村镇农田水利资源产权革新精品资料

1、B镇 寸 木E禾 水 日资产权新nnnn本.文.者 作:颖 韩单.位.:鲁 可 3科.尔.沁-旗.水.务.局.丄阿水 旗利资 水源丄作-面的 缶主要矛盾UnU洪.、涝干-频 旱发.防一洪.抗.匕匕 厶冃 旱力总.体-低.丄阿一鲁一尔 科沁-地 旗处干-丄干 半旱.地一区一亠降一水.量一少(-平 年均雨 降量仅为30左1右丄、蒸发量大-并且一资 水源空 时分布-不-均东北-部黑木-伦河-流域一水一目 量对丰 较富一亠但一开一利 发用一率一不高一西一U部K 立口 南地的 区乌力吉一木-河 伦和一西拉木-伦河流域一，-因 又两一上 河游一拦一河一建-物 筑较一密一集一亠而一使一灌一溉一用一期 水的一

2、量 水分配一较一少一汛期一洪一水一又一难一以一直一接利一用导灌 致溉水源严不 二g一足一阿旗属旱灾频一发-区 地，-本 基丄是-丄年一旱九亠年一年一有一灾一在一年599的 年气一象一资一料一中发一生一较一大一程一度-的一丄旱一达 多/V次其-中一春一旱一次71亠夏一旱一次一亠伏一丄12.7次洪 防抗灾一总一体一力 匕匕 厶冃近年虽-然一有一明一显一提高但由经 于济社会一快一发 速展亠对一防洪安全保一障-提 也出一越 了来_越一高-的一求 要亠从一整-体一丄提-高-防-洪一准 标的一务 任仍非一常-繁一O 二g一资一料-记载-亠自-I年399的年33间,阿旗受 遭较大水灾年份有次,平均不到3年一

3、丄次Onnnnn12水.商.品.X场.发.*缓.慢.I主一要.表.现一:一是.水.资一源.产-权关一系一不-明.确.虽.然.法一律.规.定.丄水.资.源一所一有.权.归-国一家一亠但-国.家一作.为.抽一象一概.念一缺一乏.具一体-的一所.有一权-行一使.丄体-亠造一成.水.资源及国家水一权利一益的维护缺乏明确具体一的责任-主体亠导致一水-使用的.供给制弊一端长期不-匕匕 厶冃彻底一根一除一亠水一资一源一用一户一吃一国一家一的一厶大一锅一水一丄程一水用户吃水工-程管理单位的厶大锅水水利用效一率一低丄二_是一水_资一源一的一国一家一所一有一权_缺一乏一能一够一与一其一经一营一权一管一理权一占一有

4、一使一用一权一实一行一有一效一分一离的机制水一利经营单位长期依一附于国家政权与一政一府一机一关一亠加一之一产一权一不一明一晰一亠资一产增值一保一值一责一任一缺一乏一刚一性一亠政一企一不分一在一水一利一系一统一表一现一的一分一明一显一亠水一企一业一和一水一利一部一门一吃一国一家一投一资一的一/大一锅一饭一6不讲经一济一核一算-和一经一济一效益,导致一水一利一企业运一营一效一率一低一下-;三是一水一市场一发一育一严重一滞一后一亠水-商-品-进一入_市-场-交_易-的一渠-道-和-交一易-规_范一严一重-缺一乏一四一是-水一管-理一的行一政一区-划一特色-浓一厚-亠地一区一水一封锁严一g一一,地区间

5、以丰补欠,缺乏规范的协调和计价补偿机制J限制了水商品的自由流通J五是国家和政府在垄断了水资源所有权的同时也垄断了水利设施的投资开发权J在造成国有水管单位对政府投资简单依赖的同时J也限制了其/、他不同经济和投资主体对水利投资的权利和积极性J从而制约水利事业的发展速度因此J在水利部门推行市场化取向的改革是当刖水利体制改革的首要任务1.3多龙治水0现象依然存在在水资源管理上存在着/多龙治水0的现象主要表现:一一一是在水务管理上条块分割现行水利行政管理体制中中央政府的统一一一管理、跨区域的流域管理、地方各级政府的分级管理同时并存J互相之间缺乏明确的管理分工、责任分工和协调机制J造成上下游、左右岸、干支

6、流、不同政府层次管理的水利设施和水管单位之间的扯皮和矛盾冲突不断J二二二是区域内部管理上的城乡分割体制现状中水利部门负责河道、水库、灌区、农村供水及城市供水输送J而大部分地方的城市供水、排水、污水处理归城建部门J这种城乡分割的现状在一一一疋程度上加剧了城乡防洪减灾、统筹用水、污染防治方面的矛盾与短期行为J导致了城乡之间竞争性开发、掠夺性经营和粗放性管理J是在工程建设上部门分割现行体制在同一一一区域内多部门实施水利工程建设J形成了水利工程重复建设、水资源利用率低、工程效益差、多方互不协调的尴尬局面上述/多龙治水0的情况重影响了水资源的可持续利用和水事业的可持续发展。1.4水资源开发利用与水生态、

7、水环境保护脱节由于我旗干旱灾害重J不少地方存在着重的重开发轻保护、重利用轻管理的倾向J造成一一一疋的水环境问题J突出表现在地表水开发利用率过高、地下水超采重、生产与生活用水重挤占环境用水、水利用过量与补源措施不到位等1.5水利工程的资产产权不清我旗现有的水利工程设施多由政府投资、群众投劳建设建成后交由地方政府管理J投资者、投劳者与工程管理基本脱节J投资者、投劳者、管理者均不关一心投一资一效益与工程收益亠造成水利丄程管一理.滞.后.效.益.低.丄I水-利-投资渠道单S亠难以满足.水-利.发展的需要一口nnn口现一行一的.水-利-投.资一主要一靠.国一家一投一资.亠投一资一渠一道.单.一，-而水一

8、利一丄程往往规模大亠投资需求大一亠现有体-制又-不-允-许-运用传.统方法动一员大量农一民义-务一丄，-社一会一资一金一投入水一旦建一设一还一有一不少的一政一策一体制障碍，-水利商品化市场化进程缓慢又严重一影一响一社一会-投一资-的_积一极一性一亠以一至一丄出_现-丄投一资一需一求一与一资一金一来一源一的矛一盾一这一口方一面一造一成一有一限一的一资金一不能集中一使用办大一事亠撒胡一椒面另一方面一也一难一免一顾一此一失一彼一亠造一成一很一多一丄程一不一能一及一时一维一护一检一修一亠不一能一发一挥一应一有一效一益一2-丄程一产一权-制一度-改一革-探一索一12.1明一确一改革一丄标一n匚IIIII

9、I阿-旗一小型一水一利丄程一产权一制一度一改一革一的一总一目一标一是一:运-用-市-场-机-制一亠通-过一承-包-租_赁-拍_卖-招一商-等-产一权-制一度-改一革-形一式一亠改一革-现-行一的一产权-制一度-和-管理制度,建立职能清晰,责权明确的产权制度J建立管理科学、经营规范的运行机制J建立规范的资金投入、使用管理与监督机制逐步形成投入、管理、经营-三位-一一体的管理模式实现责权利的相对统一一一J促进全旗小型水利工程良性循环与发展2.2坚持五项原则1确保国家和集体资产不流失的原则o谁投资、谁所有、谁受益、谁管理的原则?坚持因地制宜、分类指导、不搞一一一刀切的原则?群众自愿J民主决策J公开、

10、公正、公平竞争的原则?坚持依法治水的原则2.3重占八、处理好六个关系1所有权、经营权与管理权的关系o国家、集体、个人的关系-三者利益兼顾J各得其/、所?水利改革与农村改革的关系?保值增值与滚动发展的关系?改革、发展与稳疋的关系?当、八 刖与长远的关系2.4强化措施J确保小型水利工程产权制度改革的顺利进行阿鲁科尔沁旗人民政府成立了小型水利工程产权制度改一革丄作领导小组一,召一开丄专题一会一议，-制.定.并.下-发.丄5 一阿.鲁.科.尔.沁-旗.型.水-利.丄程.产.权制度改革实施方案1为.产权制度改革做出-了-明一确的.部一署.安.排.亠并一组.织.员一深.调.查.研.究.亠泛一宣.传一发一动

11、.制-定一了-5 一型一水.利一工程一产-权.制.度改革资金管理一使用规-定X型一水一利丄程运行管理一办-法J6型一水一利-工-程一资产一评一估一及成本-水-费测算一办一法一6采一取一各一种形一式亠在一全一旗一范一围一内一泛开展宣传发动一亠让全-社一会特别是农牧民一丄解小一型一水一利一丄程一产一权一制一度一改一革一的一有一关一政一策一亠并一自一觉一地一积一极一参一与一这一一活一动一推一行流域管理一体制亠加强水资一源管理一我一国一已一经一制一定一丄些一与一流一域一管一理一相一关一的一制一度一亠在一2002年一修一改一的一新一5-中一华一人一民一共一和一旦水一法一6-中一已经一明一确丄对一水资源实

12、一行一流域管理与行一政一区域管-理一相一结一合一的管-理一体一制根一据一我旗一流域现状,结合一苏一木一乡一镇机一构改一革亠我旗已一成立一丄上个流一域一管-理一站一亠编一制-人_亠为_股一级-全一额-事-业一单-位一人员一已一全一部-到-位一亠并-完成一丄岗一前-培一训一2年一已一建站并投入正常运行流域管理机构的建立突破丄以往一单n的一行政区一域管理亠打破丄苏一木乡镇.行.政.区.域.限.制.在.运.行.过-程.中.将.进-口步.探.索.流域.化-管理体-制,充分发挥流域管理站的职匕匕 厶冃和一作.用.亠实.现.流.域.内一水.资.源一力.资.源一和物.力.资一源一的.优-化-配.置一,形一成.

13、流一域一内一有.限一水-资一源一对.经.济社会发展的有效支撑，一也使行一业一管理形成丄一丄完整体-系nnnnnnnnnn4实一行一经一济一合一同一制一管一理一亠工程一管一理一纳一入法一制一化轨道口nn口nnnn20年一以一来一，-对-全_旗一已一建-水_利一设一施一进_行-丄GP-1S位一亠建一立一丄工程一档案一亠并一对一国一家一投一资一配一套一的一设一备签订丄使用一管理合同一亠将设备落实到户一亠把以一前一的一制一度一管一理一转一变一为-现一在一的一契-约-合-同一管一理一亠用一法一律一的一形一式一约一束一使一用一者一亠从一而一有一效一的一防一止一丄设一备一的一流一失一，-使一国一家一投一资一

14、配-套-的一设一备一发一挥一丄应一有一的一效一益一n匚IIIIIII全一面一科一学一规一划一,合一理一开一发一水资一源一UU20一105年一旦来_已一相一继-编一制一完一成一丄5-阿一旗-全一面-建-设_小康-社一会一水一资-源-保障-规-划一6和一5阿一旗-农一牧一业一水一资源开发利用规划规划6的实施将产生显著社会、经济、生态效益J也为项目储备奠疋了基础5阿旗农牧业水资源开发利用规划6对我旗水资源总量、分布状况、已开发利用情况和今后水资源科学开发J合理利用J有效保护做出了总体规划近年来J由于各部门、各行业对水利投资相应有所增加J出现了水利工程重复建设J水资源利用率低J工程效益差的现象为保证5规划6的有效实施J旗人民政府成立了以旗长为组长、相关部门为成员的水资源开发领导小组J在我局设水资源开发办公室机构编制人员均已核批到位J为股级全额事业单位依据新5水法6、5取水许可条例6配套出台/规划实施意见和管理办法0,从资源管理着手J实行项目申报、行业刖置审核以实现多方投资的整合J各种力量的集中J使水利工程建设更加科学、合理、有序2.8改革资金筹措方式J拓宽投资渠道2.8.1鼓励农牧民群众兴建小型农田水利工程为动员全旗各族群众积极参加农田草牧场水利基本建设,2005年初制疋了5阿鲁科尔沁旗2C05