从《朱批谕旨》看雍正王朝的密折制度-文档

1、从朱批谕旨看雍正王朝的密折制度 康熙年间就已经产生密折 , 但是能够书写密折的官员不太多 至雍正时期 , 奏折人的范围明显扩大了。朱批谕旨所收奏折 的撰写人 , 达到二百二十三人之多 , 这其中可分为几类 : 一为各省 督抚及地方大员。 雍正元年 (1723), 雍正下令各省督抚密上奏折 , 于是封疆大吏都有了这个权力。后来雍正又给提督、总兵官、布 政使、按察使和学政全体官员书写密折的权力 ; 二为一些受到雍 正特许的微末之员。 象湖南衡永彬道王柔 , 属于中级官员 , 用雍正 的话说 : “道府等员 , 乃系小臣 , 品级卑微 , 无奏对之分”。 3 这 些人之所以能上奏折 , 或者与雍正有

2、特殊关系 , 或者为亲重大臣 的子侄 , 或在引见时获得青睐 , 才得到雍正帝特给的恩宠。 4 三 为由中央派到地方的官员。如江宁、苏州、杭州三织造 , 各处巡 监御史等。还有的临时派到地方办事 , 也可以密上奏折。在中 央, “京官自翰林 , 科道 , 郎中以上” 5 都可以书写奏折。 密折制度在雍正朝得以广泛推行是有其历史根源与现实需 要的。在明朝 , 官员的奏折分为两种 : 凡钱粮、兵马、刑盗等公事 , 用题本 ; 若是报告到任、升转等个人私事则用奏本。两种文体的 奏折都由通政司进呈 , 在皇帝阅览之前已经由有关官员拆阅了 , 因此 , 这些奏折是没有秘密可言的。同时 , 由于无法保密

3、, 有些事 情官员不便奏闻或很难详尽 , 皇帝就不能彻底了解下情 , 更不要 说对一些秘密的事情作指示 , 这样官员对皇帝的意图了解也受到 了限制。清朝沿袭明朝的典章制度 , 存有弊端的奏折制度也被继 承下来 , 在实践过程中自然产生诸多不便 , 密折便在这种形势下 登场。 现存最早的密折为康熙三十二年 (1693) 苏州织造李煦折 , 康 熙帝后又将上密折的权利逐渐授予在京的高级官员和地方的督 抚提镇将军 6, 方便了下情上达和中央政令的推行。 而雍正帝亦 是极为勤政的皇帝 , 他需要最大限度地通达下情 , 因此, 雍正帝即 位后,不但将密折的形式继承下来 , 而且将其完善 , 形成一套严密

4、 的制度。 从历史的发展进程来看 , 清朝是我国封建社会的末期 , 也是 我国封建君主专制主义发展到顶峰的时期 , 雍正帝正是这一顶峰 的造就者。为加强皇权 , 雍正帝设立了军机处 , 规定一切军国大事 都由军机处负责上传下达 , 剥夺了内阁的大部分权力。 但是, 集中 中央的权力还不够 , 雍正帝还需要向地方集权 , 向地方集权的有 效途径就是让地方官员多请示多汇报 , 同时地方官员互相监视、 互相牵制 , 这样大权才能紧握于皇帝一人之手。 就这样 , 军机处于 内, 密折制度在外 , 二者互相配合 , 成为雍正帝将君主集权推向顶 峰的两个最有力的工具。 密折的内容千差万别 , 除去请安、谢

5、恩、缴批等无甚实际内 容之外 , 上至军国重务 , 下到身边琐事 ,无一不包 , 异常繁复。其中 君臣通过奏折的交流筹商全国或地方的政务 , 是最重要的一项。 雍正朝的许多重大改革 , 如摊丁入亩、改土归流等制度 , 就是君臣 先通过密折商讨确定 , 而后付诸实施的 火耗之重是当时社会的突出问题 , 而且还要用做清理钱粮亏 空, 弊端日益突出。 康熙时就有人提出耗羡部分归公 ,但是没有得 到皇帝的允准 , 未能实行。雍正元年五月 , 湖广总督杨宗仁再次提 出。他奏称 : 地方上的公事开销 , 都是地方官勒派百姓供应 , 不如 令州县官在原有耗羡银内节约两成 , 交到布政司库房 ,“已充一 切公

6、事之费 , 此外丝毫不许派捐。”耗羡本是地方官私征私用 , 杨宗仁要他们拿出一部分归省里 , 作为公用 ,实际上是提出了具 有耗羡归公意义的建议。雍正对此大加支持 , 说他“所言全是 , 一无瑕疵 , 勉之”。7 二年年初 , 河南巡抚石文焯折奏 : 该省共有 耗羡银四十万两 , 给全省各官养廉银若干 , 各项杂用公费若干 , 下 余十五六万两解存藩库 , 弥补亏空 , 因此办公费用都出在耗羡内 了,不再议捐？K民。这也是耗羡提解的方法。雍正在朱批中赞赏 道: “此奏才见著实 , 非从前泛泛浮词可比 , 封疆大吏 , 原应如此 通盘合算 , 如何抵项 , 如何补苴 , 若干作为养廉 , 若干作

7、为公用 , 说 得通, 行得去 , 人心既服 , 事亦不误 , 朕自然批个是字”。 8 由此, 耗羡改革首先在河南等地实行。 雍正很重视吏治 , 认为用人是为政的根本大事 , 曾说: “治天 下惟以用人为本 , 其余皆枝叶事耳。 ”9 因此十分重视对官员的 察核和训诲 , 这是密折的第二项重要内容。 雍正令臣下相互监察 , 从侧面了解官员的政事、操习。以宠 臣田文镜来说 , 雍正令他密奏别人 , 也令别人密查他。 田文镜曾密 奏李卫 , 说他是“当世之贤员 , 所谓难能而可贵者也” , 但“驭吏 绳尺未免稍疏 , 振肃规模未免少检 , 则于大僚之体有未全 , 于皇上 任使之意亦有所未付”。 1

8、0 王国栋就任河南学政后 , 奉旨细访 两三个月 , 上奏说 : “感颂田文镜者皆言其廉干明敏 ; 怨望田文镜 者或言其催科太急，或言其御下太严，不留余地。” 11雍正 对亲信和非亲信 , 了解的或不了解的 , 都令臣下互相监察 , 这样官 员之间互相监视 , 都存有戒心 , 不敢妄为。而雍正广采舆论 , 将此 类报告作为考察官员的重要手段。 此外 , 雍正也很注意以“朱批”为教育工具 , 从正面训诲臣 工, 启示官员如何做人和任职。李卫就任云南盐驿道的第一批奏 折, 雍正在批谕中肯定了他的忠诚勤敏 , 所不放心的是“尔以少 年锋锐之气 , 而兼报效情殷 , 于上司僚友中过于强毅自用 , 致招

9、恃 恩犯纵之讥。”要他一定以“谦能”待人 , 避免“以气陵人之 咎”。 12 可见雍正对于官员的品评并非固定不易 , 认为操守、 习气会随时而变 , 应不断观察考评 , 而且他深信自己的亲笔教诲 , 对臣工会起莫大的启发、鼓舞作用 , 从两方面达到用人得宜、地 方获治的目的。 对于社会民情 , 雍正也甚为关心。朱批谕旨中有大量反 映地方情况的奏折 , 如王国栋就任河南学政后不久就向雍正帝报 告“初五日 , 臣按试汝州地方 , 本日汝州雨颇沾足 , 二麦收成尚有 四分五分不等”。 13 此外 , 还有许多奏折报告地方晴雨、 收成、 物价、民风、刑盗等 , 使雍正能及时掌握各地方的民风习俗、生 产生活和吏治情况。 朱批谕旨 ?卷首上谕 对朱批奏折的作用作过说明 , “（朕） 受皇考圣祖仁皇帝托付之重 , 临御寰区 , 惟日孜孜 , 勤求治理 , 以 为敷政宁人之本。然耳目不广 ,见闻未周 , 何以宣达下情 ,洞悉庶 务?而训导未切 , 告诫未详 , 又何以使臣工共知朕心 ?相率而遵道 遵路,以继治平之政绩 , 是以内外臣工皆令其具折奏事 , 以广谘 取。”通过大规模地推行密折制度 , 雍正得