管理使用要严格按照 分次限量、核旧领新、票款同行、 以票管收 的制度执行，今年乡镇从县领取的所有票据，年终由县纪 委牵头，组织人员进行全面核销。 以前就有乡镇违规使用村集体专用 收据收款，私设小金库，被查出已严肃处理。三是少数服务中心档案管理不到位。服务中心要把账、表、册、据分类装订，相关文件、制度及资料汇编整理归档，分村存放。三）村级财务管理仍不健全一是村级财务并账和清账不彻底。 至今仍有不少村的账目未清算到 位，并账工作不彻底，所谓的 包包账 较多，今年 4 月份省农委副主 任许伟来我县检查工作时就发现双桥的 包包账 ，并在会上进行了通 报。

11、各乡镇要组织人员有计划地对村级财务进行清查核算， 尽快并账， 杜绝 包包账 现象。二是入账发票手续不完备， 审批不规范现象时有发生。 有的甚至无 村民理财小组组长签字和财务监督印章。三是村级新增债务现象未能杜绝。 要坚决控制新增不良债务， 实行 责任追究， 要严格执行村干部离任债务审计制度， 各乡镇都要制定消 化村级债务方案。四是白条入账现象比较严重。 村级开支发票能取得原始税务发票的 必须使用原始税务发票， 不能使用的要严格按照县农委提供的统一的 收款收据、借据、领据、有关补贴领取表、凭证报销封面等。如以后 再发现有白条入账，要坚决追究审核人的责任。五是做账、财务公开 不及时。通过检查发现，

12、一个月一做账的乡镇不多，不少村只能做到 一季度一做账，甚至到现在仍有少数村未做账， 财务公开也不够及时。（四） 三资 清理工作不彻底。 检查中发现在仍有少数村在清理中 存在漏登、错登、虚报、漏报现象。现在各乡镇要组织工作组进行清 查核实，资金资产账面数要以账对实，账外数以实建账，资源实地勘 测，规范登记，在公开栏全面公示， 接受群众监督，合法后进行确认。 资产资源台账要详细登记每一项资产、 资源的数量， 价值和当前的使 用情况，并输入微机，实行动态管理，村里也要建立资产资源台账。 我县已对201X年8月30日之前的.freekan.三资 进行了普查、公 示，但按省里文件要求，现在还要对201X

13、年8月30日到12月31日 这段时间形成的 三资 进行补充登记，做好衔接工作。（五）部分村集体资产资源处置程序不规范。 各乡镇要组织人员对 所有的资产资源的处置进行一次督查， 发现问题及时整改到位， 督促 各村按照我县的资产资源实施方法，严格程序，杜绝暗箱操作、人情 发包等，确保资产资源增值增效。 每个村都要有 三资 增值增效措施 和方案。按照市委市政府的要求， 7月份开始，农村集体 三资 代理 服务工作市级将对每个县区进行检查验收， 每个县区抽查 20%的乡镇， 5%-10%的村，县委书记联系点堰口镇、 县长联系点安丰镇是必查乡镇。 整个验收工作将分为三大块，涉及 38 个小项，要求严，标准

14、高，内 容全面。各地要抓紧进行一次全面的回头看，针对存在的突出问题， 尽快进行补差补缺。 因此各乡镇要针对各自存在的问题进行一次全面 的梳理、整改，进行补差补缺， 6月底要全面达到验收的标准。 7 月 初县将对照六安市农村 三资 代理服务工作验收方案， 组织人员对全 县的所有镇村进行一次全面检查验收， 实现自验全覆盖。 验收将采取 访群众、看现场、查档案、听汇报等方式进行，现场评分， 90 分以 上的为及格， 对验收不合格的乡镇坚决实行责任追究， 并责令限期整 改到位。总之，我们对农村 三资 代理服务的现状要有全面客观地分 析，既要看到成绩、增强信心，又要保持清醒地头脑、看到问题；既 要认识这

15、项工作的长期性、艰巨性，又要看到这项工作的现实性、紧 迫性，不断增强工作自觉性和紧迫感。三、突出重点， 深入推进以 阳光村务工程 建设为抓手的农村党风 廉政建设最近，省委、省政府 两办 专门印发了关于推进 阳光村 务工程 建设的意见，决定用近一年的时间， 在全省范围内大力推进 阳光村务工程 建设。县委、县政府对此项工作非常重视，近日，县 委、县政府 两办 印发了寿县推进 阳光村务工程 建设的实施意见， 这是我县如何开展 阳光村务工程 建设的基本依据。 各乡镇、 县直有 关单位要认真学习领会 实施意见的精神实质， 正确把握好开展 阳 光村务工程 建设的指导思想、目标要求、主要内容、工作重点、时

16、间安排和实施步骤，紧密联系工作实际，周密安排部署，精心组织实 施，不折不扣地抓好实施意见各项规定和要求的落实。要坚持围 绕中心、服务大局， 自觉把 阳光村务工程 建设放到党委和政府农村 工作全局中去考虑、 谋划和推进， 紧紧围绕推行农村集体 三资 代理 服务、村级事务流程化管理、 建立村务监督委员会等三个方面重点任 务，采取有力措施，狠抓工作落实，以推进 阳光村务工程 建设为新 的契机和抓手，扎实有效地推动农村党风廉政建设深入开展。（一）要进一步认识推进 阳光村务工程 建设的重要意义没有高起 点的认识，抓工作不会高度自觉，也难以见成效。要进一步认识到推 进 阳光村务工程 建设是贯彻落实党的十七

17、届三中、 四中全会和十七 届中央纪委五次全会和市纪委二届七次全会精神， 进一步加强农村党 风廉政建设所采取的一系列重大举措；是贯彻落实党的 三农 政策、步坚定做好工作的信始终以高度的政治责加快建设社会主义新农村的必然要求；是切实解决损害群众利益的突 出问题、促进农村社会和谐稳定的重要保证。各乡镇、县直有关单位 特别是主要负责同志要从全局的高度，既要进 心，又要对当前存在的问题有一个清醒的认识， 任感，进一步抓好以 三资 代理服务为重点的 阳光村务工程 建设各 项工作。（二）要把握好推进 阳光村务工程建设的指导思想和目标要求推 进 阳光村务工程 建设，必须紧紧围绕农村改革发展稳定大局， 以推 行

18、农村集体三资委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委 员会制度为主要内容，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求， 坚持加强党的领导与促进村民自治相统一， 坚持健全完善制度与加强 监督制约相结合，坚持典型示范与全面推广相衔接， 着力解决村级事 务管理监督中存在的突出矛盾和问题，加快构建覆盖全县的农村党风 廉政建设长效机制，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的政治 保证。要通过推进 阳光村务工程 建设，实现以下三个具体目标：一是农村集体资金、资产、资源家底清楚，各项管理制度健全, 资 委托代理服务规范，资产、资源开发处置公开透明；二是民主决策、民主管理、民主监督制度健全落实，村级事务管理

19、 规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保 障；三是农村党员、干部按制度规定办事，违纪违法现象明显减少，损 害群众利益的突出问题得到解决，广大农民群众对村务管理和村干部 的满意度显著提高。（三）要把握好推进 阳光村务工程 建设的主要内容和工作重点推 进阳光村务工程是一个系统工程，涉及方方面面。其主要内容和工 作重点有三个方面：一是要以开展清产核资为抓手， 建立完善农村集体 三资 委托代理 服务机制。按照全面清查、逐项登记、逐笔核实、公示公开、不重不 漏的要求，认真开展村级集体资金、 资产、资源清理工作， 摸清底数， 建立台账。 在清产核资的基础上， 积极推行农村集体 三资

20、委托代理 服务，健全各项管理制度，推行电算化管理，强化 三资 运行监督。 农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入市场竞争机制， 实行公开竞价和招标投标， 确保集体资产保值增值和集体资源有效合 理利用。二是要以推行村级事务流程化管理为主线， 压滤机滤布规范和落实 村级民主决策、民主管理机制。结合本地实际，认真梳理村级重大事 项和一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要 求，全面实行村级事务流程化管理。 重点推广村重大事项由村支委会 提议、 两委 会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民 代表会议决议，以及决议过程公开、决议实施结果公开等工作方法， 进一步完善民主

21、决策机制，规范村级事务管理。三是要以建立村务监督委员会为重点， 完善和强化村级民主监督机 制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，整合加 强村级监督力量，健全村级监督组织，成立村务监督委员会，建立监 督工作保障制度， 推行村务 点题公开 、公开质询和 双述双评 等有 效做法，确保村级公共权力阳光规范运行。（四）要把握好推进 阳光村务工程 建设的时间安排和实施步骤全 县推进 阳光村务工程 建设，总体时间安排是从今年 6 月开始到 201X 年 4 月基本结束，具体分三个阶段实施。一是要抓好动员部署。这次会议后，各乡镇要认真组织学习好寿 县推进 阳光村务工程 建设的实施意见、寿县村级

22、事务流程化管理 实施意见和在全县推行村务监督委员会制度的意见精神，认真 研究制定好开展这项工作的具体实施方案， 要在六月中旬之前完成这 项工作。二是要抓好组织实施。 从今年 6 月下旬开始到明年 2 月底，各乡镇 要分两步认真抓好 阳光村务工程 建设的组织实施工作。 第一步， 开 展清产核资和推行农村集体 三资 委托代理服务。 按照市委、 市政府 要求，抓好迎检验收工作。此阶段，各乡镇重点是对照省、市、县的 要求抓好补差补缺，要严格按照 清理、登记、核实、公示、确认、 上报 的程序，一步不能少，程序不能颠倒，搞好此项工作的验收及 验收申报工作。县对验收不合格的乡镇党委、政府实行责任追究。第 二

23、步，以制度建设为重点，建立完善村级事务民主决策、民主管理、 民主监督机制。 重点是全面推行村级重大事项 四议两公开 、村级事 务流程化管理、村务监督委员会三项制度。三是要抓好检查验收。各乡镇要认真自查和总结，在 201X年3月 底前形成书面材料上报至县推进 阳光村务工程 建设工作领导组办 公室申请验收， 由领导组办公室组织人员进行验收， 验收情况通报全 县。201X年4月，做好省、市对我县的全面检查验收工作。四、推 进 阳光村务工程 建设要强调的几个问题推进 阳光村务工程 建设， 涉及面广、政策性强、群众关注度高、工作难度大。各乡镇、县直有 关单位一定要从政治和全局的高度来认识和把握， 切实把

24、这项工作摆 上重要位置，扎实有效地推进工作，确保各项任务顺利完成。（一）要加强组织领导。 为确保此项工作的实施效果， 6月 12日， 县里成立了由县委书记担任组长，县委、人大、政府、政协、纪委相 关负责同志为副组长和县委、 政府、纪检、文广、农委、财政、民政、 审计等部门组成的领导组， 具体负责全县 阳光村务工程 建设工作的 宏观管理、 服务指导和协调监督等工作。 各乡镇党委和政府要按照要 求，切实加强领导，强化责任，成立组织机构，配齐配强工作人员， 全力推进工作开展。 各乡镇党委书记是 阳光村务工程 建设工作的第 一责任人， 对 阳光村务工程 建设工作负总责， 做到重大问题亲自研 究，重要工

25、作亲自部署，重点事项亲自推进。各职能部门要各司其职， 密切配合，形成工作合力。 县财政要安排一定的经费用于弥补乡镇的 经费不足，帮助改善代理中心办公条件。（二）要进一步强化责任。推进 阳光村务工程 建设，县委是责任主体，乡镇是实施主体，效果发挥落实在村。县委书记、县纪委书记和分管农村工作的负责同志， 负责对推进 阳光村务工程 建设的领导， 乡镇党委和政府要细化责任目标，坚持具体抓、抓具体，在抓好工作 落实上下功夫； 农业和财政部门负责农村集体 三资 清查核实、 建立 台账和规范管理制度机制建设； 组织和民政部门负责村务公开、 民主 管理、民主监督制度机制和村级组织建设；文广部门负责政策宣传、

26、农家书屋建设； 纪检监察机关负责对推进 阳光村务工程 建设的牵头 部署、组织协调和监督检查等工作。进行业务培训。要注重制度建设。推进 阳光村务工程 建设，核心是加强制 进一步完善农村反腐倡廉制度体系，（三）要抓好教育培训。推进 阳光村务工程 建设是一项新任务， 必须加强培训指导，发挥典型示范作用。切实做好以 阳光村务工程 建设工作为主要内容的培训指导工作。 通过采取以会代训和现场观摩 的形式，构建农村党风廉政建设阳光村务工程 建设工作阳光村务工程 建设为契（四） 度建设， 长效机制。各乡镇和县直相关单位要在推进 中，着力抓好制度的完善和落实。 要以推进 机，进一步健全完善县、乡两级农村党风廉政建设相关配套制度，为 扎实有效推进农村党风廉政建设提供有力的制度保障。（五）要搞好督查指导。在推进 阳光村务工程 建设工作中，要在 解决共性问题的同时， 坚持从实际出发， 因地制宜，分类指导。 对 难 点村 尤其是村务不公开和 三资 管理混乱的村，要加强重点督查， 必要时可派工作组， 进行 面对面 指导，确保 阳光村务工程 建设各 项要求在这些村得到落实。 对工作中存在的组织领导不力、 工作不落 实等问题，要及时提出整改意见。对