如何加强国拨资金项目的工程签证管理

1、如何加强国拨资金项目的工程签证管理国拨资金项目的规模和投资都比较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化 快，工程发承包合同不可能对未来整个施工期可能发生的情况都作出预见和约定，施工图 预算也不可能对整个施工期发生的费用都作出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客 观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。因此，在国拨资金项目的整个施 工过程中，都难免会发生工程现场签证而最终以价款的形式体现在工程结算中。所以加强 国拨资金项目的签证管理，对提高项目的投资效益具有重要现实意义。、工程签证的概念和分类所谓工程签证就是指工程发承包双方在施工过程中，按照合同约定对支付各种费用（施工过程发生

2、的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符，需要调整工程造价 的）、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议。互相书面确认的签证 即可成为工程结算增减工程造价的凭据。工程签证的内涵包括：工程签证是双方协商一致的结果，是双方的法律行为；只有一 方当事人的签字不是签证，签证是一种互证；合同双方当事人必须对行使签证权利的人员 进行必要的授权，缺乏授权的人员签署的签证单往往不能发生签证的效力；签证的内容必 须涉及费用变化、工期顺延等内容；另外如承包商承诺让利范围内事项、因承包商失误引 起返工或增加补救内容等是不在签证范围之内的。工程签证的分类：从不同的角度进行分析，可以将工程签证进行不

3、同的分类。按签证 的表现形式来分，可分为设计变更通知单、工程联系单、现场经济签证三类。按项目控制 目标来分，可分为工期签证、费用签证、工期加费用签证等。按签证的内容来分，可分为 工程量签证、材料价格签证、综合单价签证等。、工程签证目前存在的主要问题（一）部分项目不按基建程序办事、施工图设计深度不够，在工程施工过程中，随意扩大 建设规模，变更工艺设计，增补项目内容，因而造成设计变更频繁。实际上设计变更是引 发现场经济签证的最大源头。（二）未经核实随意签证：有的项目管理人员缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任, 往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失；有不了解定额费用的组成而盲目签 证的；

4、有把不应列入直接费而盲目签证列入的；也有未经设计人员同意而随意提高用料要 求造成不必要浪费的。三）当遇到该进行工程签证时，项目管理人员往往不给予签证，或者双方只是口头商定 而不及时办理签证，事后才突击补办，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续，这样 就极有可能由于时过境迁而引起不必要的纠纷；有的发生了现场签证日期与实际不符现 象；有的发生同一工程内容重复签证现象； 而且极容易给承包人可乘之机而滋生不正之风。四）、恶意签证：恶意签证是指由于业主代表与承包商代表相互串通而签订的签证。实 践中由于业主单位很难提供证据证明恶意行为的存在，故法院一般是认可恶意签证的效力 的。所以恶意签证对国拨资金项目

5、工程造价的损失较大，后果较严重。五）过失签证：过失签证是指由于业主代表重大误解而形成的签证。个别项目管理人员 在工作中缺乏敬业精神，不去认真调查和了解事情的来龙去脉，从而造成过失签证。因重 大误解而发生的行为必须在 1 年内申请撤销或者变更，否则，签证有效。所以一经发现有 过失签证，必须及时行使撤销或变更权。但是，往往发现时已经超过一年。六）目前，有的项目管理人员的签字令人担忧，签字的形式五花八门，有的签字潦草， 辨认不清；有的签字用语文不对题，前后矛盾。常见的签批签证的方式有： 1、只签名：这种情况只能称阅过，未发表同意与否的意见。2、签名+“同意”： “同意”二字看似简洁实则意思含糊：究竟

6、是同意什么内容？没有讲清； 严格地说，这种签证是不能作为结算依据的。3、签名+“情况属实 ”：这种情况只能说明事实的存在， 并没有完全确认所列项目可以结算； 所以这并不是签证，至于能否增加费用或顺延工期尚要结合合同约定及其他证据材料才能 综合认定。三、加强对工程签证的管理为了国拨资金项目的经济效益，我认为必须从提高素质，健全制度，重视合同，坚持原 则等几方面进行努力，来切实做好工程签证这项工作。针对目前工程签证中存在的问题， 特提出以下四方面的建议：一）作为国拨资金项目的业主代表， 肩负着重大的责任， 必须选择诚实可靠的人员担任。业主代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务，遵守法律法

7、规，在合同条款 规定范围内，正确使用手中权力，努力维护国家利益，确保投资总目标的顺利实现，同时 也应公平、公正、合理地对待承包商。(二)充分发挥红光公司在国家投资项目投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度, 明确规范施工、监理、建设单位的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责，严把 设计变更和现场签证关。例如: 1、建立业主代表每月汇报制度。业主代表除应按月向建设单位汇报工程的进度、质量以 外，还必须对工程造价的控制情况进行汇报，如当月完成的工程量，当月发生的签证、索 赔等情况。红光公司在收到汇报时需要进行必要的审核，从而在第一时间发现问题，进而 采取必要的补救措施。2、严格控制设计变

8、更。设计变更无论由哪方提出，均应由参与项目的各方协商，经确认 后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续。设计变更原则为:(1) 确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的。(2) 要认真搞好图纸会审，尽量减少设计变更的发生。如确需发生设计变更的要尽量提 前，最好赶在开工之前变更。(3) 设计变更应在技术上可行，并全面考虑变更后产生的效益(含变更后承包商索赔所 产生的损失)，权衡轻重后再作决定。(4) 变更后的施工工艺不宜复杂，且对总工期不产生影响。(5) 变更后的项目不得降低使用标准。(6) 对设计变更应详细纪录，详细说明原设计情况、设计变更原因、内容及对其

9、他专业 的影响；对设计变更增减的工程造价，应严格按审批程序办理。3、严格签证管理：首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合做到“随到随签”，签 证内容应完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等。签证内容必须与实际相符,须仔细审核现场签证单并到现场认真核实，无正当理由不得拒签。签证的内容不能超过应 签证的范围。对不合理的签证内容必须坚决抵制。 在办理每一项签证前，要求业主代表(和 造价审核人员)进行工程量及 成本增减分析，变工程 成本事后控制为事先控制。4、做好设计变更和现场签证的台账。设计变更和现场签证要一式多份

10、，各方至少保存 份原件(最好按档案要求的份数)，避免自行修改，结算时无对证。要求承包商按月统计 汇总上报，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，将视作承包商自动放 弃该部分工程计量及支付的权利， 不予以计量支付该费用，但不免除承包商的责任。当然，这一条在合同中应事先约定。需要注意的是设计变更与现场签证是有严格区别的。 属于设计变更范畴的应该由设计单 位下发通知单，所发生的费用按设计变更处理，不能把应该属于设计变更的内容变成现场 签证。三）发包人和承包人在订立工程发承包合同时，必须十分重视涉及工程造价包括工程签 证方面内容的约定，这些约定在合同专用条款中必须订得详细周到且具可操作性。

11、对工程签证方面的约定举例如下： 1、工程签证的范围、由谁签字、通过什么程序，签证的规范格式，加盖公章等，这些问 题都应当在工程发承包合同中加以明确；合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行 必要的授权；设置签证前置程序，如签证首先要通过发包人造价工程师的审核，业主代表 才能签证；对业主代表的签证权力进行必要的限制，如签证的限额，中间结算、竣工结算 的签证必须得到更高一级负责人的确认方能生效等。2、在合同中明确工程签证的优先原则：对于1）能够附图（如施工图、草图、示意图）说明的尽量避免单纯的文字叙述进行签证； 些重大的工程现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。能够签事实的尽量避免

12、直接签结果，包括直接签工程量。83）能够签工程量的尽量避免直接签单价。4）能够签单价的尽量避免直接签总价。3、针对目前在工程结算时大量产生的补签证，我们也可以通过设立合同条款来防范补签证的发生：如约定现场签证最迟要在完工后的 乂天（如7天）内办理好签认手续，如不按规定执行，业主代表有权拒签。业主代表也要严格遵守规定的报批程序和时间，不得无故拖欠延误。也可约定竣工日期以后进行的签证必须经过业主单位法定代表人的同意，否则补签的签证无效等。4、如设计变更和现场签证累计完成量超过合同造价的 X% （如10%）以上时，业主应与承包商另行签订补充合同，必须经合同双方确认后方才有效。5、在合同中规范现场签证

13、中的签字环节。如约定签字环节必须是：签名+复核后的描述性签证意见。这种签证形式比较规范。当然签名要由合同规定有权之人签署，签证内容要有描述性，是认可施工单位报送的工程量还是认可单价；如经复核认为其填列的内容不实，则签批上实际情况，及如何列入结算等。当签证内容比较简单时，也可以是：签名+“以上情况属实，同意结算 ”。四）在现场签证过程中要坚持以下七条原则：1、准确计算原则：如工程量签证要尽可能做到详细、准确计算工程量，凡是可明确计算工程量套综合单价或定额单价）的内容，一般只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。2、实事求是原则：如无法套用综合单价（或定额单价）计算工程量的内容，可只签所发生的

14、人工工日或机械台班数量，但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。3、及时处理原则：现场签证不论是承包商，还是业主均应抓紧时间及时处理，以免由于时过境迁而引起不必要的纠纷，且可避免现场签证日期与实际情况不符的现象产生。4、避免重复原则：在办理签证时，必须注意签证单上的内容与合同承诺、设计图纸、预算定额、费用定额、预算定额计价、工程量清单计价等所包含的内容是否有重复，对重复项目内容不得再计算签证费用。5、废料回收原则：因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明） ，应签明回收单位，并由回收单位

15、出具证明。6、现场跟踪原则：为了加强管理，严格控制投资，凡是费用数额较大（具体额度由业主根据工程大小确定）的签证，在费用发生之前，承包商应与现场监理人员及造价审核人员一同到现场察看。7、授权适度原则：分清签证权限，加强签证管理，签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在合同中予以明确。四、关于工程量签证和材料价格签证：一）工程量签证是最常见的一种工程现场签证，常发生于这几种情况：土方开挖时的签证、地下障碍物的处理；地下水排水施工方案及抽水台班；土方因现场条件限制发生场内转运、外运；由于设计变更造成材料浪费及其他损失；业主原因造成停工或窝工损失；业主供料不及时或不合格造成的

16、损失；隐蔽工程签证；工程其他零星修改签证；由于拆迁或业主、监理因素造成工期拖延；不可抗力造成的经济损失等等。工程量签证的审核步骤为：1、真实性审核：签证有无双方单位盖公章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。2、合理性审核：一些承包商为了中标，往往在招标时压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法补回经济损失，故对承包商签证的合理性必须进行认真审核。3、实质性审核：对于工程量签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实，特别 是装饰工程和隐蔽工程等更应作为审核的重点。有些国拨资金项目的业主代表对工程造价专业不甚精通， 处理不妥就会给承包人留下索 赔的机会，建议

17、由公司计划部门的造价工程师在施工全过程中实行动态的、事先的、主动 的造价跟踪审核，及时发现并堵塞由于项目施工管理部门误签合同和签证等造成的工程费 用之漏洞，为红光公司在项目实施中节省不必要的工程费用开支。二）相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较困难的。客观上，各地造价信息 对普通建材都有明确的市场信息价（指导性价格） ，而对装饰材料来说，虽然也有信息价 可参考，但由于其品种、质量、品牌、产地的不同，导致了价格的千差万别。比如花岗石 板，它的品种繁多，有的价格每平米仅一百元左右，有的高级进口材料却达到每平米上千 元，仅凭现场目测，不易分清它们价格的高低，审价人员要想准确地确定这些材料的价格 几乎是不可能的。 比较可行的办法是 ：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的 价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可，对选定的材料样品封存。调查材料价格的方法有： 市场调查、电话询价、上网查询、当事人调查等。到市场上去 调查材料价格，要注意方法策略：一是询问时要给对方以潜在顾客的感觉，二是要注意不 同调查对象 （如专卖店与零售店、 大经销商与小