电子政务基本知识教学PPT

1、 本章学习要求本章学习要求: : 1 1、了解电子政务产生的、了解电子政务产生的社会背景社会背景 2 2、了解电子政务、了解电子政务发展基础发展基础 3 3、了解电子政务的、了解电子政务的主要应用主要应用 4 4、熟悉电子政务的、熟悉电子政务的定义、内涵，电子政务的基定义、内涵，电子政务的基 本运作模式本运作模式 5 5、了解国外电子政务发展情况与发展趋势、了解国外电子政务发展情况与发展趋势 教学内容教学内容: 1.1电子政务的产生背景和意义电子政务的产生背景和意义 1.2 基本概念基本概念 1.3 电子政务的功能与模式电子政务的功能与模式 1.4电子政务的发展基础电子政务的发展基础和和应用应

2、用 1.5 国外电子政务的现状和发展趋势国外电子政务的现状和发展趋势 19541954年年，美国的，美国的工资管理系统工资管理系统中第一次应用计算机中第一次应用计算机 系统。系统。 电子政务的概念最早于电子政务的概念最早于19931993年年出自美国前副总统戈出自美国前副总统戈 尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告。尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告。 n 19921992年年，克林顿政府就任时宣布，他的政府将是一，克林顿政府就任时宣布，他的政府将是一 个电子政府（个电子政府（e-governmente-government）。当时，他的目的是）。当时，他的目的是 要将美国联邦政府改造为

3、一个要将美国联邦政府改造为一个“少纸的少纸的”政府，一政府，一 个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳 动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部 业务过程的业务过程的“电子政府电子政府”。 n 19931993年年，克林顿政府委任副总统戈尔领军进行政府，克林顿政府委任副总统戈尔领军进行政府 再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。 n 在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提 出了构建出了构建“电子政务电子

4、政务”的宏伟计划。的宏伟计划。 政府形象是政府形象是公众公众对对政府政府客客 观存在的知觉、看法、情观存在的知觉、看法、情 感与评价，它具体反映社感与评价，它具体反映社 会公众对政府的认同感和会公众对政府的认同感和 信任度，是评价政府凝聚信任度，是评价政府凝聚 力和感召力的一个秤杆和力和感召力的一个秤杆和 尺度，是政府推行政策、尺度，是政府推行政策、 实现既定目标时可资利用实现既定目标时可资利用 的重要资源，是直接关系的重要资源，是直接关系 到政权的稳固性的重要因到政权的稳固性的重要因 素。素。 （1）政府在管理过程中出现了）政府在管理过程中出现了严重信任危机严重信任危机 （2）政府在管理过程

5、中出现了）政府在管理过程中出现了严重的财政危机严重的财政危机 （3）全球经济一体化全球经济一体化对政府提出了更高的要求对政府提出了更高的要求 （4）官僚制官僚制的政府形态暴露出越来越多的问题的政府形态暴露出越来越多的问题 （5）信息技术的快速发展信息技术的快速发展，为构建信息化的政府，为构建信息化的政府 提供了可能提供了可能 （a）找领导 （b）汇报 （c）请示 （d） 障碍赛 （e） 机构 我国电子政务建设最早可追溯到我国电子政务建设最早可追溯到2020世纪世纪8080 年代的政府办公自动化。年代的政府办公自动化。19931993年，中央政年，中央政 府主导以政府信息化为特征的系统工程府主导

6、以政府信息化为特征的系统工程 “三金工程三金工程”正式启动，它是我国电子正式启动，它是我国电子 政务的雏形。之后政务的雏形。之后“十五十五”规划等相关文规划等相关文 件引导我国进入了以提高行政监管能力为件引导我国进入了以提高行政监管能力为 目标的电子政务建设阶段。目标的电子政务建设阶段。 19981998年年4 4月，我国第一个政府网站月，我国第一个政府网站 “ “青岛政务信青岛政务信 息公众网，息公众网，http:/http:/ /”正式正式 亮相亮相 如：中国联想为了实现与世界商务的接轨，在其电子商务、供如：中国联想为了实现与世界商务的接轨，在其电子商务、供 应链管理、应链管理、erper

7、p（企业资源计划）系统日臻完善的过程中，却伴（企业资源计划）系统日臻完善的过程中，却伴 随着一个越来越严重的问题，即其电子商务体系与我国的金融随着一个越来越严重的问题，即其电子商务体系与我国的金融 体系、税收体系、海关体系无法对接。就其实，这是电子商务体系、税收体系、海关体系无法对接。就其实，这是电子商务 对我国政府行政提出了更高的要求，政府行政必须与时俱进，对我国政府行政提出了更高的要求，政府行政必须与时俱进， 建立完善的电子政务系统。因此，业界普遍认为建立完善的电子政务系统。因此，业界普遍认为“电子商务是电子商务是 电子政务的一个原动力电子政务的一个原动力”。 电子商务电子商务电子政务电子

8、政务 前提前提 企业企业 政府 我国公款吃喝、公费出国、公车开支费用，一年我国公款吃喝、公费出国、公车开支费用，一年 1900019000亿元。美国大选一次平均开支不到亿元。美国大选一次平均开支不到3030亿美元。亿美元。 按按3030亿美元算，亿美元算，1900019000亿元人民币折合成美元，大亿元人民币折合成美元，大 约可选约可选97.4497.44次。美国大选次。美国大选4 4年一次，就是说，我国年一次，就是说，我国 一年一年“三公三公”经费可供美国经费可供美国390390年大选年大选。（全国人。（全国人 大常委会办公厅特约研究员大常委会办公厅特约研究员 王锡锌）王锡锌） 日本面积为中

9、国的日本面积为中国的1/251/25，一个日本人生产值相当于，一个日本人生产值相当于 3333个国人，日本文盲率为零，接受小学，初中教育个国人，日本文盲率为零，接受小学，初中教育 100%100%，受过大学教育人数占总人口的，受过大学教育人数占总人口的48%48%。 日本有日本有 1212位诺奖获得者，中国教育整体相当于日本位诺奖获得者，中国教育整体相当于日本19201920年年 的水平。中国森林覆盖率为的水平。中国森林覆盖率为12%12%，日本为，日本为67%67%，中国，中国 居然大量出口木材到日本。居然大量出口木材到日本。 1313 2021-5-52021-5-5 提高办公自动化水平提

10、高办公自动化水平。降低行政成本、提升行政效能和效。降低行政成本、提升行政效能和效 率率 ； 提高管理与决策水平提高管理与决策水平，增强宏观调控能力与监，增强宏观调控能力与监 管水平管水平 ； 提高公共服务水平提高公共服务水平 ； 提高政府行政管理信息为公众和社会提高政府行政管理信息为公众和社会共享与服务共享与服务； 提高政府工作的透明度提高政府工作的透明度。 改善与改善与政府形象，推进民主化政治进程政府形象，推进民主化政治进程 ； 政府职能转化推进进程政府职能转化推进进程，促进政府改革与进步，促进政府改革与进步 。 。 电子政务是电子政务是现代信息技术现代信息技术与与行政管理行政管理等等 多个

11、学科相融合的产物，代表了信息社会政多个学科相融合的产物，代表了信息社会政 府管理的正确方向，有着不可替代的功能和府管理的正确方向，有着不可替代的功能和 效益。效益。 1电子政务的定义电子政务的定义 政务，是指政府的事务性工作，泛指行政务，是指政府的事务性工作，泛指行 政事务。政事务。 电子政务（电子政务（electronic government affairs，e-g），简单地来讲就是指运用电），简单地来讲就是指运用电 子化手段所实施的国家管理工作。子化手段所实施的国家管理工作。 综合多种说法：综合多种说法： 电子政务是政府机构应用现代信息、通信和计算电子政务是政府机构应用现代信息、通信和计

12、算 机等技术机等技术手段手段，将，将管理和服务管理和服务两项职能通过网络技两项职能通过网络技 术进行术进行集成集成，在互联网上实现政府组织结构和工作，在互联网上实现政府组织结构和工作 流程的流程的优化重组优化重组，超越时间、空间和部门之间的，超越时间、空间和部门之间的分分 隔限制隔限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府 运作运作模式模式，向社会提供优质和全方位的、规范而透，向社会提供优质和全方位的、规范而透 明、符合国际水准的管理与服务。明、符合国际水准的管理与服务。 关键词：现代信息技术关键词：现代信息技术 政府职能政府职能 优优 化重组化重组 提供

13、服务提供服务 管理手段变革管理手段变革 广义电子政务与狭义电子政务广义电子政务与狭义电子政务 政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。 n 广义的电子政务：是指运用信息技术和通信技术实现各类行政管理活动，广义的电子政务：是指运用信息技术和通信技术实现各类行政管理活动， 包括党委、政府、人大、政协、学校军队和企事业单位的行政管理活动等。包括党委、政府、人大、政协、学校军队和企事业单位的行政管理活动等。 n 狭义的电子政务：专指政府部门在其管理和服务职能中狭义的电子政务：专指政府部门在其管理和服务职能中运用信息技术和通信技术运用信息技术和通信技术 实现组

14、织结构和工作流程的重组化，超越时间、空间和部门之间的分隔限制，实现组织结构和工作流程的重组化，超越时间、空间和部门之间的分隔限制， 向社会提供优质和全方位的、规范而透明、符合国际水准的管理与服务。向社会提供优质和全方位的、规范而透明、符合国际水准的管理与服务。 政府的职能政府的职能 经济调节、市场监管、经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务社会管理、公共服务 广义电子政务 电子党务 狭义电子 政务 电子政协 电子司法 电子人大 广义电子政务与狭义电子政务 发改委发改委经信委经信委教育厅教育厅科技厅科技厅公安厅公安厅监察厅监察厅民民 政厅政厅司法厅司法厅财政厅财政厅人力资源和社会保障厅人力资源

15、和社会保障厅国土国土 厅厅建设厅建设厅交通厅交通厅水利厅水利厅农业厅农业厅林业厅林业厅商务商务 厅厅文化厅文化厅卫生厅卫生厅计生委计生委审计厅审计厅外事办外事办国资国资 委委地税局地税局工商局工商局质监局质监局环保局环保局广电局广电局新闻出新闻出 版局版局体育局体育局统计局统计局药监局药监局煤监局煤监局安监局安监局旅游旅游 局局宗教局宗教局文物局文物局粮食局粮食局中小企业局中小企业局机关事务管机关事务管 理局理局煤炭工业厅煤炭工业厅公安厅交管局公安厅交管局法制办法制办物价局物价局知知 识产权局识产权局监狱管理局监狱管理局人防办人防办国税局国税局气象局气象局地震地震 局局政府发展研究中心政府发展

16、研究中心政府采购中心政府采购中心红十字会红十字会农机农机 局局档案局档案局测绘局测绘局公路局公路局招考管理中心招考管理中心残疾人联残疾人联 合会合会通信管理局通信管理局邮政管理局邮政管理局出入境检疫局出入境检疫局山西调山西调 查总队查总队太原铁路局太原铁路局太原海关太原海关山西电力监管办山西电力监管办山西山西 省电力公司省电力公司运输管理局运输管理局扶贫办扶贫办机电行业办机电行业办建材行建材行 业办业办化工行业办化工行业办城镇联合社城镇联合社省委研究室省委研究室省供销省供销 社社省科协省科协中国煤炭科技网中国煤炭科技网财政山西专员办财政山西专员办投资促投资促 进局进局山西民航管理局山西民航管理

17、局中国中国( (太原太原) )煤炭交易中心煤炭交易中心事业事业 单位法人登记单位法人登记 附：山西省省级政府部门附：山西省省级政府部门 2电子政务的主要特点电子政务的主要特点 （1）优化政府工作流程）优化政府工作流程 （2）使政府运作公开透明）使政府运作公开透明 （3）政府信息资源利用更充分、更合理）政府信息资源利用更充分、更合理 （4）有效地提升政府监管能力）有效地提升政府监管能力 （5）使政府服务功能增强）使政府服务功能增强 （6）政府提高办事效率，降低管理成本）政府提高办事效率，降低管理成本 电子政务使政府机构设电子政务使政府机构设 置更为精简合理置更为精简合理, 从而解决从而解决 政府

18、职能交叉、审批过多等政府职能交叉、审批过多等 问题。问题。 电子政务可以在很大程电子政务可以在很大程 度上遏制度上遏制“黑箱操作黑箱操作”、 “人治大于法治人治大于法治”等现象。等现象。 公众增加了参政、议政的机公众增加了参政、议政的机 会会, 对政府的监督也更有效。对政府的监督也更有效。 使政府各类信息资源数使政府各类信息资源数 据库互联共享成为可能据库互联共享成为可能, 也也 使这些资源得到统筹管理和使这些资源得到统筹管理和 综合利用综合利用, 从而避免资源闲从而避免资源闲 置、浪费和重复建设。置、浪费和重复建设。 通过网络能够实现快速通过网络能够实现快速 和大规模的远程数据采集和大规模的

19、远程数据采集 和分析和分析, 从而可以实现跨地从而可以实现跨地 域信息的集中管理与及时域信息的集中管理与及时 响应响应, 大大增强监管者的核大大增强监管者的核 对、监管能力。对、监管能力。 电子政务将推动传统的电子政务将推动传统的 政府由管理型向服务型转变，政府由管理型向服务型转变， 政府职能由管理控制转向宏政府职能由管理控制转向宏 观指导。观指导。 网上办公提高了办事效率网上办公提高了办事效率, 节约了政府办公费用的开支。节约了政府办公费用的开支。 便民便民高效高效廉政廉政 本质：本质： 电子政务政府改革信息化电子政务政府改革信息化 电子政务的本质和目的电子政务的本质和目的 中国互联网络信息

20、中心中国互联网络信息中心(cnnic)7(cnnic)7月月1919日发布的日发布的 第第3030次中国互联网络发展状况统计报告次中国互联网络发展状况统计报告显示，显示， 截至截至20122012年年6 6月底，中国网民规模达到月底，中国网民规模达到5.385.38亿，微亿，微 博在手机网民中的使用率提升博在手机网民中的使用率提升5.35.3个百分点至个百分点至 43.8%43.8%，成为使用率增幅最大的手机应用。，成为使用率增幅最大的手机应用。 截至截至2011年底，我国政务微博总数达年底，我国政务微博总数达5.05万个，万个， 比比2011年初增长年初增长776.58%。在新浪、腾讯、人民

21、、。在新浪、腾讯、人民、 新华新华4家微博网站上，经认证的党政机构和党政家微博网站上，经认证的党政机构和党政 干部微博数量分别为干部微博数量分别为32358个和个和18203个。个。 “郭美美郭美美”事件，最初就起源于几条微博。现在，全事件，最初就起源于几条微博。现在，全 国各地几乎已经无人不知无人不晓了，并且，事件国各地几乎已经无人不知无人不晓了，并且，事件 也从最初的对郭美美也从最初的对郭美美“炫富炫富”的指责转变为对红十的指责转变为对红十 字会的质疑，进而升级到对整个慈善事业管理制度字会的质疑，进而升级到对整个慈善事业管理制度 的思考和讨论。的思考和讨论。 20122012年年7 7月月

22、3131日，国务院提出：应积极推进红十字会日，国务院提出：应积极推进红十字会 体制机制创新，着力打造公开透明的红十字会。各体制机制创新，着力打造公开透明的红十字会。各 级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度，做级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度，做 到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐 赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知 情权、监督权。要建立健全新闻发言人制度，及时、情权、监督权。要建立健全新闻发言人制度，及时、 全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回全面、真实、准确地向社会

23、发布相关信息，及时回 应社会关切。应社会关切。 微博已经超越网络论坛成为中国第二大微博已经超越网络论坛成为中国第二大舆情舆情源头，仅次于源头，仅次于 新闻媒体报道。各级政府部门纷纷新闻媒体报道。各级政府部门纷纷“下水下水”开通微博账号，开通微博账号， 并将微博问政放到了非常重要的位置。中国的一些党校和干并将微博问政放到了非常重要的位置。中国的一些党校和干 部学院也开出了相关课程。比如，浙江省委党校最近将部学院也开出了相关课程。比如，浙江省委党校最近将“微微 博与领导工作博与领导工作”列入官员脱产学习班的必修课；北京市委党列入官员脱产学习班的必修课；北京市委党 校已经开始为一些干部补习包括微博和

24、校已经开始为一些干部补习包括微博和msnmsn在内的新媒体技在内的新媒体技 能。能。 人民网舆情监测室人民网舆情监测室20102010年年8 8月月2525日发布的日发布的腾讯政务微博腾讯政务微博 地图地图对在腾讯微博开设微博政府服务的对在腾讯微博开设微博政府服务的1 1万多个政府机构万多个政府机构 微博账号进行了分析，分析表明，在各类政府部门中，公安微博账号进行了分析，分析表明，在各类政府部门中，公安 司法部门微博数量和活跃度最高，其次是旅游、医疗卫生等司法部门微博数量和活跃度最高，其次是旅游、医疗卫生等 机构。此外，政府官员开设微博中，以处级干部最多。机构。此外，政府官员开设微博中，以处级

25、干部最多。 舆情是舆情是“舆论情况舆论情况”的简称，是指在一定的社会空间内，的简称，是指在一定的社会空间内， 围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民主体的民 众众对作为对作为客体的社会管理者客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的及其政治取向产生和持有的社社 会政治态度会政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所 表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。 平安太原：太原市公安局微博问政平安太原：太原市公安局微博问政 http:/ 太原市公安局新浪微

26、博太原市公安局新浪微博 http:/ 太原市公安局腾讯微博太原市公安局腾讯微博 http:/ http:/ 新浪网的政务微博新浪网的政务微博 http:/ 人民网舆情频道人民网舆情频道 人民网舆情监测室的报告显示，听众数量在人民网舆情监测室的报告显示，听众数量在10万以上的党万以上的党 政机构和公务人员微博，已达到政机构和公务人员微博，已达到689个。个。 人民网舆情监测室还在会上发布了人民网舆情监测室还在会上发布了政务微博地图与指政务微博地图与指 数数，这份报告显示，浙江的微博问政开展情况排名全国，这份报告显示，浙江的微博问政开展情况排名全国 第一。广东、四川、山东、北京等省市紧随其后。第一

27、。广东、四川、山东、北京等省市紧随其后。 3电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务的区别 电子政务的处理方式是以公众的需求为中电子政务的处理方式是以公众的需求为中 心，而传统政务的处理方式是以政府机构和心，而传统政务的处理方式是以政府机构和 职能为中心。职能为中心。 （1）办公手段不同）办公手段不同 （2）行政业务流程不同）行政业务流程不同 （3）与公众沟通方式不同）与公众沟通方式不同 传统政务办公模式依赖于纸质传统政务办公模式依赖于纸质 文件作为信息传递的介质，办公文件作为信息传递的介质，办公 手段落后，效率低。手段落后，效率低。 电子政务通过计算机存储介质电子政务通过计算机存储介质 或

28、网络发布信息，信息容量大、或网络发布信息，信息容量大、 速度快、形式灵活。速度快、形式灵活。 传统政务的机构设置是管理层次传统政务的机构设置是管理层次 多，决策与执行层之间信息沟通的多，决策与执行层之间信息沟通的 速度较慢，费用较多，信息失真率速度较慢，费用较多，信息失真率 较高。较高。 电子政务的发展使信息传递高效、电子政务的发展使信息传递高效、 快捷，使政府扭转机构膨胀的局面快捷，使政府扭转机构膨胀的局面 成为可能。政府可以根据自身的需成为可能。政府可以根据自身的需 要，适度地减少管理层次，拓宽管要，适度地减少管理层次，拓宽管 理幅度。理幅度。 传统政务容易疏远政府与公众的传统政务容易疏远

29、政府与公众的 关系，容易使中间环节缺乏有力的民关系，容易使中间环节缺乏有力的民 主监督，以致发生腐败现象。主监督，以致发生腐败现象。 电子政务通过网络或其它先进的电子政务通过网络或其它先进的 电子技术手段直接与公众进行沟通。电子技术手段直接与公众进行沟通。 3电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务的区别 对比项目对比项目传统政府传统政府电子政务电子政务 政府机构存在形式政府机构存在形式物理实体存在物理实体存在网络虚拟化存在网络虚拟化存在 政务办理时间政务办理时间严格时间限制严格时间限制724方式方式 政府组织结构政府组织结构金字塔型垂直分结构金字塔型垂直分结构网络型扁平化辐射结构网络型扁平

30、化辐射结构 政务办理方式政务办理方式面对面面对面跨越地理限制跨越地理限制 政府管理方式政府管理方式集中管理集中管理分权管理分权管理 政府生效标志政府生效标志公章等公章等数字签名数字签名 政务处理程序政务处理程序前后串行作业前后串行作业协同并行作业协同并行作业 政府工作重心政府工作重心以管理、审批为中心以管理、审批为中心以服务、指导为中心以服务、指导为中心 政府主要议事方式政府主要议事方式会议等会议等网络讨论等网络讨论等 政府决策参与范围政府决策参与范围主要集中在政府内部主要集中在政府内部政府内部与外部相统一政府内部与外部相统一 1.2.2 与电子政务有关的几个概念与电子政务有关的几个概念 1

31、1政府上网政府上网 19991999年启动年启动“政府上网工程政府上网工程”。19991999年年1 1月月2222日，中国电信日，中国电信 联合联合4040多家部委多家部委( (办、局办、局) )的信息主管部门，共同倡议发起了政的信息主管部门，共同倡议发起了政 府上网工程。这项工程的主旨是府上网工程。这项工程的主旨是 电子政务与政府上网相辅相成，政府上网最终目标正是推电子政务与政府上网相辅相成，政府上网最终目标正是推 动电子政务的实现。动电子政务的实现。 2办公自动化办公自动化 办公自动化（办公自动化（oaoa，office automationoffice automation）：一般地说

32、，）：一般地说， 是指利用先进的科学技术，尽可能充分地利用信息资源，提是指利用先进的科学技术，尽可能充分地利用信息资源，提 高生产、工作效率和质量，辅助决策，求取更好的经济效益。高生产、工作效率和质量，辅助决策，求取更好的经济效益。 它的基本特征是以计算机网络为通信平台，采用计算机它的基本特征是以计算机网络为通信平台，采用计算机 和各种现代化的办公设备去生产、处理、存储、传递各种文和各种现代化的办公设备去生产、处理、存储、传递各种文 档和信息。档和信息。 电子政务是一个以电子政务是一个以internet/intranetinternet/intranet网络为基础平网络为基础平 台的全新的政府

33、办公模式，可以认为，电子政务是内部办公台的全新的政府办公模式，可以认为，电子政务是内部办公 自动化系统在应用深度和应用广度的延伸。自动化系统在应用深度和应用广度的延伸。 3电子政府电子政府 电子政府（电子政府（electronic governmentelectronic government，egeg）是指在政府内）是指在政府内 部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和 网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统 为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和为

34、政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和 政务信息。政务信息。 电子政府是电子政务的外在表现，电子政务是电子政府电子政府是电子政务的外在表现，电子政务是电子政府 的实际内容，实际上那个是同一事物的不同提法。的实际内容，实际上那个是同一事物的不同提法。（我国体（我国体 制是党、政府、人大、政协四套班子都从事政务工作，只是制是党、政府、人大、政协四套班子都从事政务工作，只是 分工不同，电子政务可以涵盖四套班子的工作）分工不同，电子政务可以涵盖四套班子的工作） 电子政府是电子政务发展的目标。电子政府是电子政务发展的目标。 1.3.1 电子政务的功能电子政务的功能 在我国，电子政务的功能主要

35、表现在以在我国，电子政务的功能主要表现在以 下几个方面：下几个方面： 1促进政府的职能转变促进政府的职能转变 2提高政府的办事效率和决策能力提高政府的办事效率和决策能力 3节约社会资源，为社会提供优质服务节约社会资源，为社会提供优质服务 4促进政府政务公开与廉政建设促进政府政务公开与廉政建设 5密切联系群众，构建和谐社会密切联系群众，构建和谐社会 “农村信息化兰天模式农村信息化兰天模式http:/ “世纪之村平台世纪之村平台”，是南安市康美镇兰田村根据农村，是南安市康美镇兰田村根据农村 实际开发的农村信息化服务平台，集农村村务管理、实际开发的农村信息化服务平台，集农村村务管理、 网上交易网上交

36、易( (农家店农家店) )、农村、农村( (草根草根) )物流配送队伍建设、物流配送队伍建设、 企业服务、科技信息服务、缴费服务等功能于一体。企业服务、科技信息服务、缴费服务等功能于一体。 平台具有平台具有“农村电子政务、农村电子商务、农村信息农村电子政务、农村电子商务、农村信息 社区社区”三大职能，包含二十七大功能模块。三大职能，包含二十七大功能模块。 如三资管理系统、村务公开信息管理系统、党员廉政监如三资管理系统、村务公开信息管理系统、党员廉政监 督管理系统、触控查询系统、大学生村官创业网、农村教督管理系统、触控查询系统、大学生村官创业网、农村教 育信息共享系统、政府职能信息管理系统、劳务

37、需求信息育信息共享系统、政府职能信息管理系统、劳务需求信息 系统、企业展品系统、百姓新闻系统、视频点播系统、农系统、企业展品系统、百姓新闻系统、视频点播系统、农 村信息融合专家咨询系统、概念搜索引擎、村信息融合专家咨询系统、概念搜索引擎、wapwap手机网站、手机网站、 便民通信缴费系统、综合便民服务平台、农惠通连锁商超便民通信缴费系统、综合便民服务平台、农惠通连锁商超 系统、系统、“农惠通农惠通”分销系统、农村信息服务站管理系统、分销系统、农村信息服务站管理系统、 防灾减灾及应急疏散管理系统、智慧南安一卡通、泉州农防灾减灾及应急疏散管理系统、智慧南安一卡通、泉州农 村档案共享系统、乡村旅游、

38、网洽会、网上农家店、农民村档案共享系统、乡村旅游、网洽会、网上农家店、农民 专业合作社电子商务公共服务平台、图书馆平台等，可提专业合作社电子商务公共服务平台、图书馆平台等，可提 供供500500多项使用功能。多项使用功能。 网络带来了沟通模式的变革，全球性的网络带来了沟通模式的变革，全球性的 邮递快件及电子邮件比邮递快件及电子邮件比“鸡毛信鸡毛信”的速度的速度 不知提高了几万倍。网络拉近了人的心，不知提高了几万倍。网络拉近了人的心， 真正实现了真正实现了“天涯若比邻天涯若比邻”童话般的预言。童话般的预言。 地球正在迅速地缩小，变成了地球正在迅速地缩小，变成了“地球村地球村”， 村民们的交往模式

39、和心态也将大为改观。村民们的交往模式和心态也将大为改观。 1.3.2 电子政务的模式电子政务的模式 与电子政务活动有关的行为主体有四个：政与电子政务活动有关的行为主体有四个：政 府、政府雇员、企事业单位和社会公众，政务活府、政府雇员、企事业单位和社会公众，政务活 动主要围绕这四个行为主体展开。由此，产生了动主要围绕这四个行为主体展开。由此，产生了 电子政务的四种模式电子政务的四种模式： 1政府间的电子政务（政府间的电子政务（g2g） 2政府对公务员的电子政务（政府对公务员的电子政务（g2e） 3政府对企业的电子政务（政府对企业的电子政务（g2b） 4政府对公民的电子政务（政府对公民的电子政务（

40、g2c） 1政府间的电子政务（政府间的电子政务（g2g） g2g是上下级政府、不同地方政府、不同政府是上下级政府、不同地方政府、不同政府 部门之间的电子政务部门之间的电子政务(government to government )。 主要目的是要打破机关组织部门的垄断和封锁，主要目的是要打破机关组织部门的垄断和封锁， 加速政府内信息的流转和处理，克服政府各部门相加速政府内信息的流转和处理，克服政府各部门相 互推诿、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。互推诿、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。 （1）电子法规政策系统）电子法规政策系统 （2）电子公文系统）电子公文系统 （3）电子司法档案系统）电子司

41、法档案系统 （4）电子财政管理系统）电子财政管理系统 （5）电子办公系统）电子办公系统 （6）电子培训系统）电子培训系统 （7）业绩评价系统）业绩评价系统 2政府对公务员的电子政务（政府对公务员的电子政务（g2e） （government to employee，g2e） g2e是政府机构通过网络技术实现内部电子化管是政府机构通过网络技术实现内部电子化管 理的重要形式。理的重要形式。g2e电子政务主要是利用电子政务主要是利用intranet 建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政 府工作效率和公务员管理水平服务。府工作效率和公务员管理水平服务。

42、 （1）公务员日常管理）公务员日常管理 （2）电子人事管理）电子人事管理 3政府对企业的电子政务（政府对企业的电子政务（g2b） （government to business，g2b） g2b是指政府通过电子网络系统进行电子采购与是指政府通过电子网络系统进行电子采购与 招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供 各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展。 （1）电子采购与招标）电子采购与招标 （2）电子税务）电子税务 （3）电子证照办理）电子证照办理 （4）信息咨询服务）信息咨询服务 （5）中小企业电子服

43、务）中小企业电子服务 电子政务不仅为电子商务提供基础支撑和环境保障，而且通过电子政务不仅为电子商务提供基础支撑和环境保障，而且通过g2b模式的模式的 电子政务，为电子商务提供业务的需求，实现电子政务与电子商务的互动电子政务，为电子商务提供业务的需求，实现电子政务与电子商务的互动 推进。推进。 4政府对公民的电子政务（政府对公民的电子政务（g2c） （government to citizen，g2c） g2c是指政府通过电子网络系统为公民提供的各是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务，提高政府政务活动的透明性，有利于公民种服务，提高政府政务活动的透明性，有利于公民 的民主参与和有效监督

44、，促使公务员的廉洁自律。的民主参与和有效监督，促使公务员的廉洁自律。 （ 1 ） 教 育 培 训 服 务） 教 育 培 训 服 务 如 ： 全 国 高 校 教 师 网 络 培 训 中 心如 ： 全 国 高 校 教 师 网 络 培 训 中 心 http:/ （2）就业服务）就业服务 如：全国大学生就业公共服务立体化平台如：全国大学生就业公共服务立体化平台-新职业新职业 http:/； 全国高校资助信息平台全国高校资助信息平台 http:/ （3）电子医疗服务）电子医疗服务 （4）社会保险网络服务）社会保险网络服务 （5）公民信息服务）公民信息服务 （6）交通管理服务）交通管理服务 （7）公民电子

45、税务）公民电子税务 （8）电子证件服务）电子证件服务 政府政府 企业企业 公民公民 职员职员 物物理世界理世界 电子电子 人事人事 电子电子 政务政务 电子电子 社区社区 电子电子 商务商务 数字数字世界世界 物理世界至数字世界的映射物理世界至数字世界的映射 法律政策法律政策 基础基础 管理基础管理基础 信息资源信息资源 基础基础 技术基础技术基础 信息基础信息基础 设施设施 1.4.1电子政务的 电子政务的 发展基础发展基础 4. 一个综合提供一个综合提供 硬件、软件与技硬件、软件与技 术。由通信网络术。由通信网络 、计算机、信息、计算机、信息 数据库、消费电数据库、消费电 子器件等组成的子

46、器件等组成的 无缝隙网络无缝隙网络 5.电子政务的建设电子政务的建设 与发展需要大量与发展需要大量 应用电子信息技应用电子信息技 术，如网络技术术，如网络技术 与信息安全技术与信息安全技术 等。等。 1.法律政策基础是法律政策基础是 电子政务赖以生电子政务赖以生 存和健康发展的存和健康发展的 基本条件基本条件 2.电子政务是电子政务是 政府管理的革政府管理的革 命性变革，其命性变革，其 本质是政府管本质是政府管 理的创新。理的创新。 3.电子政务的实电子政务的实 质是对信息资源质是对信息资源 在深度和广度上在深度和广度上 的开发利用。的开发利用。 目前，电子政务的应用主要集中在五个领域：目前，

47、电子政务的应用主要集中在五个领域： 1政府为社会提供的政府为社会提供的应用服务及信息发布应用服务及信息发布 2政府部门之间的应用政府部门之间的应用 3政府部门内部政府部门内部的各类应用系统的各类应用系统 4涉及政府部门内部的涉及政府部门内部的各类核心数据各类核心数据的应用系统的应用系统 5政府电子化采购，即政府电子商务的运用。政府电子化采购，即政府电子商务的运用。 国外政府信息化的进程大致经历了两个发国外政府信息化的进程大致经历了两个发 展阶段：展阶段： 1办公室自动化阶段（20世纪70年代中期至80 年代中期） 2建立公共管理信息系统阶段（20世纪80年代 中期至90年代中期） 利用各种信息

48、处理设备和信息技术，利用各种信息处理设备和信息技术， 使办公室的作业形态由传统的人工作使办公室的作业形态由传统的人工作 业转换为运用现代化的行政设备；通业转换为运用现代化的行政设备；通 过信息设备、应用软件、建立各式资过信息设备、应用软件、建立各式资 料库为决策与行政事务提供支撑。办料库为决策与行政事务提供支撑。办 公室自动化比较偏重文件的制作、传公室自动化比较偏重文件的制作、传 送和储存。送和储存。 建立由人员、设备和程序所构成的建立由人员、设备和程序所构成的 一种新型管理体系，以适应公共管理一种新型管理体系，以适应公共管理 者决策和有效履行管理职能。者决策和有效履行管理职能。 国外电子政务

49、发展大致可分为以下五个阶段（层次）国外电子政务发展大致可分为以下五个阶段（层次） 简单简单 的的 信息信息 发布发布 政府政府 与与 用户用户 的的 单向单向 互动互动 政府政府 与与 用户用户 的的 双向双向 互动互动 网网 上上 事事 务务 处处 理理 无无 缝缝 集集 成成 有关统计数据：有关统计数据： 1996年，全球只有年，全球只有50个政府部门建立了自己的网站；个政府部门建立了自己的网站； 2002年，全球开通了年，全球开通了5万个政府网站；万个政府网站； 2005年，有年，有179个国家启动了电子政府建设工程，占联合国成员的个国家启动了电子政府建设工程，占联合国成员的94%； 1

50、 1.5.1 .5.1 美国电子政务建设美国电子政务建设 美国是全球电子政务的发源地。美国是全球电子政务的发源地。 2020世纪世纪8080年代初，美国就开始推行政府改革，并提出年代初，美国就开始推行政府改革，并提出 “重塑政府重塑政府”的口号。的口号。 19921992年，克林顿就任时宣布他要建立一个无纸办公的电年，克林顿就任时宣布他要建立一个无纸办公的电 子政府。子政府。 19931993年，建立年，建立“国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会”时提出要用先进时提出要用先进 的网络技术克服目前存在的问题。的网络技术克服目前存在的问题。 19961996年，电子政务已经取得了明显效果：减少了员工，年，电子政务已经取得了明显效果：减少了员工， 关闭了许多部门，减少了支出。关闭了许多部门，减少了支出。 19981998年，国