安全监理管理办法

1、绵西高速 JLA4 驻地办安全监理绵西高速 JLA4 驻地办2016年1月目录，编制说明 6、编制依据 6 三、成立安全领导小组认真落实监理安全管理 6 四、深刻领会监理安全管理的任务，认真抓好落实，切实履行安全管理责任 7 五、建立完善监理安全保证体系 9一）、制定安全监理目标 9二）、强化安全监理责任，认真做好安全监理责任制的落实1、驻地办安全生产工作职责 102、驻地监理工程师安全监理职责 113、安全监理工程师岗位职责 124、专业监理工程师的安全监理职责 145 现场监理员安全职责 15三）、安全监理必须持证管理 15四）、认真组织监理人员进行安全学习、培训并做好记录 15五）、建立

2、安全台帐、季报、监理日志 15六）、对安全方案、设备、人员认真进行审核 16七）、对承包人安全技术措施深入细致的审查、督促其修改完善 16八）、认真做好安全隐患反馈 16九）、及时对安全事故进行处理，做到“四不放过” 17十）、对监理机构加强安全管理 17六、完善安全监理工作制度17一）、一会议制度 17二）、安全教育培训制度171、安全教育的内容 181）、安全法制教育 182）、安全知识技能教育182、安全教育的方法 181）、营造安全生产氛围182）、组织安全活动 18 （3） 、安全培训 18 3、安全教育和培训的具体要求 19三）、安全检查制度 20 1、安全检查的形式 20 2、安

3、全检查的方式 21 3、现场安全检查的内容 22 4、安全隐患的处理 23四）、健全安全技术措施方案审查制度 24五）安全奖罚制度 24（六）、安全事故报告制度 25七）、现场安全监理制度 29八）、 安全事故的应急救援和调查处理制度 32九）、监理内部安全保卫制度 331、安全纪律 33 2、安全防盗 33 3、安全防火制度 34 4、用火用电制度 34 5、现场监理安全防范措施制度 35 6、测量员安全操作规程 35 7、汽车驾驶员安全操作规程 36十）、安全生产档案管理制度 36 七、施工各阶段安全监理管理办法 38一）、施工准备阶段的安全监理管理办法 381、审查施工单位现场设置 38

4、2、审核施工单位有关的安全生产文件 393、审查施工组织设计中安全技术措施 394、审核专项施工方案 40二）施工阶段安全监理管理办法 41 1、常规安全监理管理办法 41 2、重大隐患预防方法 461) 、防塌方、滑坡安全预防方法 46防高空、高边坡坠落方法 463)防上方落石、落物方法 47防机械伤人、机械翻倾方法 47防触电方法 476)防中毒、缺氧方法 48防涌水方法 488)防火方法 489)、防盗方法 4910)防爆与防民爆物资流失的方法 49 3、突发事件处理管理办法 50指导思想 502)有关规定 50基本内容 51危险目标的确定及潜在危险性的评估 515)救援队伍 52装备及

5、信号规定 527)制订预防事故措施 528)事故处置 529)紧急安全疏散 5310)工程抢险抢修 53(11) 现场医疗救护 53(12) 社会支援 53，编制说明：为贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持“管工程必须管安全”的原则， 认真学习、贯彻执行国家建设工程安全生产管理条例和交通部公路水运工程安全生产监理 管理办法和有关安全生产的其他法律、法规及规范；监理工程师应本着对国家、对人民生命财 产高度负责的精神，督促承包人做好各项安全生产工作，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性， 落实各项安全技术措施，有效地消除各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故。特制订 本安全管理

6、办法二、编制依据：1、绵西高速公路工程建设监理委托合同；2、现行国家安全生产方针、政策及各级政府安全生产法规；3、绵西高速工程 JLA4 驻地办监理计划中所涉及的相关内容；4、国家颁布的各项安全技术规范、强制性标准；现行国务院工程建设安全生产管理条例 和交通部公路工程施工安全技术规范5、行业安全生产规范性文件、安全技术规范等；6、其它有关劳动保护、安全生产方面的规定、标准。7、公路水运工程安全生产监督管理办法。三、成立安全领导小组认真落实监理安全管理1、 JLA4 驻地办设置安全工作领导小组，由总监理工程师任组长、副总监全面领导安全工作； 设置专职安全监理工程师，具体负责各标段的安全监理管理；

7、各驻地高级监理工程师为成员，现 场监理人员在旁站和巡视过程中随时监督管理，形成齐抓共管的安全局面。2、组织机构：安全工作领导小组组长：宁斌副组长：王强伍松平成员：宁勇军李铁鹰秦铁祥3、安全生产领导小组主要负责贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法令规章制度和上级有 关规定，组织和推动安全管理工作。四、深刻领会监理安全管理的任务，认真抓好落实，切实履行安全管理责任（1）合理编写监理规划，明确工作程序和方法：监理大纲的编写不仅体现了监理行为的“四 控两管一协调”，而且要制定完善的安全监理控制体系和安全监理程序。同时，分别对施工准备阶 段、施工阶段、竣工验收阶段等工程建设阶段编制相应的安全控制措施，对

8、承包人的安全资质、 承包人提交的安全控制体系、安全技术措施，各合同主体之间签订的安全生产协议书等进行审查， 发现有问题则要采取相应对策。在相应的安全控制阶段中，施工阶段因为工作面广、环境复杂而 成为安全事故的多发阶段，应重点控制。（2）制定有效的安全控制程序：根据施工过程中主要的安全控制要点定员定岗、明确职责、 控制程序、控制措施，同时，计划程序要详细到施工的每个阶段、每个部位可能出现的安全隐患 以及要对哪些部门做出指令和提醒等等。驻地理工程师应根据监理大纲总的要求实施安全控制， 定员定岗，并相互协调。（3）安全控制应点面结合、突出重点：公路工程建设监理过程时间长、线长面广、环境因素 复杂、考

9、虑指标繁多，安全控制也不例外。引起安全事故的原因很多，而只有抓住主要安全隐患 源头，采取相应控制措施，才能做到有的放矢。监理工程师在安全控制过程中要根据不同工程， 抓住主要矛盾，掌握易发事故和常见事故的阶段、部位、工序、环节等，采取措施要求承包人加 以防范和控制。（4）注意工作方法，提高工作效率：公路工程监理是微观的、内部的监督管理活动，做好外 部的、宏观的安全控制还要与发包人及政府主管部门互相配合。在配合发包人及行政主管部门组 织安全检查、现场文明施工、大型施工机械的安检时，对一些安全隐患明显而承包人不按照要求 执行的，可请示发包人或政府安全部门强制执行。（5）取得承包人的积极配合：在实施监

10、理过程中通过各种途径和手段在做好自身监理工作的 同时，要提醒承包人施工安全是施工工期、施工投资控制的基本前提和条件，一旦发生安全事故， 处理需要大量人力和财力，同时也会拖延工期。要让承包人明白，施工安全费用已包含在工程预 算和管理费中，施工安全措施得不到落实，发生伤亡事故才是最大的损失。（6）积极协助发包人和承包人签订安全协议：安全控制上应有超前意识，通过工地例会、现 场指令、监督执行等手段，能预见并提醒、指导、敦促承包人，使其在安全问题上足够重视并提 前采取措施。监理工程师在现场一旦发现安全隐患，应立即要求承包人采取补救措施。监理工程 师应发挥自己掌握第一手资料的优势，变被动监理为主动监理，

11、保持安全控制的连续性和建设各 方的协调性，将安全隐患控制在萌芽状态。监理工程师应注意工作方式和方法，帮监结合，在严 格履行监理自身职责的前提 , 为承包人出谋划策、进行安全技术咨询、提出安全合理化建议，帮助 承包人建立完善安全保证体系，组织各种形式的安全知识讲座等。注重事实，提高处理问题的应变能力。（7）安全方面避免监理工程师与承包人产生分歧：监理人员不能凭感情用事，应保持冷静态 度，以理服人。做到以文字数据为基础，以事实为依据，以国家法律法规、合同规范文本为准绳， 耐心细致地做好说服工作。应结合现场，不失时机地做好监理纪录，对已经发生或将要发生的对 安全方面有影响的事件详细记录，文字记载要清

12、晰、真实，以便对有关问题进行检查和评估时有 案可查。在自己的职责范围内，能现场处理的现场处理，需汇报的要汇报。8）正确处理好安全与质量、进度、费用的关系：A安全与质量的关系：安全是工程质量的前提，而工程质量的好坏，也是为了安全。低劣的工 程质量，造成倒塌，将直接威胁着人们的安全和健康。安全是实现质量目标的基本环境条件。B 安全与进的关系 ： 在施工过程中，发生伤亡事故，就会使施工生产停下来，对发生伤亡事故 的原因进行调查，待情况调查清楚了，采取防范措施，才能恢复生产。因此，安全直接影响进度。C安全与费用的关系：发生安全事故是对工程投资极大的浪费。五、建立完善监理安全保证体系一）、制定安全监理目

13、标1）杜绝人身死亡事故；杜绝重大机械、设备损坏事故；杜绝重大交通事故；4）争创无重伤及以上事故工地；不发生多人中毒事故；6）不发生重大火灾事故。二）、强化安全监理责任，认真做好安全监理责任制的落实安全监理职责明确并履行；项目安全监理有实施方案；监理机构有安全责任制和安全组织机 构。1、驻地办安全生产工作职责1）、贯彻落实国务院、省政府、四川铁投、绵南公司安全处等有关安全生产的法律、法规和 决定，以及有关安全生产的文件、会议精神。2）、按照绵南公司安全处安全生产领导小组的统一部署，负责监督和检查各合同段项目部安 全生产管理落实情况和安全管理人员职责履行情况。突出“安全生产、预防为主、综合治理”的

14、 方针，深入工程的各个环节，检查各项安全生产保证措施是否达标，督查整改措施是否落实，确 保施工安全。3）、负责督查安全隐患的排除和危险源的监控工作，核实安全生产资金到位情况，核查安全 生产设施落实情况，审查安全生产实施方案。4）、驻地办安全生产工作小组负责检查、督促全路段的安全管理工作。对所辖标段的安全生产实施全方位、全过程管理，并积极配合总监办和业主对安全生产进行定期、不定期和专项检查。5）、认真审核施组中安全技术措施和相关专项施工安全方案，对于不符合规定的，不得 审批开工报告。7）、情况。8）、6）、检查施工中安全生产保障措施、整改措施和各项规章制度的落实情况，参与单位工程安 全技术交底。

15、在每次工地例会中，应将安全生产列入议题，在监理月报中，要详实报告安全生产工作制定驻地办安全生产规程，明确相关岗位责任，并检查监督落实到位。9）、完成上级交办的其他安全管理工作。2、驻地监理工程师安全监理职责驻地监理工程师对工程所管辖范围的安全监理负总责。工程项目的监理人员按照职责分工，确定安全监理的范围及重点，履行监督检查的职责，并对各自承担的安全监理工作负责。1）驻地监理工程师是驻地办安全监理第一责任人，全面领导驻地办的安全监理工作；（2）落实安全监理责任制，建立驻地办安全组织机构，明确各岗位人员的安全职责，并将其 作为年度业绩考核的重要组成部分；（3）组织监理人员认真学习，并贯彻执行国家有

16、关安全生产的方针、政策、法令、法规、安 全施工规范和上级的有关规定；及时传达上级主管部门下达的安全文件精神；及时阅批安全生产 的文件、通报，提出具体贯彻意见，并组织落实；（4）认真贯彻“五同时” ，即在监理工作中，同时计划、布置、检查、总结、评比安全监理 工作；5）负责督促、检查承包人建立健全安全施工保证体系；(6)主持召开安全施工协调会，检查、总结各单位安全施工管理工作;负责组织对承包人重大安全技术措施、施工方案的审核工作;(8)在监理过程中，要求承包人严格按照工程建设强制性条文进行施工;签发“暂时停工令”及“复工令”；当承包人对重大安全事故隐患拒不整改或者不停止 施工的，监理工程师负责立即

17、向建设行政主管部门或其他有关主管部门报告；(9)(10)参加重大安全事故调查，提出防范措施，并协助发包人审查承包人提出的事故报告;(11)专业监理工程师协助驻地监理工程师工作或受委托履行监理工程师的安全监理职责。3、安全监理工程师岗位职责:(1).安全监理工程师为安全监理的直接责任人，负责起草安全监理实施细则、安全监理措 施和安全监理工作计划。(2).负责落实监理安全责任的日常工作。(3).负责牵头组织审查有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案。协助建设单位与施 工单位签订工程项目施工安全协议书。(4).组织日常安全巡视检查工作，组织安全例行检查和专项检查，主持召开安全例会。(5)、审查施工

18、单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产(6)、审核并签认施工单位安全措施费用的申请。(7)建议。提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控.负责一般性安全隐患的处理。(9)定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况，填报安全监理工作日报和月报。(10).负责组织项目监理机构的安全知识学习。负责监理安全交底工作。(11).负责落实监理安全责任的资料记录与整理工作。(12)、审核施工组织设计中的有关现场安全文明施工的内容，审查专项施工方案及应急抢 险方案；督促施工单位建立和完善安全文明施工生产制度、安全技术措施及安全技术操作规程。(13)、检查施工单位制定的安全生

19、产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况;核查施工单位安全培训记录和安全技术措施的交底情况；开工前，核查承包人的保险办理情况。（14）、监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和专项安全施工方案组织施工，制止违 规施工作业。（15）、结合现场实际制定日常的安全监理核查、巡视内容，并组织实施；复核施工单位施 工机械、安全设施的验收手续，并签发准入许可证；对施工现场使用的车辆、机械设备等进行巡 检；16）、协助驻地监理工程师召开各种安全监理工作会议。17）、对现场监理检查发现的安全问题协调施工单位处理。（18）、教育和总结会议。对承包人的安全生产教育培训发证情况进行监督检查；参加承包人组织的

20、安全生产（19）、对施工现场进行安全巡视检查，检查施工单位的安全措施落实情况，针对施工中的 不安全因素与安全管理中的薄弱环节进行研究提出措施，并督促施工单位整改，参与施工现场的 安全生产检查，签发安全隐患整改通知单和安全隐患处罚通知单，重大安全隐患及时向驻地监理 工程师报告。（20）、负责安全监理资料的编制工作，定期检查施工单位的安全管理内业资料，并将检查的结果记录在月报中，编写监理月报中的安全监理工作的内容。21）、做好安全监理日记和相关记录。每月 25 日向驻地监理工程师书面报告安全监理情况。22）、评价施工单位的现场安全文明施工情况，并提出奖罚意见。23）、协助业主办理安全监督手续。4、

21、专业监理工程师的安全监理职责1）协助驻地监理工程师进行安全管理，负责安全监理日常工作；协助发包人加强对发包工程的安全管理，未经驻地监理工程师同意，不得擅自分包工程；3）监督安全生产协议书的实施；（4） 技术措施，督促、检查承包人建立健全安全施工保证体系；审查承包人编制的安全生产规程和安全督促检查承包人安全规程和安全技术措施的交底情况，并监督实施；（5）负责审查施工组织设计中安全技术措施和重要工程项目的专项施工方案，并到现场检查 安全施工条件，督促安全措施的执行；6）督促、检查承包人特种设备的检定验收，做好特殊工种人员上岗证的审核工作；（7）督促承包人做好防汛、防暑降温、防火等材料准备工作；定期

22、对施工现场的重要部位（ 如易燃、易爆、有毒、有害等危险品存放地 ） 进行安全检查，督促承包人做好安全防范工作；（8）经常深入现场掌握安全文明施工的动向，监督施工过程中的人、机、环境的安全状态， 监督承包人按规定搭设安全设施，如发现隐患及时向承包人或驻地监理工程师提出，并督促承包 人及时消除隐患，要求承包人制订并实施安全施工措施；9）检查分部，分项工程施工安全（文明施工）状况，签署安全评价意见；（10）对于检查中发现的安全隐患，按隐患的严重程度及时下达“整改指令书”并督促承包 人切实整改；11）参与工程事故分析和处理，督促安全技术防范措施的实施和验收；（12）切实履行职责，对施工现场的违章作业、

23、违章指挥，行使“安全施工一票否决权”，有权令其暂时停止施工，提出安全防范具体要求；13)参加安全施工检查，解决存在的安全技术问题；14)认真按要求建立健全各类安全台帐；15)认真做好安全监理日志，及时编报安全监理季报；参加重大安全事故的调查，并提出安全技术的防范措施。5 现场监理员安全职责1）负责施工现场安全施工的监督管理工作；督促检查施工班组的安全交底工作；3）深入施工现场，及时报告现场发生的安全隐患；每天检查施工现场的安全文明施工情况，督促检查施工中使用劳动保护用具等情况，未戴安全帽的人员决不允许进入施工现场；4）做好现场安全文明施工原始记录工作。三）、安全监理必须持证管理 1）监理机构配

24、置专职安全监理人员；专职安全监理按合同规定人数配置； 2）专职安全监理人员按规定进行培训，持证上岗。四）、认真组织监理人员进行安全学习、培训并做好记录1）监理机构应有安全监理学习培训记录；对安全文件及时传达； 2）应有各类安全专题会议记录；学习和会议记录应有签到。五）、建立安全台帐、季报、监理日志 1）应按规定建立健全安全台帐； 2）监理机构应编写安全监理季报并按时上报发包人及公司； 3）专职安全监理工程师应有完善的安全监理日志。六）、对安全方案、设备、人员认真进行审核 1）对开工报告中的安全技术措施、各类安全专项方案，应有明确的审核意见、手续齐全； 2）各类安全设施、特种设备的验收、复核、检

25、定资料齐全； 3）每月定期检查特殊工种人员持证上岗情况，且资料齐全。七）、对承包人安全技术措施深入细致的审查、督促其修改完善（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人 员配备数量及安全资格培训持证上岗情况；2）是否制定施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程； 3）承包人的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定； 4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施； 5）施工场地布置是否符合有关安全要求；（6）生产安全事故应急救援方案制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源 监控措施和应急方案；7）施工

26、人员安全教育计划、安全交底安排； 8）安全技术措施费用的使用计划。八）、认真做好安全隐患反馈 1）应按规定定期开展安全检查活动； 2）专职安全监理应有巡查记录；3）对上级主管部门来工地检查应有记录； 4）安全检查发现隐患，有整改或者停工指令，并督促承包人整改且反馈，监理予以验证。九）、及时对安全事故进行处理，做到“四不放过” 1）施工现场安全受控； 2）对工地所发生的安全事故应做到“四不放过” 3）事故处理应有档案记录。十）、对监理机构加强安全管理1）监理机构有防火、防盗措施，无火灾或失窃事件；监理人员在工作生活中有强烈的安全防范意识；车辆安全行车；4）监理人员无伤亡事故；加强监理人员思想教育

27、，无治安事件发生。六、完善安全监理工作制度：一）、一会议制度：驻地办将根据工程的进展情况，适时组织或会同业主召开专题或相关安全管理会议，根据工 程施工的情况明确阶段性的安全监理工作重点，及时召开并宣贯上级主管单位下发的管理要求和 规定，制定针对性的安全检查计划；分析安全生产中所发现的问题，制定相应对策，避免类似安 全问题的重复出现，将事故隐患消灭在萌芽状态。二）、安全教育培训制度：绵南高速公路地形复杂、施工难度大，为保证该工程建设的安全，必须坚持安全教育培训。 安全生产学习教育方式：督促项目部定期或不定期组织其各部门、班（ 组）人员及相关人员参加安全学习教育，有针对性地研究讨论安全生产问题，尤

28、其是对特殊工种的作业人员进行安全教育， 谈经验体会、谈安全防范措施。通过生产调度会、工地会议、专题安全教育会议，以及黑板报、 简报等多种形式，开展经常性的安全生产宣传教育活动。以利不断促进和提高施工现场氛围，确 保施工安全。安全教育是驻地办安全生产管理的重要组成部分，是提高驻地办全体监理人员安全素质，防 止不安全行为的重要途径，是预防事故、保护监理人员在生产过程中的安全与健康的重要措施， 是驻地办安全生产管理的一项基础性工作。为此，驻地办依据中华人民共和国安全生产法、 建设工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法及四川省安全生产 管理条例等法律法规，结合绵西高速公路工程建设实际，

29、特制定本制度。1、安全教育的内容：1）、安全法制教育安全法制教育是通过学习国家的安全生产方针、政策、法制和绵南公司的各项安全生产规章 制度，从而达到强化监理人员安全意识的目的。2）、安全知识技能教育安全知识技能教育是以提高员工安全技术素质为目标的。内容包括消防安全、防洪防汛、电气安全、路桥隧现场施工安全管理等，其中操作技能、如何防止事故的发生是主要内容。2、安全教育的方法：1）、营造安全生产氛围通过墙报、标语、安全标志等方式宣传安全生产知识、先进经验以及事故教训，营造浓郁的 安全生产氛围，起到感染和潜移默化的作用。2）、组织安全活动驻地办通过组织诸如安全知识比赛、安全操作技能竞赛等活动，在驻地

30、办和各施工单位之间 形成良好的安全生产氛围。（3） 、安全培训在安全培训方面，驻地办向监理人员和施工单位进行安全技术交底的方式、通过在会议上讲 授安全技术知识与管理知识，分析事故案例以及生产现场具体示范操作要求等途径，使广大监理 人员和施工单位人员较系统地掌握安全理论知识和安全实际操作能力。3、安全教育和培训的具体要求根据本工程的特点，学习重点部位、关键工序安全监理的方法，共分以下三个阶段进行：（1）在施工准备阶段，驻地办制定安全培训计划，由驻地监理工程师对本部门的培训计划进 行审批后实施。施工准备阶段至少组织一次全体监理人员对安全生产法、建设工程安全生 产管理条例、道路交通安全法等进行学习，

31、并进行相应的考核。主要内容包括1）安全生产方针，安全生产的意义。2）安全生产法规，重点是安全生产方面的法规。3）绵南公司的安全生产规章制度和劳动纪律。4）通用的安全技术，主要有防火防爆、火灾扑救和火场逃生、电气安全、防触电等。5）企业的安全生产状况，企业生产中主要的危害因素及安全防护措施，重大危险源的状况， 安全防护的重点部位。6）事故应急救援措施，典型事故案例剖析教育。（2）、在施工阶段除依据计划学习相应的法律法规外，还应对本部门的危险源和重大风险进 行认真的剖析，也可由驻地监理工程师在施工现场对监理员进行分析讲解，使每位监理人员能够 充分地做到理论联系实际，从而激发监理人员的安全生产责任感

32、，明确自己的职责，提高全体职 工的安全意识和防范意识，克服麻痹思想。在施工阶段还要通过工地例会的形式在危险源和重大 风险的预防和处理方面向相关方施加影响，并利用邮件、简报、工作指令、交谈等多种渠道倡导 安全理念，创建“平安工地”、“安全交通”和“和谐交通”的氛围。（3）、在竣工验收阶段，驻地监理工程师还要带领全体监理人员结合本阶段的实际情况进行学习，在资料中如何做好安全方面的记录进行培训，真正地做到说到、做到、写到。三）、安全检查制度：1、安全检查的形式（1）定期安全检查，每季度组织一次全面的安全生产大检查，对各施工标段安全生产情况进 行检查考核；（2）经常性（不定期）安全巡检，驻地办安全领导

33、小组成员履行各自安全职责，对施工单位 安全生产情况进行日常独立的巡检或抽查；（3）专项安全检查，组织有关专业人员对某项专业技术施工或设备的安全问题或施工生产中 存在普遍性的安全问题进行单项检查；（4）季节性和节假日前后安全检查，针对气候特点（如暴雨、大雪等），可能对施工安全生 产带来危害而组织的安全检查；或节假日（如元旦、春节、五一、国庆节、党和国家重大会议等） 前后防止施工单位施工人员纪律松散、思想麻痹、预防各类事故的发生进行的检查；5）督促施工要对本单位及所管辖范围的安全工作进行经常性的检查与考核。2、安全检查的方式（1）旁站：旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的

34、监督活动。 在施工阶段，许多建设工程安全事故隐患是由于现场施工或操作不当或不符合标注、规范、规程 所致，违章操作或违章指挥往往带来安全事故的发生。同时，安全事故的特殊性，一旦安全事故 发生后，就会造成人员伤亡或直接经济损失。因此，通过监理人员的现场旁站监督和检查，及时 发现存在的安全问题并得到控制，才能保证施工安全。确定旁站的工程部位或工艺或作业活动， 应根据每个建设工程的特点、重大危险源部、施工单位安全管理水平等决定。一般而言，深基础 工程、底下暗挖工程、起重吊装工程、起重机械安装拆卸施工等高危作业应进行旁站监控。（2）巡视：巡视是监理人员对正在施工的部位及工序现场进行的定期及不定期的监督活

35、动。巡视不限于某一部位及工艺过程，其检查范围为施工现场所有安全生产。（3）平行试验：平行监押是监理人员利用一定的检查或检测手段，在施工承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。平行检验在安全技术符合及复验工作中采用 较多，是缉拿人员对立安全设施、施工机械等进行安全验收核查，作出独立判断的重要依据之一。在施工过程中，监理人员必须加强对施工现场安全生产的巡视、旁站监督与检查，发现违章 操作、违章指挥、安全事故隐患等安全问题，及时进行纠正和要求施工单位限期整改，严格控制。3、现场安全检查的内容安全检查主要是查思想、查制度、查隐患、查措施、查教育培训、查落实、查事故处理等。（1）查

36、思想：以党和国家的安全生产方针、政策、法规及有关文件为依据，对照检查各施工 单位的各级领导是否把安全生产工作列入重要议事日程，安全第一的思想中否渗透到实际工作中、 时时事事不忘安全。具体的讲，就是要查思想认识的高度、重视的程度、抓的深度和广度。（2）查制度：检查各项安全制度是否建立健全，安全生产责任制不束落实到班组，制度是否 深得人心、严格执行；有否发生违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为，是否能及时 得到纠正和处理。（3）查隐患：重点检查施工单位现场（车间）的作业环境、劳动条件、生产设施设备、安全 卫生防护及人的行为是否符合安全生产规范标准，是否存在安全隐患；发现对危及人的不安全因

37、素时，必须采取有效措施。（4）查措施：检查施工组织设计（施工方案）是否编制了安全技术措施，是否履行审批手续。 特殊施工顶替，即脚手架工程、施工用地、基坑支护、挖孔灌注桩、模板工程、起重吊装作业、 塔吊、物料提升机及其他垂直运输设备等是否都编制了专项安全技术措施；分部分项工程安全技 术措施交底台帐是否做到了跟踪落实。（5）查教育培训：检查新工人上岗前是否经过安全技术教育培训，完成“三级”安全教育； 从事特种作业的人员，是否经过专门的培训考试，并持证上岗；各级管理人员（全员）是否都按 规定要求进行安全教育。6）查落实：检查各项制度的落实情况及发生隐患的整改情况。（7）查事故处理：检查发生人生伤亡事

38、故和安全事故时是否按“三不放过”（好事故原因分 析不清不放过；没有制定防范措施不放过；事故责任者没有受到教育不过）的原则进行处理和报 告。4、安全隐患的处理督促整改，狠抓事故隐患治理整顿，监理工程师对安全隐患处理应符合下列规定：（1）监理工程师应区别“通病”、顽症“、首次出现、不可抗力等类型，要求施工单位修订 和完善安全整改措施；（2）监理工程师应对检查出的安全事故隐患立即发出安全隐患整改通知单。施工单位应对安全隐患原因进行分项，制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理工程师确认后实施；3）监理工程师对检查出的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出，立即纠正；4）监理工程师对安全事故整

39、改措施的实施过程和实施效果应进行跟踪检查，保存验证记录； 5）例会和安全专题会议A 工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况，解决分歧，形成共识，作出决定的主要 渠道。通过工地例会，监理工程师检查分项施工过程的安全状况，指出存在的安全问题，提出整改 的措施，要求施工单位限期整改完成。由于参加工地例会的人员的层次较高，会上容易就安全问题 的解决打成共识；B 整队某些专门安全问题，监理工程师还应组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的安全 问题。6）规定安全监理工作程序，按规定的程序进行工作，这也是进行安全监理的必要手段；（7）安全生产奖惩制，执行安全生产协议书中安全生产奖惩制，确保施工过程中

40、的安全，促 使施工生产顺利进行。四）、健全安全技术措施方案审查制度绵西高速公路安全监理的重点和难点集中在：1、桥梁下部结构施工：灌注桩施工的安全技术方案，挖孔桩施工方案，以及现浇墩台立柱模板安装、混凝土浇筑安全技术方案；交通疏导方案，临时用电方案，爆破施工安全技术方案；2、桥梁上部结构施工：梁板运输、安装安全技术方案；3、隧道施工：隧道施工安全技术方案，不良地质隧道施工安全技术方案。4、路基路面：软基施工安全方案、土石方爆破方案，高填高挖路段安全施工方案。各分项工程开工前驻地办安全专业监理工程师必须审批其安全技术措施方案，安全实行“票否决制”，若安全专业监理工程师不同意其安全方案，该开工点不能

41、开工。施工单位上报的安全技术措施方案必须附带安全“三级技术交底” ，安全技术交底必须邀请相 关的监理人员参加。施工单位上报的安全技术措施方案必须经过 12 分部技术负责人、安全负责人签字认可，并存 好档。五）安全奖罚制度为更好地做好安全工作，提高全员管安全，负责安全的意识，激发广大监理人员监督安全的积极性，鼓励先进，鞭策后进，落实安全生产责任书 ，特制定如下奖惩办法：1、将安全监督检查情况和责任区段内安全工作实绩，纳入监理工作评定范围，与质量、进度 监控并重。2、根据安全生产责任制度规定的权责，每月进行一次检查评定，对无重大事故、安全监控得 力，效果明显的给予 500-1000 元的奖励，反之

42、则扣除同等额度的罚金，奖罚比例均为 10-20% （全员）。3、对应业主的阶段划分和总结评定，驻地办也同时对各岗位的安全监控情况进行阶段总结和 评定，与阶段评分和奖金分配挂钩。对表现突出的加奖 1000-2000 元，对较差的扣除奖金 200400 元。4、检查的内容包括以下几个方面：(1) 、定期的安全检查表格及时填报并与现场实际相符。(2) 、(3) 、发现的安全隐患问题及时整改处理，及时避免事故苗头的扩大。坚持及时汇报制度，对权限外或处理不了的安全隐患及时上报。（4）、监控力度和监控效果是否明显（结合现场检查） 。(5) 、安全管理实绩。(六) 、安全事故报告制度建设工程安全生产管理条例

43、第五十条对建设工程生产安全事故报告制度的规定为： 工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向 负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的， 还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上 报。”本条是关于发生伤亡事故时的报告义务的规定。一旦发生安全事故，及时报告有关部门是及时组织抢救的基础，也是认真进行调查分清责任的基础。因此，施工单位在发生安全事故时，不能隐瞒事故情况。对于生产安全事故报告制度，我国安全生产法、建筑法、企业职工伤亡事故报告 和处理规定等对生产安全事故报告作

44、了相应的规定。比如安全生产法第七十条规定：“生 产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。”“单位负责 人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损 失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、 谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”建筑法第五十一条规定： “施工中发生事故时，建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有 关规定及时向有关部门报告。”企业职工伤亡事故报告和处理规定第五条规定：“伤亡事故 发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接

45、或者逐级报告企业负责人。”第六条规定： “企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地 劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。”第七条规定：“企业主管部门和劳动部门接到死亡、 重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部 门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、劳动部门。”根据本条的规定，施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理 的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报 告。负责安全生产监督管理的部门对全国的安全生产工作负有综合监督管理的职

46、能，因此，其必 须了解企业事故的情况。同时，有关调查处理的工作也需要由其来组织，所以施工单位应当向负 责安全生产监督管理的部门报告事故情况。建设行政主管部门是建设安全生产的监督管理部门， 对建设安全生产实行的是统一的监督管理，因此，各个行业的建设施工中出现了安全事故，都应 当向建设行政主管部门报告。对于专业工程的施工中出现生产安全事故的，由于有关的专业主管 部门也承担着对建设安全生产的监督管理职能，因此，专业工程出现安全事故，还需要向有关行 业主管部门报告。根据特种设备安全监察条例第六十二条：“特种设备发生事故，事故发生单位应当迅速 采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失

47、，并按照国家有关规定，及 时、如实地向负有安全生产监督管理职责的部门和特种设备安全监督管理部门等有关部门报告。 不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。”条例规定在特种设备发生事故时，应当同时向特种设备安 全监督管理部门报告。这是因为特种设备的事故救援和调查处理专业性、技术性更强，因此，由 特种设备安全监督部门组织有关救援和调查处理更方便一些。建设工程安全生产管理条例还规定了实行施工总承包的施工单位发生安全事故时的报告 义务主体。本条例第二十四条规定：“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的 安全生产负总责。”因此，一旦发生安全事故，施工总承包单位应当负起及时报告的义务。安全生产事故报告程

48、序：1）依据企业职工伤亡事故报告和处理规定的规定，生产安全事故报告制度为：1）伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。2）企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所 在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。3）企业主管部门和劳动部门接到死亡、重大死亡事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死 亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和劳动部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部 门、劳动部门。4）发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产， 防止事故扩大。（2）依据工程建设重大事故报告和调

49、调查程序规定的规定，工程建设重大事故的报告制 度为：1）重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事 故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动（如有人身伤亡）部门报告；事故发生单位 属于国务院部委的，应同时向国务院有关主管部门报。2）事故发生地的市、县级建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和省、自治区、 直辖市建设行政主管部门报告；省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向 人民政府和建设部报告。3）重大事故发生后，事故发生单位应当在 24 小时内写出书面报告，按 1）所列程序和部门 逐级上报。4）重大事故书面报告应当包括以下内容

50、： 事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称; 事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计; 事故发生原因的初步判断； 事故发生后采取的措施及事故控制情况; 事故报告单位。（3）依据特别重大事故调查程序暂行规定的规定，对于建设工程特别重大事故的报告要 求如下：1）特大事故发生单位在事故发生后，必须做到：立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所 在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。在24小时内写出事故报告，报本条项所列部门。2）涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发生后，必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令

51、部或最高军事机关，并应当在 24小时内写出事故报告，报上述单位。3）省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事故报告后，应当立即向国务院作出报告。4）特大事故报告应当包括的内容同“重大事故书面报告应当包括的内容”。七）、现场安全监理制度为加强施工阶段施工过程的安全控制，保证职业健康、人身安全和财产不受损失，根据建筑 工程安全生产管理条例，制定如下安全管理制度。1、认真学习贯彻执行国家安全技术、劳动保护方针、政策、法令、规程制度和上级相关规定。2、对工程项目的安全生产监理控制全面负责，12 分部在开工前应认真检查施工现场的安全生产条件。包括：3）、建立、健全安全生产责任制，制定完

52、备的安全生产规章制度和操作规程;4）、安全投入符合安全生产要求;5）、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；项目经理、安全员和特种作业人员持证上岗；7）、现场作业人员必须进行开工前安全教育和培训，并取得合格证；8）、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（9）、要求；施工现场、安全设施、设备、工艺必须符合有关安全生产法律、法规、标准和规程得10）、必须建立危害防治措施，为操作人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；11）、必须有生产安全事故应急救援预案、应急救援人员、配备必要的应急救援器材、设备；12）、雨季等季节性施工方案的制定情况；（13）、道路、排污、施工总平面布置图

53、是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。3、工程开工前驻地办必须审查施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案，施 工组织设计并经施工单位技术负责人签字。4、审查达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程专项施工方案；并附具安全验算结果， 施工单位技术负责人必须签字。5、现场监理人员每天应对施工现场安全情况进行巡视配合安全生产主管部门做好监督管理工 作，对监理过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面要求施工单位整改；情况严重的，责 令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时

54、向有关主 管部门报告。6、驻地办在做监理规划和工作实施细则时，应把监理对安全生产的控制措施，做为一项必要 的内容列入工作规划中，规范安全控制程序。7、做好每周的监理例会，把安全监理控制工作做为一项重要的议事内容，加强对施工单位安全管理工作协调，对现场安全技术存在的问题进行分析，总结制定有效对策。8、对每日施工运行过程中安全技术、安全管理措施落实情况在监理日志中做好专项记录，月报中列出专项对每月的安全运行情况进行分析，总结控制方法。9、在实施监理过程对安全隐患的处理办法：1）、有关安全的主要部位、关键部位、加强监理旁站督促施工单位安检人员到位；（2）、督促承包单位对脚手架、塔吊、龙门架体垂直度、

55、模板支撑系统、架体刚度、强度、施工用电和漏电系数进行检查，对不符合要求者指令停止整改。3）、通过指令性文件对施工承包单位施工安全中存在的问题责令承包单位限期予以改正。要求施工单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出厂“三证”5）、利用支付手段，协调施工单位安全生产走向正规。八）、 安全事故的应急救援和调查处理制度1、驻地监理工程师和安全专业监理工程师应督促施工单位制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织和配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2、施工单位发生生产安全事故，驻地监理工程师和安全监理工程师应当和施工单位的领导按 照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建 设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督 管理部门报告。3、发生生产安全事故后，驻地监理工程师和安全监理工程师应当在汇报总监办和业主的同时 协助施工单位采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当作出标记和书 面记录，妥善保管有关证物。4、驻地监理工程师在发生安全事故后应及时启动应急计划，并与全体监理人员协助生产安全 事故的调查、处