农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法(20210317024643)

1、农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法（国土资源部国土资发（2000）414号文印发）、总贝y第一条 为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综 合开发办公室 国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法、帼家农业综合开 发部门项目管理试行办法）和有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称农业综合开发土地复垦项目（以下简称 项目”，）是指国 家农业综合开发办公室（以下简称 国家农发办”用中央财政资金扶持，由国土资 源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复 垦的项目。第三条 项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本 原则：（一）统筹规划，突出重点，

2、规模建设，注重效益；（二）按项目管理、按立项条件择忧选择；（三）实行 国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发 ”的投入机制；（四）按项目确定资金，集中投入.不留缺口，奖优罚劣。第四条 项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策；坚持复垦利用 被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合 治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、畐V、渔全面发展，经济、社 会、生态效益相第五条 项目管理实行统一组织，分级管理。在国家农发办的统一组织协 调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、年度项目实施计划下达、项 目终验等。省级土地行政主管部门负责组织项目申报、年度项目实施计划编

3、 制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。二、项目申报第六条 国家实行项目年度申报与立项。有关省（自治区、直辖市）土地行政 主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。第七条 项目申报单位为县（市，区）土地行政主管部门：申报的项目须经地 （市）级土地行政主管部门签署意见，省（自治区，直辖市）土地行政主管部门审核 同意后，由宵（自治区，直辖市）土地行政主管部门集中报国土资源部，每年项 目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。第八条 申报项目应当符合以下条件：（一）项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用年度计划；（二）待复垦土地为挖掼、塌陷、压占等造成破坏的土地

4、，面积较大.相对集 中连片，水土贵潭条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面 积。项目规划建设面积原则上不小于 200公顷（3000亩）;（三）地方财政具有资金配套能力和有偿贵金偿还能力。当地政府和群众土地 复垦积极性较高。对于已经安排项目建设的县 （市、区），在申报条件符合上述要 求的前提下，应当优先组织项目申报。第九条 省（自治区、直辖市）土地行政主管部门申报项目时.应当提供以下 材料：（一）省（自治区、直辖市）土地行政主管部门申请立项报告；（二）项目可行性研究报告与评估论证意见；（三）省（自治区、直辖市）土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规 划、相关专项规划的审核意见

5、；（四）项目土地登记情况一览裹及项目标准分幅土地利用现状田、项目规划图 与项目位置田；（五）其它有关材料（如有关影像资料等）。项目可行性研究报告主要内容包 括：项目区背景情况（包括自然、仕会、经济状况）；项目区被破坏土地与权属状 况；项目区水土资源与环境评价；项目建设范禹、规模；项目建设工程量与主 要工程、生物措施；土地权属调整方案；投资概算及筹资方案；综合效益评 价；组织实施措施等。申报材料一式两份。三、立项审查与年度项目实施计划下达搞十条国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部项目库。其中.对项目规划律设面积在600公顷（9000亩）以上的，由国土资源部组织项目立项评估论证。第

6、十一条 国土资源部根据国家农发办下达的年度中央财政资金项目投资 汁划控制指标.在部项目库中选择项目，井征求有关省 （自治区、直辖市）土地行 政主管部门意见后，确定年度立项项目，编制年度项目投资计划方案。对于已 经安排项目建设的县（市、区）的项目，在项目申报符合要求与项目中期检查合格 的前提下.予以优先立项。年度项目投资汁划方案报国家农发办，经认定后， 国土资源部向有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门下 达年度中央财政资 金项目投资计划，通知组织编制项目规划设计 （或实施方案）与年度项目实施计 划；国家农发办向有关省（自治区、直辖市）财政部门下达国土资源部土地复垦项 目中央财政投资控制指标.

7、井通知落实地方财政配套资金。第十二条 项目规划设计（或实施方案）与年度项目实施计划由项目申报单位 编制，井逐级（汇总）上报至省级土地行政主管部门。省级土地行政主管部门负责 对项目规划设计（或实施方案）进行审定；对年度项目实施计划进行审核、汇总。 年度项目实施计划经审校、汇总后，由省级土地行政主管部门集中报国土资潭 部，井抄报国家农发办。上报（抄报）材料一式两份。每年上报（抄报）材料时间截止日期为10月31 日。第十三条 国土资源部在省伯治区、直辖市）上报年度碉目实施计划基础 上，汇总编制全国年度项目实施计划，于 11月30日前报国家农发办。全国年 度项目实施计划经国家农发办审核批复后，由国土赍

8、潭部会同国家农发办共同 下达给有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门，抄送有关省（自治区、直辖 市）财政部门。经审核批复的全国年度项目实施计划予以公告。第十四条 项目规划设计（或实施方案）的主要内容包括：项目总体设计，主 要工程设计，配套设施设计.施工机械、设备购置计划，主要工程概算等。第十五条 年度项目实施计划的主要内容包括:（一）项目实施计划表（表格样式由国家农发办统一制定）;（二）计划编制说明书。包括项目区基本情况，项目总投资规模及资金来潭构 成，项目区涉及的地（市）、县（市、区）数及项目区范围（乡、镇、村），复垦任务 及亩投资情况，主要单顷工程安排情况.预期效益目标，项目实施主要措施

9、等；（三）附件。包括省（自治区、直辖市）财政部门出具地方财政配套资金和按期 足额偿还中央财政有偿资金的承诺书；农业银行 （经办银行）提供项目贷款的证 明；年度项目实施计划编制的软盘数据；其他有关资料等。（四）、资金筹措、使用与管理第十六条 项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集 体和农民群众自筹资金及其他资金。地方财政配套资金原则上按与中央财政资 金1:1的比例进行配套，其中，省级财政配套贤金占70%，地（市）、县级财政配套资金占30%。地方财政配套资金应列入本级财政预算，确保贤金及时足额 到位，专款专用。单位集体、农民群众自筹资金 （包括现金和实物折资）和投劳折 资应分别达到

10、中央财政资金投入的 5）%。第十七条中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工 程，不得用于多种经营项目。资金使用范围主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或 新打机电井及配套的机、粟和10kv（含）以下的辖变电设备；新建、修建、改造总 装机在5000kw（含）以下泵站及35kw（含）以下配套精变电工程；发履节水灌溉所 需的建材、管材及喷滴灌设备；修建田间机耕路；改良土壤；购置农业机械及 配套农机具、小型仪器设备；营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林；科 技推广、技术培训和项目前期工作费等。项目前期工作费技财政投资的2%提取，井在地方财政配套资金中列支。由负责项目前期

11、工作的单位提取，用于项 目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。第十八条中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入，其无偿与有 偿的比例为70%: 30%。无偿资金通过财政部门逐级拨付，有偿资金通过财政 部门逐级承借.统借统还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日 起，第4年开始偿还，每年偿还25%，第7年还清。地方财政配套资金的使用 方式，依照地方有关规定执行。第十九条 项目资金应傲到专人管理、专帐核算，保证专款专用，严禁挪 用、截留和抵扣。具体管理监督办法按照国家农发办 国家农业综合开发项目和 密金管理暂行办法）规定执行。五、项目实施管理第二十条 项目建设期限为一年。项目申报单

12、位应按期组织完成年度项目 实施计划，项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。年度项 目实施计划一经下达，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的.须报原批准 机关批准。第二一条 顷目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工 程监理制。项目的主要单项工程和主要设备、材料的采购实行公开招标。第二十二条 项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建 设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。第二十三条 国土资源部组织开展年度项目实施中期检查，检查合格的， 作为下一年度项目所在县（市、区）继续立项的依据；中期检查不合格的，责令改 正。各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制

13、度，加强项目实施中的指 导、管理和监督，及时研究解决项目实施中存在的问题。有关省（自治区、直辖市）土地行政主管部门应在每年2月29日前，将上一年度项引十划完成情况报 国土资源部。第二十四条 项目实施前应明确土地权屑关系.项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调 整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。同时，明确项目运 行臂护主体，建立健全管护制度，确保工程正常运行和长期发挥效益。六、竣工验收与成果管理第二十五条 项目竣工后，土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方 针政策、有关规章制度和项目规划设计（或实施方案）、年度项目实施汁划等及

14、时 进行项目验收。项目验收内容主要包括：（一）项目建设任务与主要经济指标完成情况；（二）主要工程数量和质量章设情况；（三）资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况；（四）土地使用与土地权属管理情况；（五）项目工程运行管护制度和文档管理情况等。第二十六条 项目验收米取自下而上方式进行。（一）自验。项目竣工后，县（市、区）或和地（市）土地行政主管部门组织开展 自验；自骏完成后，向省（自治区、直辖市）土地行政主管部门提出验收申请，并 将自验情况和有关材料一井上报。（二）初验。省（自治区、直辖市）土地行政主管部门在接到验收申请后，及时 组织验收组，对自验成果进行初验。在省（自治区、直塘市）范围内，所有年度

15、项 目初验合格后，将所有项目的建设与韧验情况进行汇总，报国土资源部井申请 项目验收。（三）终验。国土资源部根据省（自治区、直辖市）初验情况，组织进行项目终 验。第二十七条 国土资源部对全国年度项目全面验收合格后，形成验收报告 报国家农发办，并申请国家农发办抽查。抽查合格后，由国家农发办发给项目 验收合格证书。对抽查不合格的，限期补建和纠正。逾期仍未补建和纠正的， 停止安排项目所在县（市、区）项目建设。第二十八条国土资源部或国家农发办验收时，地方有关土地行政主管部 门应提供所需材料。一、省（自治区、直辖市）土地行政主管部门提供的材料：（一）申请验收报告与项目初验情况；（二）项目建设工作报告；（三）财政资金到位、使用、管理情况报告；（四）资金审计报告；（五）项目计划批复文件和资金拨借文件；（六）验收统计表；（七）其他有关材料。二、县（市、区）土地行政主管部门除提供前款相应材料外，还需提供以下材 料：（一）项目区标准