城市规划实务2

1、 城市规划实务城市规划实务 主讲：樊晓刚主讲：樊晓刚 e-maile-mail：xgfan2002 yahoo.com.cnxgfan2002 yahoo.com.cn 本科目主要指城市规划方案的编制、规划及设计方案 的审核、规划文件的拟定、管理案件的处理、建设工程 竣工的规划验收、违法建筑的查处等实际业务工作；综 合考查以下五方面的能力： 1.综合运用专业知识的能力 2.理解和掌握法规政策的能力 3.对规划问题的分析与综合能力 4.城市规划的编制和评析能力 5文字表达能力 注：大纲中对内容的要求分为掌握（50%）、熟悉 （30%）、了解（20%）。 第一章第一章 城市规划的编制与评析城市规划

2、的编制与评析 1.基本概念基本概念 2.城镇体系规划城镇体系规划（熟悉方案编制和评析） 3.城市总体规划城市总体规划（熟悉方案编制和评析、掌握总规文本 的格式与内容） 4.详细规划详细规划 l 掌握用地布局方案编制和评析 l 掌握控制性详细规划方案的编制、文本的格式与内容； l 掌握居住小区修建性详细规划的分析和综合评析; 5.掌握建设工程设计方案分析和综合评价. 第二章第二章 城市规划实施管理城市规划实施管理 1.掌握“两证一书”的拟定与核发 2.掌握居住区修建性详细规划设计条件的基本内容 3.掌握建设工程规划设计条件的基本内容 4.掌握建设用地性质变更的核定 5.掌握违法用地的界定和查处对

3、策 6.掌握违法建设的界定和查处对策 第一章第一章 城市规划的编制城市规划的编制 一一. 基本概念：基本概念： 城市：城市：指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇; 大城市：大城市：市区和近郊区非农业人口五十万人以上的城市； 中等城市中等城市：市区和近郊区非农业人口二十万人五十 万人以上的城市； 小城市：小城市：市区和近郊区非农业人口不满二十万人的城市； 城市规划管理：城市规划管理：即组织编制和审批城市规划，并依法对 城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监 督的行政管理活动。 l城市居住区：城市居住区：泛指不同居住人口规模的居住生活聚居 地和特指被城市干道或自然分界线所围合，并与居住

4、人口规模（30000-50000人）相对应，配建有一整套较 完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共 服务设施的居住生活聚居地。 l居住小区：居住小区：被居住区级道路或自然分界线所围合，并 与居住人口规模（7000-15000人）相对应，配建有一 套能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设 施的居住生活聚居地。 l高程：高程：地面各测量点的高度，需要用一个共同的零点才 能比较算出，我国已规定以黄海平均海水面作为高程的基 准面，并在青岛设立水准原点，作为全国高程的起算点。 以黄海基准面测出的地面点高程，形成黄海高程系统。 另有：85高程基准、吴淞高程基准、珠江高程基准，转 换关系见竖向

5、规划规范表3.0.7.p5。 l城市设计城市设计：主要考虑两个基本要素：城市体系和空间环 境。即由建筑物、道路、绿化、自然地形等构成的基本物 质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的、有序 的城市空间和城市整体形象。 土地的所有权：城市市区土地属国家所有，所有权 由国务院代表国家行使。农村和城市郊区属农民集 体所有（国家可征用）。 规划设计委托方（甲方）的权利和义务：规划设计委托方（甲方）的权利和义务： 有权提出和督促乙方保质、按期完成规划任务， 同时有义务提供或协助被委托方收集基础资料，协 助被委托方征询有关方面的意见，并在规划方案编 制过程中做好协调、评审、报批工作；按合同要求 支付乙

6、方的规划费用。 规划任务被委托方（乙方）的权利和义务：规划任务被委托方（乙方）的权利和义务： 在规定的期限内，按不同阶段的进度提出符合内 容和深度要求的规划成果。 甲、乙双方应共同遵守规划设计条件。 二二. 城镇体系规划：城镇体系规划： 1.城镇体系规划层次 2.全国省域市域县域城镇体系规划四个层 次 3.制定规划编制工作计划需考虑的基本因素（p2） 4.城镇体系规划的阶段（五个） 1）.项目准备项目准备:了解任务，做什么？出什么成果？组织人 员列出工作计划。 2). 现场调查现场调查: a.现场踏勘现场踏勘：自然条件、自然资源、城市现状、资 源开发利用及城镇发展条件； b.资料收集与整理：资

7、料收集与整理： c.政府及有关部门对现状问题及未来发展的意见； 3） .纲要编制：纲要编制：通过对资料的分析、研究、对比， 归纳出本地的发展特点和存在问题，综合评价城 镇发展条件，并进而提出地区城镇发展的战略和 总体布局。 4）成果汇编: a.规划文本:是对规划的目标、原则和内容提出规定性 和指导性要求的文件； b附件：对规划文本的具体解释，包括综合规划报 告、专题规划报告和基础资料汇编； c.主要图纸： l 城镇现状建设和发展条件综合评价图 l 城镇体系规划图 l 区域社会及工程基础设施配置图 l 重点地区城镇发展规划示意图 5).上报审批： 全国城镇体系规划由国务院城市规划行政主 管部门报

8、国务院审批； 省域城镇体系规划由省人民政府报国务院同意后， 由国务院城市规划行政主管部门批复； 市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级人民政 府驻地城镇的总体规划，实行分级审批。 建制镇属小城市的总体规划，报县级人民政府审 批，跨行政区域的报共同上一级人民政府审批。 5编制城镇体系规划的技术关键编制城镇体系规划的技术关键(三条)p3 三三. .城市总体规划（含分区规划）城市总体规划（含分区规划） 分区规划：分区规划：在城市总体规划的基础上，对局部地区 的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施 的配置等方面所作的进一步安排。 分区规划的任务：分区规划的任务：在总规基础上，对城市土地利用、 人口

9、分布和公共设施、城市基础设施的配置，作出 进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。 1.城市总体工作阶段的一般划分：城市总体工作阶段的一般划分： 1).项目准备p4 2).现场调研p5 3).资料收集与分析的基本要求(五条)p5 4).纲要阶段的基本要求:p5 1)过程：分析-构思-协调-论证-比选-修改-反馈； 2)纲要方案阶段研究的问题：城市规模、城市布局 与发展方向、住宅建设、基础设施、城市现代化标准 与指标体系、城市土地与水资源； 5） .成果编制的基本要求：（成果编制的基本要求：（p6） 其文本是主要约束条件，法律力度大于图纸； 6） .上级审批的基本要求: l 成果审查: 由委托方

10、负责、上级主管部门组织召 开成果专家评审会和审查会； l 上报审批：审查后的规划成果由当地人民政府报 同.级人代会审查，再送呈上级人民政府审批。 2 . 制定规划编制工作计划需考虑的基本因素（p4） 1)项目规模 2)项目的难易 3)重大问题的影响 4)基础资料的影响 5)不可预见因素 3总体规划文本总体规划文本：表示总体规划具有的规定性和指导性内 容。作用：批准后成为实施管理的基本依据。 总体规划文本的内容：总体规划文本的内容：（p7） 1）. 总则: 编制的依据、原则、规划年限、规划区范围和城 市发展的基本目标； 如:台北的城市发展目标提高城市建设效率； 改善居民卫生状况；增设公共福利设施

11、；减少土 地浪费及改进市容面貌。 2 2编制总体规划的编制总体规划的技术关键技术关键 (四条四条-p6) 2). 市域城镇体系规划市域城镇体系规划 3).经济及社会发展目标经济及社会发展目标 明确规划区内经济发展水平，国内生 产总值目标，经济结构调整的任务，一、二、三产业的发 展要求和比例关系调整目标。 4).城市性质城市性质 根据地理位置、资源特点、经济社会发展的水平 以及行政建制确定； 如：苏州园林风景游览城市 沙市轻纺工业为主的城市 常州以发展轻纺、电子工业为主，形成劳动密集型和技术密集 型相结合的轻型工业城市； 5）城市规模）城市规模 预测规划期内的人口规模,并据此决定 城市用地和建筑

12、规模。 如：深圳1986年编制（中规院）总体规划确定，2000年城市 人口规模为110万人，用地规模为123平方公里，实践证明城市 规模大体符合发展实际。 6）. 城市总体布局 7) . 城市综合交通规划 8） .居住社区建设 9). 城市绿地系统规划 10 ).城市市政工程设施规划 11） .城市环境保护规划 12） .城市防灾规划 13） .城市历史环境保护规划 14） .旧城改建与更新规划 15).城市景观及风景旅游规划 16） .郊区规划 17） . 城市近期建设规划 18) .城市远景发展构想 19） .实施规划的措施 20) . 附则 21） .附表 四、城市详细规划的编制四、城市

13、详细规划的编制 详细规划的编制分为控制性详细规划和修建性详细规划的编制分为控制性详细规划和修建性 详细规划。详细规划。 控制性详细规划是城市规划中最带法律色彩的。控制性详细规划是城市规划中最带法律色彩的。 改革开放以来，土地进入市场后，对土地进行的条改革开放以来，土地进入市场后，对土地进行的条 件限制，件限制，核心是用地布局。核心是用地布局。 编制目的：编制目的：为有效地控制用地和实施规划管理 作用：作用：控制地块、用地性质、人口密度、建筑容量； 确定规划区内部的市政共用和交通设施的建设条件 及内、外部道路的联系； （一）（一）. . 控制性详细规划的编制方法与工作要点控制性详细规划的编制方法

14、与工作要点 1 . 工作阶段及基本要求：工作阶段及基本要求： 项目准备：合同、委托书、基础资料、专业人员组织、 工作计划和技术工作方案； 现场踏勘：了解自然地形、基础设施、建筑状况、周围 环境，拟保留的文物、重点地区、地段与构筑物； 资料收集与分析的基本要求 落实上一层次规划的要 求，收资（人口、土地利用、建筑、道路交通设施、 工程设施、公建设施、经济及自然等资料）、通过分析 提出问题和解决对策； 方案阶段： 经构思比较、交流、修改、反馈； 成果编制的基本要求； 规划文本和附件 图纸 ：区位图、现状图、规划总平面图、道 路交通规划图、工程管网规划图及控制性规 划图则； 上报审批的基本要求：成果

15、审查（由委托方 组织成果汇报会和专家评审会）、审批（一 般由城市规划主管部门审批、重要控详由城 市人民政府审批）。 2. 制定规划编制工作计划需考虑的基本因素制定规划编制工作计划需考虑的基本因素（p10） 3. 编制控制性详细规划的技术关键编制控制性详细规划的技术关键（四条p12） 4. 控制性详细规划文本控制性详细规划文本 内容：表示地块划分和使用性质、开发强度、配套设 施、有关技术规定等规定性、指导性、有条件规划 许可（指容积率变更的奖励和补偿）内容； l总则 制定规划依据和原则，主管部门和管理权限。 l土地使用和建筑规划管理通则（六条） l地块划分以及各地块的使用性质、规划控制原则、 规

16、划设计要点。 l各地块控制指标条款：规定性条款（七条）、指 导性条款（四条）、有条件规划许可条款。 城市用地分类与规划建设用地标准 （gbj 13790） 类别名称用地指标（m/ 人） 备注 居住用地1828中高层住宅的大中型城 市咳降为16 m/人 工业用地1025 道路广场用地 715 绿地9其中：公共绿地7 规划建设用地结构规划建设用地结构 类别名称类别名称占建筑用地的比 例（10%） 备注 居住用地（r） 2030 工业用地（m） 1525工矿城市可25%， 但不宜超过30%） 道路广场（s） 815指市区级和居住区级 的道路，广场和停车 场等用地 绿地（g）815风景旅游城市可大于

17、15% 合计宜于6075 注：其它用地代码： 公共设施用地（c） 仓储用地（w） 对外交通用地（t）指铁路、公路管道运输， 港口、机场等城市对外交通及附属设施用地。 市政公用设施用地（v） 特殊用地（d） 水域和其他用地（e） 有关名词解释：有关名词解释： a) 地块：由城市道路或自然界线围合的大小不等的城 市用地； b) 容积率：地块建筑毛密度，其值等于地块总建筑面 积与其用地面积之比值； c) 建筑密度：地块内所有建筑基底总面积与地面用地 面积之比率； d) 建筑限高：地块内建筑物地面部分最大高度限制值。 e) 绿地率：地块内各类绿地的总面积与地块用地面积 之比率。 编制目的：编制目的：直

18、接对建设项目和周围环境进行具体安排和 设计。 作用：作用：确定各类建筑、各项基础工程设施、公共 服务设施的具体配置，并根据建筑和绿化的空间 布局进行环境景观设计，为各项建筑工程的初步 设计和施工图设计提供依据。 1 工作阶段及基本要求：工作阶段及基本要求： l项目准备（p26）： 合同、委托书、基础资料、专 业人员组织、工作计划和技术工作方案等； （二）（二）. . 修建性详细规划修建性详细规划 l现场踏勘（p27）： 地形、基础设施、建筑状况、 周围环境，拟保留的文物、地段所在城市概貌，防 洪、防火、抗震以及治安、交通管理等方面情况。 l资料收集与分析的基本要求（六条p27） l方案阶段：经

19、构思比较、交流、修改、反馈（p27）； l成果编制的基本要求：近期建设目的：实施总体规 划手段：综合规划设计城市空间；其成果内容的重 点在于满足进行建筑初步设计和施工图设计的确要 求。 l上报审批的基本要求 （p28） 2. 制定规划编制工作计划需考虑的基本因素制定规划编制工作计划需考虑的基本因素（p26） a) 项目类型； b) 项目规模； c) 项目的难易； d) 有没有涉及上一层次规划的调整问题。 3编制修建性详细规划的技术关键编制修建性详细规划的技术关键（四条）（p28）。 第二章 城市规划实施管理城市规划实施管理 1.“两证一书两证一书”的拟定与核发的拟定与核发 1）.选址意见书选址

20、意见书 a. 目的目的(三条三条): 保障建设部项目的选址和布局科 学合理、符合城市规划的要求、实现三个效 益的统一； b. 发放依据：发放依据：规划法、城市总体规划、 建设项目选址规划管理办法（建设部、 国家计委建规字第583号文）； 选址原则（五条）选址原则（五条） ： a. 符合城市规划确定的用地性质; b. 与城市道路、交通、能源、通讯、给水排水、 煤气、热力等专项规划相衔接； c. 公共设施配套； d. 符合环保规划、风景名.胜及文物古迹保护规 划要求； e. 符合城市防洪、防火、防爆、防震.等要求。 选址意见书的拟定：选址意见书的拟定： a. 申请：由建设单位持批准立项的有关文件和

21、 项目的基本情况向规划部门提出申请； b. 选址意见书的拟定与通知选址意见书的拟定与通知：未选地址项目，由规 划部门确定项目地址和用地范围，并以选址意见书 的方式通知建设单位； 已选地址项目，由规划部门予以确认或予以否认。 （注：分级审批p34，与计划部门相对应，实 行属地管理。） 2）. 建设用地规划许可证的核发建设用地规划许可证的核发 1. 项目选址批准后，需向规划部门正式办理申请用地手 续，规划部门须提出规划设计条件，对用地的数量和具 体范围予以确认，并核发“建设用地规划许可证”； 按出让、转让方式取得的建设用地，应在合同 内容中包括规划规定的地块位置、范围、使用性 质和有关技术指标；

22、“建设用地规划许可证”是向土地管理部门申 请土地使用权必备的法律凭证。 3). .建设工程规划许可证的核发建设工程规划许可证的核发 建设单位取得建设用地后，必须按规划设计条 件提出设计成果，规划部门按批准的图纸组织放 线、验线后，方可核发建设工程规划许可证。 2详细规划和建设工程设计条件的拟定详细规划和建设工程设计条件的拟定 依据：依据：规划法、规划提出的限制性和指导性的规 划设计条件； 原则：原则：(八条八条p38) 1. 规划设计条件的内容规划设计条件的内容: 用地和建筑性质、土 地使用强度（密度、高度、间距、容积率）、 市镇设施配置、公共设施、传统风貌、文物 保护、人文和自然环境协调、“

23、五防”和抗 震、符合相关技术规定。（见p38） 3. 建设用地性质变更的核定建设用地性质变更的核定 变更的前提：变更的前提：在不违反城市规划用地布局基本原则的前提 下，经规划部门核定报请市人民政府批准，可作调整； 变更的原则：变更的原则： 符合城市规划（总规、分区规划、控详、修详）； 遵循“三个效益”统一的原则； 遵循合理用地、节约用地的原则。 变更的程序：变更的程序： 用地单位向城市规划主管部门提出申请； 变更的程序：变更的程序： a.用地单位向城市规划主管部门提出申请； b.规划部门审查批准报市政府备案； c.重点地区项目报市政府审批； d.重大的变更，需报规划的原审批部门审批。 1.违法

24、用地的界定和查处违法用地的界定和查处 违法用地：违法用地：指未取得建设用地规划许可证而占用土地和 不按规定占用土地。 查处：查处：按规划法责令退回，对建设前期改变原有的地 形、地貌活动，城市规划部门应会同土地管理部门，责令恢 复原有的地形地貌，并赔偿由此造成的损失。对违法用地上 的建设，按处理违法建筑的法律规定，根据不同情况作出处 理。 2.违法建设的界定和查处违法建设的界定和查处 1）.违法建设的界定：违法建设的界定：（七条p53） 2). 处理违法建设的原则：处理违法建设的原则： a依法：依法：严格依法办事； 按规划法第四十条规定： 严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除，没收违法严重

25、影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除，没收违法 建筑物、构筑物或其它设施；建筑物、构筑物或其它设施； 影响城市规划尚可改正的，限期改正，并处罚款。影响城市规划尚可改正的，限期改正，并处罚款。 b及时：及时：一经发现，立即书面通知建设单位停止建设活动， 并书面通知施工单位。 c 准确：准确：事实清楚、证据确凿，对违法情节的分析、 判断得当，处罚公正； d 公开：公开：处罚的全过程公开、开放，接受社会监督； e 处罚与教育相结合。 3).查处程序查处程序: a 制止和立案登记； b 作出处罚决定：做到证据确凿，运用法律准确， 符合法定程序，防止越权和滥用职权； c 申请强制执行：规划部门申请人民

26、法院强制执行 （参见p54）。 库存现金的管理与核 算 第一部分：组织教学 清点人数，了解同学们预习教材情况(5 分钟) 第二部分：学习新内容 步骤一：多媒体课件演示：本次课的标题及教学目 的与教学目标(2分钟) 步骤二：引例(13分钟) 例举现金收入业务的核算 例举现金支出业务的核算 步骤三：深化35 现金收入、支出的管理 步骤四：归纳（知识与能力）15 步骤五：训练巩固 20 完成项目一的内容 第三部分 布置课后练习内容 继续完成项目一 的内容 一、现金收入的核算 1、现金收入的来源 各单位在办理经济业务时，应按国家规定的现 金管理制度，在下列范围内收取现金： 单位或职工交回差旅费剩余款、

27、赔偿款、备用 金退回款 收取不能转帐的单位或个人的销售收入 不足转账起点（1000元）的小额收入 2、现金收入的内部控制 （1）签发收款凭证与收款的职责应当放开， 有两个经办人分别办理 （2）控制收据和发票的数量和编号 （3）建立“收据消号”制度，监督收入款项 的入账 （4）一切库存现金收入都应开收款收据，以 分清经办人员与收款人员的职责 （5）邮汇收款应由专门登记簿登记其汇款来 源、金额、转交和签收等事项 （6）库存现金应当天入帐 二、库存现金支出的核算 1、库存现金的开支范围， 根据国家现金管理的规定，库存现金的开支范围包括 职工工资、津贴 个人劳务报酬 根据国家规定颁发给个人的科学技术、

28、文化艺术、体 育等各种奖金 各种劳保福利费用及国家规定的对个人的其他支出 向个人收购农副产品和其他物资的价款 出差人员必须随身携带的差旅费 结算起点以下的零星支出 中国人民银行确定需要支付现金的其他支出 2、库存现金支出的内部控制 （1）会计人员要认真审核现金付款的原始凭 证，然后据以填制现金付款凭证，现金付款凭 证是出纳人员办理库存现金支付业务的依据 （2）出纳人员对每一笔付款业务都要认真复 核，然后再予以付款 （3）现金支出不能从现金收入中直接支付， 而必须从银行提取 （4）签发现金支票，支票簿和印鉴必须由两 人分 三、库存现金清查的核算 1、现金短缺 属于应由责任人赔偿的部分，借记“其他

29、应 收款个人”或“现金”等账户，贷记 “待处理财产损溢待处理流动资产损溢”账 户；属于应保险公司赔偿的部分，借记“其他 应收款应收保险赔款”账户，贷记“待处理 财产损溢待处理流动资产损溢”账户；属于 无法查明的其他原因，根据管理权限报经批准 后，借记“管理费用现金短缺” 账户，贷记 “待处理财产损溢待处理流动资产损溢” 账 户。 2、现金溢余 属于应支付给有关人员或单位的，应借 记“待处理财产损溢待处理流动资产 损溢”账户，贷记“其他应付款应付 现金溢余（个人或单位）” 账户； 属于无法查明原因的现金溢余，经批准 后，借记“待处理财产损溢待处理流 动资产损溢”账户，贷记“营业外收 入现金溢余”

30、 账户。 教学目的： 掌握现金的收入与支出的管理与核 算 能力目标： 1、能正确管理与使用现金。 2、能正确进行现金收入支出的核算 知识目标： 1、现金的定义 2、现金管理办法 【例 】某公司7月8日开出现金支票5 000 元,从银行提取现金以备零星开支。根据 现金支票存根，作如下会计分录： 借：库存现金 5 000 贷：银行存款 5000 【例】7月18日，张丹出差预借差旅费2 000元， 以现金支付。根据有关原始凭证，作如下会计 分录： 借：其他应收款张丹 2 000 贷：库存现金 2 000 【例】7月日，以现金支付电话费1 000元。 借：管理费用 1 000 贷：库存现金 1 000

31、 例： a公司会计、出纳分设，由公司财务经理助理 兼公司出纳员，负责登记现金日记账和三大期间费 用明细账，编制银行存款余额调节表，为加快货款 的回收，公司允许销售部业务员直接收取货款，公 司在多个银行开设结算帐户，资金困难时在结算 户余额为0的帐户上开出转帐支票给客户，以应付 客户，公司报帐或采购支出有时直接从营业收入现 金中直接支出。 请分析该公司在货币资金内部控制上存在哪些问题？ 税收征收管理工作的税收征收管理工作的 基本内容与基本规定基本内容与基本规定 冯鸣冯鸣 一、税收征管工作的基本内容一、税收征管工作的基本内容 在这部分中将向大家介绍税收征收管在这部分中将向大家介绍税收征收管 理工作

32、的七项基本的工作内容。要想更理工作的七项基本的工作内容。要想更 准确的了解征管工作的各项内容，需要准确的了解征管工作的各项内容，需要 准确的掌握理论内含，因此，在以下的准确的掌握理论内含，因此，在以下的 讲解中，将向大家一一介绍各项征管工讲解中，将向大家一一介绍各项征管工 作的概念，帮助大家理解税收征管工作作的概念，帮助大家理解税收征管工作 的基本内容。的基本内容。 税收征收管理工作的七项基本税收征收管理工作的七项基本 的工作内容的工作内容 （一）税收征收管理工作的内容（一）税收征收管理工作的内容 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 （三）帐薄、凭证管理的概念与内容三）帐薄、

33、凭证管理的概念与内容 （四）纳税申报制度的概念与内容纳税申报制度的概念与内容 （五）税款征收制度概念与内容（五）税款征收制度概念与内容 （六）税务检查的基本概念与内容（六）税务检查的基本概念与内容 （七）法律责任的概念与内容（七）法律责任的概念与内容 （一）税收征收管理工作的内（一）税收征收管理工作的内 容容1.11.1、概念、概念 税收收入是国家财政收入的主要来源，组织税税收收入是国家财政收入的主要来源，组织税 收收入是税收基本职能之一，任何税收制度必须通收收入是税收基本职能之一，任何税收制度必须通 过税收征收管理才能实现。具体说：通过税务登记过税收征收管理才能实现。具体说：通过税务登记 管

34、理将税源纳入税务机关的监控中；通过纳税申报管理将税源纳入税务机关的监控中；通过纳税申报 管理掌握纳税人涉税资金运动情况；通过税务检查管理掌握纳税人涉税资金运动情况；通过税务检查 督促纳税人依法接受税务机关的管理；通过为纳税督促纳税人依法接受税务机关的管理；通过为纳税 人服务培养纳税意识，形成全社会依法纳税环境。人服务培养纳税意识，形成全社会依法纳税环境。 这一系列的管理工作保证了税收收入及时、足额入这一系列的管理工作保证了税收收入及时、足额入 库。因此，税收征收管理工作是税收工作的一个永库。因此，税收征收管理工作是税收工作的一个永 恒的主题。恒的主题。 （一）税收征收管理工作的内（一）税收征收

35、管理工作的内 容容 1.21.2、解读：、解读： 税收征收管理是国家征税机关依据国家税税收征收管理是国家征税机关依据国家税 收法律、行政法规的规定，按照统一的标准，收法律、行政法规的规定，按照统一的标准， 通过一定的程序，对纳税人应纳税额组织入库通过一定的程序，对纳税人应纳税额组织入库 的一种行政活动，是将税收政策贯彻实施到每的一种行政活动，是将税收政策贯彻实施到每 个纳税人，有效地组织税收收入及时、足额入个纳税人，有效地组织税收收入及时、足额入 库的一系列活动的总称。这就是我们要掌握的库的一系列活动的总称。这就是我们要掌握的 第一个概念。第一个概念。 （一）税收征收管理工作的内（一）税收征收

36、管理工作的内 容容 1.31.3、理解：、理解： 我们应该怎么样理解它呢？在征收与缴纳我们应该怎么样理解它呢？在征收与缴纳 的过程中，征收方是税务行政主体的过程中，征收方是税务行政主体税务机关。税务机关。 税务机关是国家进行税收征收管理的执法主体，税务机关是国家进行税收征收管理的执法主体， 即税务行政主体。它是指享有税收行政职权，即税务行政主体。它是指享有税收行政职权， 能以自已名义行使国家行政职权，做出影响行能以自已名义行使国家行政职权，做出影响行 政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身 对外承担行政法律责任的组织。缴纳方，税务对外承担行政法律责任的

37、组织。缴纳方，税务 行政管理行政人行政管理行政人纳税人、扣缴义务人和其他纳税人、扣缴义务人和其他 单位。法律、法规规定，纳税人扣缴义务人和单位。法律、法规规定，纳税人扣缴义务人和 其他单位是税务行政管理的相对人，是税收征其他单位是税务行政管理的相对人，是税收征 收管理法的遵守主体，必须按照法律、法规的收管理法的遵守主体，必须按照法律、法规的 规定规定 接受税务机关的管理。接受税务机关的管理。 （一）税收征收管理工作的内（一）税收征收管理工作的内 容容 2 2、税收征收管理的内容、税收征收管理的内容 税收征收管理，是一个很大的范畴，有着十分广泛 的内容。基层税务机关日常大量主要的工作，就是进行

38、税收征收管理工作。税收征收管理工作的内容可从宏观宏观 与微观微观上进行理解。因时间关系，宏观宏观内容我们不在这 里讲解了，待大家在工作岗位上自学理解。从微观微观上理 解主要包括：征收、管理、检查征收、管理、检查三个方面。这三大方面 直接在工作环节上具体划分为税务登记、帐薄凭证管理、 纳税申报、税款征收、税务检查、法律责任六个环节。 它们是相互联系、相互补充又相互制约的统一的有机整 体。每一环节都有其具体的方式、条件、时限和严格的 程序要求，这些将在下面的讲解中了解到。(返回) （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 .1概念概念 税务登记是税收征管工作的首要环节，

39、也税务登记是税收征管工作的首要环节，也 是纳税人履行纳税义务的第一步。为什么要进是纳税人履行纳税义务的第一步。为什么要进 行税务登记呢？因为通过税务登记，可以使税行税务登记呢？因为通过税务登记，可以使税 务机关了解纳税人、扣缴义务人生产经营活动务机关了解纳税人、扣缴义务人生产经营活动 的基本情况，便于有效地组织税收征收管理工的基本情况，便于有效地组织税收征收管理工 作。作。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 .2解读解读 什么是税务登记呢？什么是税务登记呢？税务登记税务登记是税务机关是税务机关 对纳税人的经济活动进行登记，并据此对纳税对纳税人的经济活动进行登

40、记，并据此对纳税 人实施税务管理的一种法定制度。从事生产、人实施税务管理的一种法定制度。从事生产、 经营的纳税人以及其他纳税人和扣缴义务人，经营的纳税人以及其他纳税人和扣缴义务人， 都应当依法办理税务登记。税务登记的种类包都应当依法办理税务登记。税务登记的种类包 括开业登记、变更登记、注销登记、停业和复括开业登记、变更登记、注销登记、停业和复 业登记、外出经营报验登记等。业登记、外出经营报验登记等。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 .3税务登记证件应当载明的内容税务登记证件应当载明的内容 办理税务登记就要核发税务登记证件，税办理税务登记就要核发税务登记证件

41、，税 务登记证件是纳税人接受税务管理，承担纳税务登记证件是纳税人接受税务管理，承担纳税 义务和享受有关纳税权利的证明，在税收征管义务和享受有关纳税权利的证明，在税收征管 工作中具有重要意义。税务登记证件应当载明工作中具有重要意义。税务登记证件应当载明 的内容有：纳税人名称、统一代码、法定代表的内容有：纳税人名称、统一代码、法定代表 人、详细地址、经济性质、经营方式、经营范人、详细地址、经济性质、经营方式、经营范 围（主营、兼营）、经营期限和证件有效期限围（主营、兼营）、经营期限和证件有效期限 等。等。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 .4税务登记证件的种类

42、及适用范围税务登记证件的种类及适用范围 税务登记证件的种类包括税务登记征及其副本、税务登记证件的种类包括税务登记征及其副本、 临时税务登记证及其副本。税务登记证件由县级以上临时税务登记证及其副本。税务登记证件由县级以上 主管税务机关核发。什么样的企业发税务登记证？什主管税务机关核发。什么样的企业发税务登记证？什 么样企业发临时税务登记证，在税务登记管理办法中么样企业发临时税务登记证，在税务登记管理办法中 有明确规定有明确规定 。对下列纳税人核发税务登记证及副本：。对下列纳税人核发税务登记证及副本： 1 1、从事生产、经营并领取工商营业执照的纳税人；、从事生产、经营并领取工商营业执照的纳税人；2

43、 2、 从事生产、经营虽未办理工商营业执照但经有关部门从事生产、经营虽未办理工商营业执照但经有关部门 批准设立的纳税人。对下列纳税人核发临时税务登记批准设立的纳税人。对下列纳税人核发临时税务登记 证及副本：证及副本：1 1、从事生产、经营的纳税人领取临时工商、从事生产、经营的纳税人领取临时工商 营业执照的；营业执照的；2 2、有独立的生产经营权、在财务上独立、有独立的生产经营权、在财务上独立 核算并定期向发包人或者出租人承包费或租金的承包核算并定期向发包人或者出租人承包费或租金的承包 承租人；承租人；3 3、境外企业在中国境内承包建筑、安装、装、境外企业在中国境内承包建筑、安装、装 配、勘探工

44、程和提供劳务的。配、勘探工程和提供劳务的。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 .5办理税务登记、发税务登记证件的作用办理税务登记、发税务登记证件的作用 办理税务登记、发税务登记证件对企业或办理税务登记、发税务登记证件对企业或 经营者来说有什么作用呢？作用可大了：经营者来说有什么作用呢？作用可大了： 纳税人在办理下列事项时，必须持税务登记证纳税人在办理下列事项时，必须持税务登记证 件：到银行开立账户；到税务局申请减、免、件：到银行开立账户；到税务局申请减、免、 退税；申请办理延期申报；延期缴纳税款；领退税；申请办理延期申报；延期缴纳税款；领 购发票；申请开具外

45、出经营活动税收征收管理购发票；申请开具外出经营活动税收征收管理 证明；办理停业、歇业；和其他有关税务事项。证明；办理停业、歇业；和其他有关税务事项。 由此可以看出，税务登记证件是纳税人生产经由此可以看出，税务登记证件是纳税人生产经 营的合法通行证。营的合法通行证。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 2.22.2税务登记的内容税务登记的内容 .1开业税务登记开业税务登记 从事生产经营的纳税人，包括企业，企业在外 地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体 工商户和从事生产、经营的事业单位，自领取营业 执照之日起30日内，持有关证件，向税务机关申报 办理税务登

46、记。税务机关应当自受理之日起30日内 审核并发给税务登记证件。 纳税人在申报办理税务登记时，应当根据不同情况 向税务机关如实提供以下证件：1、工商营业执照或 其他核准执业证件；2、有关合同、章程、协议书； 3、组织机构代码证书；4、法定代表人或负责人或 业主的居民身份证、护照或者其他合法证件等。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 2.2.2变更或注销税务登记变更或注销税务登记 从事生产经营的纳税人，税务登记内容发生变 化，自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日 内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之 一前，向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。 在什么情况下办理

47、变更登记处呢？发生改变名称、 法定代表人、经济性质或经济类型、住所和经营地 点（不涉及主管税务机关变动的）、改变生产经营 方式、增减注册资本金、改变隶属关系、生产经营 期限、改变或增减银行帐号、生产经营权属等。 在什么情况下办理注销登记？纳税人因经营权 限届满而自动解散；企业由于改组、分级、合并等 原因而被撤销；企业资不抵债而破产；纳税人因住 所、经营地址迁移而涉及改变原主管税务机关的； 纳税人被工商行政管理部门吊销营业执照，以及纳 税人依法停止履行纳税义务的。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 .3停业、复业登记停业、复业登记 实行定期定额税款征收方式的个

48、体工商实行定期定额税款征收方式的个体工商 业户，在工商营业执照核准的经营期内需要业户，在工商营业执照核准的经营期内需要 停业的，应持有关证件、资料，向主管税务停业的，应持有关证件、资料，向主管税务 机关办理停业申请，税务机关审核确认后，机关办理停业申请，税务机关审核确认后， 批准停业。纳税人应当于恢复生产经营之前，批准停业。纳税人应当于恢复生产经营之前， 向税务机关提出复业登记申请，经确认后办向税务机关提出复业登记申请，经确认后办 理复业登记。理复业登记。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概念与内容 .4外出经营报验登记外出经营报验登记 外出经营，指纳税人到外县（市）

49、进行外出经营，指纳税人到外县（市）进行 生产经营活动。生产经营活动。 从事生产经营的纳税人到外县（市）进从事生产经营的纳税人到外县（市）进 行生产经营的，必须持所在地税务机关核发行生产经营的，必须持所在地税务机关核发 的税务登记证件副本及填发的外出经营活动的税务登记证件副本及填发的外出经营活动 税收管理证明，税收管理证明，税务登记证税务登记证副本、法定副本、法定 代表人（负责人）居民身份证，向经营地税代表人（负责人）居民身份证，向经营地税 务机关报验登记，购买填开发票，缴纳税款务机关报验登记，购买填开发票，缴纳税款 并接受税务管理。并接受税务管理。 （二）税务登记的概念与内容（二）税务登记的概

50、念与内容 .5扣缴税款登记扣缴税款登记 对负有代扣代缴、代收代缴的单位和个人统对负有代扣代缴、代收代缴的单位和个人统 称扣缴义务人，应当于履行扣缴义务之日起称扣缴义务人，应当于履行扣缴义务之日起3030日日 内，向所在地税务机关申报办理扣缴税款登记。内，向所在地税务机关申报办理扣缴税款登记。 什么是代扣代缴，是按照税法规定，负有扣缴税什么是代扣代缴，是按照税法规定，负有扣缴税 款的法定义务人，负责对纳税人应纳税款进行代款的法定义务人，负责对纳税人应纳税款进行代 扣代缴。即由支付人在向纳税人支付款项时，从扣代缴。即由支付人在向纳税人支付款项时，从 所支付的款项中依法直接扣缴税款，

51、如个人所得所支付的款项中依法直接扣缴税款，如个人所得 税由支付税由支付 应税所得的单位代扣代缴。什么是代应税所得的单位代扣代缴。什么是代 收代缴，是按照税法规定收代缴，是按照税法规定 ，负有收缴税款的法，负有收缴税款的法 定义务人，负责对纳税人应纳的税款进行代收代定义务人，负责对纳税人应纳的税款进行代收代 缴。即由与纳税人有经济往来的单位和个人在向缴。即由与纳税人有经济往来的单位和个人在向 纳税人收取款项时依法收取税款。如：受托加工纳税人收取款项时依法收取税款。如：受托加工 单位；商业批发企业、生产销售原油重油单位。单位；商业批发企业、生产销售原油重油单位。 （二）税务登记的概念与内容（二）税

52、务登记的概念与内容 .6税务登记证管理税务登记证管理 税务登记证件管理一般包括税务登记证的核税务登记证件管理一般包括税务登记证的核 发管理；定期或不定期的验证、换证等。发管理；定期或不定期的验证、换证等。 ( (返回返回) ) （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 3.13.1、概念、概念 帐薄、凭证管理是继税务登记之后税收征管的帐薄、凭证管理是继税务登记之后税收征管的 又一重要环节，在税收征管中占有十分重要的又一重要环节，在税收征管中占有十分重要的 地位。帐薄是纳税人、扣缴义务人连续地记录地位。帐薄是纳税人、扣缴义务人连续地记录 其各种经济业务，的

53、账册或簿籍。凭证是纳税其各种经济业务，的账册或簿籍。凭证是纳税 人用来记录经济业务，明确经济责任，并据以人用来记录经济业务，明确经济责任，并据以 登记账簿的书面证明。登记账簿的书面证明。 纳税人的经济收入是通过财务会计核算反映出纳税人的经济收入是通过财务会计核算反映出 来的，纳税人的账簿设置是否规范，用以记帐来的，纳税人的账簿设置是否规范，用以记帐 的凭证是否合法、有效，对纳税人经济、应纳的凭证是否合法、有效，对纳税人经济、应纳 税额的计算将产生重大影响。税额的计算将产生重大影响。 （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 3.23.2、内容、内容 .1

54、对从事生产、经营的纳税人的要求对从事生产、经营的纳税人的要求 从事生产、经营的纳税人应当自领取从事生产、经营的纳税人应当自领取 营业执照或者发生纳税义务之日起营业执照或者发生纳税义务之日起1515日内，按日内，按 照国家有关规定设置账薄。帐薄包括总账、明照国家有关规定设置账薄。帐薄包括总账、明 细账、日记账以及其他辅助性账。细账、日记账以及其他辅助性账。 （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 .2对生产、经营规模小又确无建账能力的对生产、经营规模小又确无建账能力的 纳税人要求纳税人要求: : 生产、经营规模小又确无建账能力的纳税生产、经营规模小又确无

55、建账能力的纳税 人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的人，可以聘请经批准从事会计代理记账业务的 专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为 建帐和办理账务；聘请上述机构或者人员有实建帐和办理账务；聘请上述机构或者人员有实 际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照际困难的，经县以上税务机关批准，可以按照 税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货 销货登记簿或者使用税控装置。销货登记簿或者使用税控装置。 （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 .3对扣缴义务人的要求对扣缴义务人

56、的要求 扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的 扣缴义务发生之日起扣缴义务发生之日起1010日内，按照所代扣代收日内，按照所代扣代收 的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账 簿。簿。 （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 .4对凭证的要求对凭证的要求 会计核算必须根据合法有效的凭证进行账会计核算必须根据合法有效的凭证进行账 务处理。务处理。 凭证凭证，分为原始凭证和记账凭证。合法的原始，分为原始凭证和记账凭证。合法的原始 凭证是指套印税务机关监制章的发票、凭税务凭证是

57、指套印税务机关监制章的发票、凭税务 机关批准可以不套印监制章的专用票据和财政机关批准可以不套印监制章的专用票据和财政 部门管理的行政性收费收据等。部门管理的行政性收费收据等。 （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 .5从事生产经营的纳税人必须将所采用的从事生产经营的纳税人必须将所采用的 财务、会计制度和具体的财务会计处理办法，财务、会计制度和具体的财务会计处理办法， 按税务机关的规定，及时报送税务机关备案。按税务机关的规定，及时报送税务机关备案。 （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 .6什么是财务制度和会

58、计制度什么是财务制度和会计制度 财务制度：是指政府管理部门对资金的获得、使财务制度：是指政府管理部门对资金的获得、使 用、耗费、分配等一系列活动进行规范的总称。用、耗费、分配等一系列活动进行规范的总称。 包括：财务计划和预算的编制，各项收入的管理，包括：财务计划和预算的编制，各项收入的管理， 费用开支的范围和标准等。费用开支的范围和标准等。 会计制度：是指政府管理部门对会计事务处理进会计制度：是指政府管理部门对会计事务处理进 行规范的总称。包括：会计工作的基本原则、会行规范的总称。包括：会计工作的基本原则、会 计凭证的种类、格式、审核、整理、汇总的方法计凭证的种类、格式、审核、整理、汇总的方法

59、 和程序，会计科目及核算内容、会计账簿的设置和程序，会计科目及核算内容、会计账簿的设置 和要求，财产清查办法、会计师报表种类、格式、和要求，财产清查办法、会计师报表种类、格式、 编制方法等。编制方法等。 （三）帐薄、凭证管理的概念与三）帐薄、凭证管理的概念与 内容内容 .7发票发票 发票管理也包含在账簿、凭证的部分发票管理也包含在账簿、凭证的部分 中，这一内容将由我们发票管理的专门机构负中，这一内容将由我们发票管理的专门机构负 责人进行专题讲解。这项工作也是我们讲广义责人进行专题讲解。这项工作也是我们讲广义 征管工作的一项重要内容，之所以这样讲，是征管工作的一项重要内容，之所以

60、这样讲，是 因为我省现行征管机构的设置中，发票管理部因为我省现行征管机构的设置中，发票管理部 门是独立于征管部门之外的一个部门，即省、门是独立于征管部门之外的一个部门，即省、 市都设发票管理机构，专门负责发票印制、发市都设发票管理机构，专门负责发票印制、发 售管理等工作，可见它的重要性。售管理等工作，可见它的重要性。 ( (返返 回回) ) （四）纳税申报制度的概念与内纳税申报制度的概念与内 容容 4.1 .14.1 .1概念概念 建立纳税人自行申报纳税制度是现代建立纳税人自行申报纳税制度是现代 税收征管的基础，也是税收征收管理的重要内税收征管的基础，也是税收征收管理的重要内 容之一。纳税申报