促进统筹城乡发展意见

1、 促: 进统 充筹 ，发 展 、八 意 见. 一一一 、 指 导 思 想 和 奋 斗 目 标 1 、 指 导 思 想 以 科 学 发 展 观 为 指 导 以 增 加 农 民 收 入 为 核 心 以 体 制 机 制 创 新 为 动 力 以 规 划 为 引 领 以 产 业 发 展 为 支 撑 以 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 为 关 键 以 在 郊 区 和 中 心 镇 建 设 经 济 适 用 房 小 区 为 抓 手 促 进 公 共 财 政 向 农 村 倾 斜 、 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 、 公 共 服 务 向 农 村 覆 盖 、 现 代 文 明 向 农 村 传 播 构 建

2、 以 城 带 乡 、 以 工 促 农 、 城 乡 联 动 、 协 调 发 展 的 城 乡 一一一 体 化 格 局 2 、 工 作 思 路 以 现 代 都 市 农 业 为 发 展 方 向 以 为 城 市 服 务 靠 城 市 发 展 为 动 力 统 筹 城 乡 发 展 规 划 、 产 业 发 展 、 基 础 设 施 建 设 、 公 共 服 务 和 社 会 保 障 发 展 提 高 群 众 生 活 水 平 深 化 政 府 公 共 财 政 体 制 、 农 村 土 地 管 理 制 度 、 农 村 金 融 制 度 、 城 乡 户 籍 制 度 、 农 村 行 政 管 理 体 制 改 革 促 进 农 业 规 模

3、 化 、 市 场 化 经 营 切 实 增 加 农 民 收 入 缩 小 城 乡 发 展 差 距 3 、 奋 斗 目 标 到 20 15 年 全 区 统 筹 城 乡 发 展 的 体 制 机 制 基 本 建 立 城 镇 化 率 达 到 70% 0， 城 乡 居 民 收 入 比 缩 小 到 2.5 :1 经 济 社 会 实 现 又 好 又 快 发 展 。 到 20 20 年 统 筹 城 乡 发 展 的 体 制 机 制 基 本 宀 完 善 城 镇 化 率 达 到 85% ）以 上 城 乡 居 民 收 入 比 缩 小 到 2:1 现 代 城 市 和 现 代 农 村 和 谐 交 融 的 新 型 城 乡 形

4、态 基 本 形 成 实 现 城 乡 产 业 发 展 互 相 融 合 、 城 乡 社 会 事 业 同 步 发 展 、 城 乡 社 会 保 障 更 加 健 全 、 城 乡 基 础 设 施 不 断 宀 完 善 、 城 乡 居 民 生 活 普 遍 改 善 建 成 富 裕 文 明 和 谐 新 二二二 、 基 本 原 则 1 、 坚 持 探 索 创 新 紧 紧 围 绕 保 障 农 民 权 益 、 维 护 农 民 利 益 这 一一一 核 心 抓 住 规 划 建 设 、 社 会 保 障 、 劳 动 就 业 、 教 育 培 训 、 医 疗 卫 生 等 关 键 环 节 积 极 进 行 体 制 机 制 创 新 着

5、力 构 建 城 乡 一一一 体 、 工 农 平 等 的 经 济 社 会 管 理 体 制 保 证 城 乡 居 民 .、广 有 同 等 的 机 会 和 权 益 共 .、广 改 革 发 展 成 果 2 、 坚 持 示 范 带 动 。 按 昭 八、 先 易 后 难 、 积 极 稳 妥 的 原 则 选 择 有 条 件 的 镇 办 在 整 村 搬 迁 、 建 设 新 社 区 等 方 面 进 行 示 范 。 全 力 加 快 小 城 镇 建 设 ，一 通 过 提 升 镇 域 农 业 产 业 化 丄 业 化 和一 城一 镇 化. 水. 平. ，- 增. 强. 中. 镇. 对. 产. 业- 口 的- 集. 聚.

6、能. 力. 和 对- 三- 农 发 展 的 带. 动 匕匕 厶冃 力 ，- 提 高 农 村 社 区 对一 城. 市. 文. 明. 接. 纳. 能一 力. ，- 取. 得一 成. 熟一 经. 验. 后. ，- 再. 逐一 步一 总. 结一 推一 ，- 避 免一 统. 筹一 城 乡一 发. 展一 运一 动一 化- 简. 单 化一 1 n n 匚 n n n n 3 坚 持 市- 场一 引 导 在. 充 分 发 挥一 行- 政 推 动 作- 用 的一 同一 时一 ，一 积一 极一 旦 用一 市一 场一 机一 制一 ，一 优一 化 配一 置一 城一 乡一 各一 种 资一 源 ，- 构 建 城 乡 融

7、合一 的 市 场 体一 系 , 实 现 城 乡 生- 产一 要一 素一 的一 合一 理一 自一 由一 流一 动一 亠 对一 城一 乡一 发- 展一 统一 一 规一 划一 基一 础一 设一 施一 统一 一 建一 设一 社一 会一 事一 业一 统一 一 扶一 持一 亠 并 适一 当 向 农 业一 农 村 和一 农 民 倾 斜一 三一 工一 作一 重一 点一 L 丄 一 ) 统一 筹一 城一 乡一 发一 展一 规一 划一 丄 科 学 编 制一 规 划 打一 破 城 乡 规一 划 分 割 建 设 分一 离一 管- 理 分一 治一 的 思一 维 定一 势一 亠 树一 立 F 全 域 _ 的 规 划一 理

8、 念 ，- 结一 合 市一 区一 _ 丄 二一 五一 规 划 编一 制一 以 及- 丄 地一 利一 用一 总一 体一 规_ 划一 城一 市_ 总一 体一 规- 划一 修- 编一 亠 加一 紧- 编一 制一 完一 善- 我一 区- 城一 镇- 体一 系一 规 划一 土一 地 利一 用一 规- I 划 村 庄 和 农 村 新 型 社 区 建 设 规 划 O 本 着 因 地 制 宜一 1 节一 约 资一 源 、 有 利 生一 产 生一 活 的一 原 则 亠 尽一 快一 形. 成. 丄 心. 集. 镇. 农. 村 新. 型. 社- 区. 丄 农. 民- 集. 中. 居. 住. 区 2- 建 设 规 划

9、. 框 架 体- 系 ，- 实 现 城 乡 规 划 全 覆 U 盖一 1 n n n 口 统. 筹一 空一 间. 布一 局 全. 面一 加- 快一 装. 备一 制一 造一 功一 能. I 区 1 汽 车 丄 业 物 流 功 能 区 医 药 食 品 功 能 区 和 特 色一 商 业- 区 等一 园 区 建 设. ，- 推 进 项一 目 向 园 区 集 n 中 1 进一 一 步一 拓一 展一 城一 区一 的一 规一 模一 功一 能一 和 承一 载一 农一 民一 转一 移 的 能 力 , 以 生 态 宜 居 乐 业 为 方 向 ，- 健 全 马- 庄一 茂一 陵一 等一 中一 心_ 集一 镇一 功一

10、 能一 ，一 引一 导一 农_ 民一 向一 城一 镇一 丄 社一 区一 集一 中一 鼓一 励一 农一 民一 旦 出一 租一 股一 份一 合一 作一 等一 多 种一 形 式 流 转 土 地 承 包一 经 营 权 ，一 推 行 公一 司 + 农一 户一 和- 公一 司一 二 协一 会一 丄 农一 户一 等- 经一 营- 模- 式一 ，一 统一 筹一 规- 划一 建一 设一 产一 业一 基一 地一 ，- 鼓一 励一 土一 地一 向一 规一 模一 经一 营一 集 中一 丄 完一 善一 规一 划一 管- 理一 明一 晰一 发一 展一 计一 划 建一 设 亠 国- 土 资一 源 等 部 门 在 统 筹 城

11、一 乡 发 展 规一 划 中 的一 职一 能 与 责- 任一 ，- 建- 立一 健- 全一 镇- 办- 建- 设一 规_ 划一 管- 理一 机一 构一 亠 强- 化一 各- 部- 门 的一 协一 调- 配- 合- 亠 形一 成一 统一 二 规- 范一 组- 织- 严一 密- 的 城 乡 建 设 规 划 管 理 体 系 5 强 化 规 划 的 执 行 和 管 理 维 护 规 划 的 权 威 性 、 肃 性 和 实 践 性 ( 二二二 ) 统 筹 城 乡 产 业 发 展 1 、 发 展 现 代 都 市 农 业 紧 盯 城 市 居 民 的 菜 篮 子 、 果 盘 子 、 花 园 子 实 施 1 ?

12、3 ? 3” 农 业 提 升 工 程 。 坚 持 以 市 场 为 导 向 着 力 建 设 双 昭 八、 农 副 产 品 ( 花 菜 果 薯 ) 流 通 交 易 中 心 实 施 蔬 菜 上 塬 、 果 薯 升 等 、 花 木 扩 面 -三 大 工 程 强 力 打 造 万 亩 优 质 红 薯 、 万 亩 设 施 蔬 菜 、 万 亩 苗 木 花 卉 -三 大 基 地 基 本 形 成 南 有 苗 菜 花 北 有 果 薯 奶 的 产 业 格 局 到 20 15 年 实 现 蔬 菜 种 植一 10 万 亩 蟒 塬 红 红 薯 5 万 亩 、 优 质 杂 果 5 万 亩 苗 木 花 卉 2 万 亩 全 区

13、规 模 养 殖 场 ( 小 区 ) 达 到 10 个 省 级 以 上 著 名 品 牌 或 驰 名 商 标 达 到 2 - 3 个 农 业 总 产 值 达 到 24 L7 亿 元 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 12( )18 元 2 、 发 展 农 业 产 业 化 用 发 展 工 业 的 思 想 指 导 农 业 按 昭 八、 关 于 加 快 发 展 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 的 指 导 .、八 意 见 的 精 神 要 求 重 占 八、 发 展 利 益 捆 绑 型 联 结 紧 密 型 的 专 业 合 作 经 济 组 织 直 /、 正 架 起 一一一 座 连 接 农 户 与 市

14、场 的 桥 梁 力 争 20 15 年 全 区 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 发 展 到 78 个 培 育 引 进 龙 头 企 业 不 断 拉 长 农 业 产 业 链 条 围 绕 农 产 品 的 生 产 、 加 工 、 销 售 等 环 节 编 制 项 目 落 实 优 惠 政 策 实 施 叩 门 招 商 吸 引 科 技 含 量 高 、 规 模 大 、 竞 争 力 强 、 品 牌 效 应 明 显 的 涉 农 企 业 来 我 区 投 资 建 厂 力 争 每 年 引 进 和 培 育 龙 头 企 业 1- -2 户 新 增 省 市 级 重 占 龙 头 企 业 2 -3 户 到 2015 年 全

15、 区 省 市 重 占 八、 龙 头 企 业 达 到 20 家 3 、 发 展 现 代 服 务 业 大 力 发 展 现 代 服 务 业 把 发 展 服 务 业 作 为 优 化 产 业 结 构 、 拉 动 经 济 增 长 和 融 合 工 农 产 业 、 城 乡 联 结 的 重 要 手 段 引 导 农 民 群 众 进 城 就 业 创 业 积 极 从 事 二二二 、 产 业 增 加 收 入 争 取 5 年 内 全 区 所 有 行 政 村 建 成 服 务 设 施 基 本 齐 全 、 服 务 功 能- 较一 为 宀 完 备 的 农 业 生 产 资 料 、 农 产 品 、 生 活 日 用 品 、 再 生 资

16、 源 现 代 购 销 网 络 积 极 整 合 农 家 乐 、 红 色 旅 游 、 生 态 观 光 等 多 种 型 态 的 休 闲 观 光 农 业 产 业 促 进 农 业 转 型 繁 荣 农 村 经 济 ( -三 ) 统 筹 城 乡 基 础 设 施 建 设 1 、 加 强 基 础 设 施 建 设 实 施 农 村 交 通 两 网 ( 城 乡 道 路 网 、 城 乡 客 运 网 ) 工 程 加 强 通 村 公 路 维 修 管 护 推. 进 农 村 村 庄 道 路 建 设 和 进 户 路 硬 化 力 争 5 年 内 全 面 宀 完 成 村 庄 街 道 硬 化 公 交 化 率 达 到 90% )， 基

17、本 实 现 城 乡 道 路 联 网 化 、 群 众 出 行 便 捷 化 以 搞 好 农 田 水 利 和 人 饮 工 程 建 设 为 重 占 八、 每 年 宀 完 成 6C 00 亩 中 低 产 田 改 造 每 年 解 决 2 万 群 众 安 全 饮 水 问 题 到 2C 15 年 全 面 宀 完 成 农 田 渠 系 化 建 设 农 村 饮 水 安 全 率 达 到 10 0% 自 来 水 入 户 率 达 到 95% )以 上 全 面 提 升 农 村 基 础 设 施 水 平 2 、 改 善 生 活 条 件 抓 紧 实 施 新 一一一 轮 农 村 电 网 改 造 升 级 工 程 提 高 农 网 供

18、电 可 靠 性 扩 大 农 村 通 讯 、 有 线 电 视 和 互 联 网 的 覆 盖 面 为 农 民 增 收 提 供 保 障 到 20 13 年 全 区 实 现 村 级 综 合 信 息 服 务 站 全 覆 盖 加 快 农 民 健 身 工 程 、 农 家 书 屋 、 村 级 组 织 活 动 阵 地 等 公 益 设 施 建 设 让 城 市 现 代 气 息 涌 入 农 村 让 农 民 体 验 市 民 生 活 3 、 实 施 环 境 整 治 以 农 村 环 境 保 护 双 百 工 程 为 抓 手 实 施 街 道 净 化 、 绿 化 、 亮 化 、 美 化 工 程 积 极 发 展 适 合 农 村 特

19、占 八、 的 新 能一 源 推 广 液 化 气 、 沼 气 、 太 阳 能. 等 清 洁 能. 源 建 立 健 全 农 村 垃 圾 户 集 组 收 村 清 运 的 -三 级 集 中 处 理 机 制 推. 行 农 村 一一一 池 -三 改 工 作 彻 底 改 变 农 村 环 境 卫 生 脏 、 乱 、 差 现 象 每 年 建 设 新 农 村 示 范 村 和 绿 色 家 园 生 态 示 范 村 各 5 个 ( 四 ) 统 筹 城 乡 公 共 服 务 1 、 优 先 发 展 教 育 事 业 巩 固 义 务 教 育 两 免 一一一 补 政 策 加 快 农 村 中 、 小 学 布 局 调 整 和 标 准

20、 化 建 设 积 极 推一 进 职 业 教 育 培 养 高 素 质 技 能 型 人 才 推一 动 城 乡 教 师 互 动 交 流 全 面 提 高 农 村 教 学 质 量 力 争 到 20 15 年 实 现 全 区 义 务 教 育 初 步 均 衡 高 中 阶 段 教 育 入 学 率 达 到 90% )以 上 到 20 20 年 实 现 全 区 基 本 普 及 学 刖 教 育 和 高 中 阶 段 教 育 。 2 、 宀 完 善 城 乡 医 疗 卫 生 体 系 深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革 整 合 城 乡 医 疗 医 技 资 源 建 立 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 医 疗

21、保 障 制 度 不 断 宀 完 善 三三 级 医 疗 卫 生 服 务 体 系 到 20 12 年 实 现 农 村 卫 生 室 全 覆 盖 、 镇 办 卫 生 院 基 本 达 标 基 本 达 到 城 乡 医 疗 资 源 共 .、广 化 、 医 疗 水 平 现 代 化 、 医 疗 服 务 人 文 化 、 医 疗 消 费 低 廉 化 的 目 标 解 决 群 众 看 病 难 、 看 病 贵 的 问 题 3 、 统 筹 发 展 其 /、 他 社 会 事 业 建 立 健 全 城 乡 特 困 医 疗 救 助 制 度 对 城 乡 特 困 户 实 施 大 病 医 疗 救 助 发 展 农 村 文 化 体 育 事

22、业 深 入 开 展 科 技 、 文 化 、 卫 生 、 法 律 四 下 乡 活 动 深 化 群 众 性 精 神 文 明 创 建 工 作 提 升 城 乡 群 众 的 社 会 事 业 水 平 高 标 准 改 造 建 设 农 副 产 品 批 发 市 场 、 乡 镇 中 心 集 贸 市 场 落 实 家 电 、 汽 车 、 农 机 具 /、 、 建 材 等 下 乡 惠 农 政 策 活 跃 农 村 消 费 市 场 扩 大 农 村 消 费 规 模 提 升 农 村 消 费 水 平 ( 五 ) 统 筹 城 乡 社 会 保 障 1 、 统 筹 城 乡 人 才 资 源 加 强 农 村 实 用 人 才 培 训 分 期

23、 分 批 对 种 养 大 户 、 农 村 经 纪 人 、 运 销 专 业 户 、 龙 头 企 业 领 导 等 农 村 经 济 能- 人 进 行 系 统 专 业 培 训 强 化 其 /、 经 营 管 理 能- 力 以 党 校 为 平 台 以 政 策 理 论 为 重 占 八、 有 计 划 地 对 镇 办 领 导 干 部 和 村 级 主 要 干 部 进 行 集 中 轮 训 提 升 农 村 居 民 综 合 素 质 以 实 施 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 阳 光 工 程 、 人 人 技 匕匕 厶冃 培 训 工 程 为 重 占 八、 加 强 农 民 转 移 技 能. 培 训 扩 大 农 民 技 能

24、. 培 训 覆 盖 面 2 、 健 全 社 会 保 障 制 度 不 断 扩 大 农 村 新 型 社 会 养 老 保 险 制 度 覆 盖 范 围 逐 步 缩 小 城 乡 社 会 养 老 保 障 差 距 力 争 2 年 内 基 本 实 现 对 农 村 适 龄 居 民 的 政 策 覆 盖 逐 步 提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 报 销 比 例 和 保 障 水 平 积 极 做 好 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 、 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 之 间 的 衔 接 并 轨 宀 完 善 社 会 救 助 和 社 会

25、福 利 制 度 健 全 分 层 分 类 救 助 办 法 加 大 助 医 、 助 学 等 帮 扶 力 度 逐 步 将 全 社 会 的 老 人 、 残 疾 人 、 孤 残 儿 里 以 及 需 要 救 助 的 特 殊 困 难 人 群 纳 入 福 利 对 象 范 围 逐 步 宀 完 善 低 保 标 准 动 态 调 整 和 价 格 补 贴 机 制 缩 小 城 乡 低 保 水 平 差 距 提 升 农 村 民 生 保 障 水 平 四 、 深 化 农 村 配 套 改 革 1 、 改 革 政 府 公 共 财 政 体 制 建 立 财 政 支 农 稳 疋 增 长 机 制 转 变 基 础 设 施 投 入 方 向 宀

26、完 善 经 费 保 障 机 制 加 强 对 农 村 科 教 文 卫 事 业 的 支 持 加 大 村 级 公 益 事 业 建 设 -一一 事 -一一 议 财 政 奖 补 力 度 。 探 索 建 立 道 路 、 阵 地 、 供 水 、 垃 圾 、 污 水 处 理 等 农 村 基 础 设 施 和 小 型 公 益 设 施 由 政 府 统 一一一 建 设 、 镇 办 村 统 一一一 管 护 的 管 理 体 制 2 、 改 革 农 村 土 地 管 理 制 度 稳 疋 和 宀 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 加 强 土 地 承 包 经 营 权 流 转 管 理 和 服 务 在 不 改 变 土 地 集

27、体 所 有 制 性 质 和 土 地 用 途 的 情 况 下 允 许 农 民 以 转 包 、 出 租 、 互 换 、 转 让 、 股 份 合 作 等 形 式 流 转 土 地 承 包 经 营 权 发 展 专 业 大 户 、 专 业 农 场 、 专 业 合 作 社 等 规 模 经 营 主 体 促 进 农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 依 法 规 范 流 转 加 强 土 地 综 合 规 划 整 治 集 中 建 设 新 型 农 村 社 区 探 索 农 村 宅 基 地 换 住 房 、 换 就 业 、 换 社 保 的 有 效 办 法 鼓 励 农 民 向 城 镇 ( 社 区 ) 集 中 居 住 整

28、合 闲 置 低 效 利 用 土 地 解 决 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 用 地 难 题 3 、 改 革 农 村 金 融 制 度 培 育 农 村 资 金 互 助 社 等 新 型 金 融 机 构 吸 引 和 鼓 励 商 业 银 行 增 设 农 村 基 层 网 占 八、 拓 宽 农 融 资 渠 道 。 按 昭 八、 尊 重 农 民 物 权 原 则 允 许 农 民 以 房 屋 、 果 园 、 土 地 经 营 权 、 大 型 农 机 具 /、 等 作 抵 押 扩 大 有 效 担 保 物 范 围 探 索 设 立 农 民 工 创 业 贷 款 、 特 色 产 业 贷 款 、 一一一 村 一一一 品 贷

29、 款 、 设 施 农 业 贷 款 、 农 业 集 约 化 经 营 贷 款 、 龙 头 企 业 扶 持 贷 款 等 有 特 色 、 有 针 对 性 的 贷 款 种 类 增 加 农 户 小 额 贷 款 投 放 积 极 发 展 联 户 贷 款 解 决 农 民 信 贷 难 题 探 索 建 立 政 策 性 农 业 保 险 制 度 降 低 农 民 生 产 经 营 风 险 4 、 改 革 城 乡 户 籍 制 度 。 按 昭 八、 降 低 门 槛 、 放 宽 政 策 、 简 化 手 续 的 原 则 深 化 户 籍 管 理 制 度 改 革 实 行 城 乡 一一一 元 化 的 户 口 登 记 制 度 取 消 农

30、业 和 非 农 业 的 户 口 性 质 划 分 按 昭 八、 实 际 居 住 地 统 一一一 登 记 为 居 民 户 口 使 进 城 居 住 的 农 民 在 劳 动 就 业 、 计 划 生 育 、 子 女 上 学 、 社 会 保 障 以 及 经 济 适 用 住 房 等 方 面 与 城 镇 居 民 .、广 有 同 等 待 遇 外 迁 入 人 员 在 本 地 居 住 满 3 年 、 具 /、 有 稳 疋 收 入 来 源 的 可 办 理 户 籍 迁 入 手 续 本 籍 已 登 记 为 居 民 户 口 且 在 农 村 有 承 包 土 地 的 人 员 ，一 可 保一 留 土 地 承一 包 经 营 权一

31、，一 同 时 依一 法 享 有. 和. 履. 行. 农. 村 集. 体. 经. 济. 组. 织. 成. 员. 应. 有. 的. 权. 利. 和. 义 务 U U U U U U U n U n U 5 一 改. 革. 农. 村. 行. 政. 管一 理. 体. 制. 结. 合. 镇. 办. 不- 同. 的. 功一 能一 定. 位一 和- 发. 展一 特- 色一 ，- 确一 定一 不一 同. 的一 考 核一 内- 容. 和- 办 法 ，一 引 导 镇 办一 实 现 由 传 统 管 理 型 向 现 代一 服 务 型 转一 变 扎- 实一 丄 展 村 级. 综 合 改 革一 ，- 推 动 村 级 事

32、务一 管一 理一 艮 月 务一 职一 能一 与一 集一 体一 资一 产 经一 营一 管一 理一 职一 匕匕 厶冃 相一 分一 离 ，- 明 晰 产 权一 ，- 健 全 村 级 组 织 运一 转 保 障 机一 制 以一 便一 民一 助一 民一 利_ 民一 安一 民_ 富一 民一 为_ 出一 发一 点一 亠 加一 强一 农一 村 社一 会一 公一 共 管一 理一 丄 作一 ，一 建一 立一 健一 全一 农一 村 社一 会 服一 务 丄 作 保一 障 机 制 合 理 规 划一 布 局 农一 村一 新 社 区- ，一 切一 实一 完一 善- 农一 村 新一 社一 区- 的一 服一 务一 自一 治一 稳一