安全文化管理

1、1 2 、文化的概念 “文化文化”一词，从广义上说，文化是人类在社会实一词，从广义上说，文化是人类在社会实 践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和 日常生活和工作中日常生活和工作中“文化文化”一般并不是指广义的文一般并不是指广义的文 化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺 术、教育等。这种含义的文化可以认为是一种狭义术、教育等。这种含义的文化可以认为是一种狭义 的文化的文化 更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语 言文字的能力，如言文字的能力，如

2、“提高文化水平提高文化水平”、“学习文化学习文化” 等等 3 相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在 生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的 一切安全物质财富和安全精神的总和”。 国际原子能机构（）的国际核安全咨询组（ ）在年提出安全文化的概念，并于 年发表名为安全文化的报告（即insag-4 ）, 其中对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化上 存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立 一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它 的重要性，要保证得到应有的重视。” 、安全文化的概念 4 英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会英国健康安全委员会核设施安全咨询

3、委员会 （hscasbihscasbi） 对对insaginsag的定义进行了修正，认为：的定义进行了修正，认为： “一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、 态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安 全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。” 、安全文化的概念 5 3.1 国际原子能机构的安全文化发展 、安全文化的发展 安全文化的系统化发展，起源于核电工业，目前其取得 的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透 国际原子能机构（）的国际核安全咨询组（ ）在年提出安全文化的概念，

4、并于 年发表名为安全文化的报告（即insag-4 ）。 在insag4中，安全文化的概念首次被进行了定义，得 到广泛的认同 1998年，iaes发表了安全系列报告中的第11号（iaea safety reports series no.11）;在核能活动中发展 安全文化；帮助进步的实际建议。 6 、安全文化的发展 insag2001年发表了在强化安全文化方面的关键性实 践问题（insag-15，2001），给出了关于安全文化 的7个方面共23年关键问题，组织机构可以根据这些问 题进行自我测试，以明确自己在安全文化发展上所处 的位置，为进一步发展找准方向 iaea在1994年制定了用于评估安全文

5、化的方法和指 南ascoi指南（assessment of safety culture in organisations team guidelines）(1996 年修订) 7 2003年第91届国际劳工大会上提出了“国家预防性安 全与卫生卫生文化”的概念： 国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的 工作环境在所的级别受到尊重的文化，政府、雇主和工 人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与 确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予 了最高的优先权。建立并保持一种预防性安全与卫生文 化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念 的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它们

6、加以预防 或控制。 3.2 ilo开始对安全文化的加以重视 、安全文化的发展 8 、安全文化的发展 上述国际劳工组织的上述国际劳工组织的“国家预防性安全与国家预防性安全与 卫生文化卫生文化”的概念可以简单描述为：的概念可以简单描述为： “组织和个人的信念、价值观、态度和行组织和个人的信念、价值观、态度和行 为方式的集合，预防据之被给予最高的优为方式的集合，预防据之被给予最高的优 先权先权”。 9 、安全文化的发展 预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处：预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处： 强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫生的明显承诺。强有力的安全领导和

7、对高标准的职业安全与卫生的明显承诺。 职业安全与卫生在实践以及理论上需要具有真正的优先权，职业安全与卫生在实践以及理论上需要具有真正的优先权， 以便使此类标准不会由于互相竞争的需要而受到损害。以便使此类标准不会由于互相竞争的需要而受到损害。 普遍的安全意识。应当认同和意识到，职业安全与卫生责任普遍的安全意识。应当认同和意识到，职业安全与卫生责任 是一个共享的（或共同的）责任，而且职业安全与卫生责任是一个共享的（或共同的）责任，而且职业安全与卫生责任 不应从职能上被局限于或归属于某个具体的单位。不应从职能上被局限于或归属于某个具体的单位。 当事故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要当事

8、故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要 目的的坦率态度。个人责任还应伴随有考虑更广泛的责任问目的的坦率态度。个人责任还应伴随有考虑更广泛的责任问 题的意愿。题的意愿。 10 、安全文化的发展 ilo还认为，“安全文化”这一概念是在企业环境下发展 起来的，而且它在企业一级似乎已根深蒂固。但是它也 是一种可被加以转移并被应用于整个社会中。 国际劳工组织近年来一直在提倡这一概念的普遍实施。 例如：2003年4月工作中的安全与卫生室节日的主题就是 “工作中的安全文化”。 2004年以来，国际劳工组织正在讨论制定关于促进职 业安全与卫生框架的政策性文件，其中将促进安全文 化作为重要内容之一。i

9、lo认为：“雇主和工人的安全与 卫生认识水平或意识水平，是确保工作场所的安全与卫 生的一个关键因素。因而，创立并促进作为一种企业文 化、家庭文化或社区文化的安全文化是重要的”。 11 3.3 各国各行业安全文化发展已成燎原之势 在澳大利亚的职业安全卫生战略中，工作场所各方承 认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合 进来，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视 为战略成功的一个指标。 欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预 防文化。 匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的 因素，这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致 的哲理。 、安全文化的发展 12 日本的5年计划的

10、一个基本政策是促进安全文化，是公司和 个人重视安全并就促进职业安全与卫生措施建立自我保护机 制。 在韩国的战略计划中，一个优先事项是在雇主和工人当中提 高安全意识，部分是通过将学校、家庭和社会联系在一起的 终身培训制度。 马来西亚在追求变成一个工业化国家的过程中，将在全国开 展创造安全文化的持续努力。寻求将安全文化的促进作为所 以职业安全与卫生活动和优先事项的重要基础，以发展各种 类别的认识提高计划。它还将寻求促进自觉遵守。 新西兰在整个社会而不仅仅是在工作中促进安全文化，这是 其伤害预防战略中所固有的内容。 南非正在寻求使职业安全与卫生成为一种生活方式。 、安全文化的发展 13 在英国，最近

11、发起的“恢复卫生与安全”的举措，旨在在工 作场所文化面带来一种真正的变化，卫生与安全委员会的一 个主要目标是在日益变化的经济中为建立并维持一种有效的 安全文化发展新的方法。在已经实现了这一点的企业中，将 审议监察是否有必要。 美国在其5年计划中寻求在朝着创造一种根深蒂固的文化方面 取得更大的进展，受参与自我管理计划（vpp）的企业的显著 成功的鼓舞，该文化重视并鼓励安全和卫生的企业。 引用英国电器工程师协会的一句话表明安全文化的普及： “近年来，谈论安全文化已经成为一种时髦”（in recent years it has become fashionable to talk aboutsafe

12、ty culture）。 、安全文化的发展 14 目前对在企业中建立“全面安全文化” （total safety culture）的观点正引起人们的 关注，例如美国安全工程师协会就像会员开设 了“如何引导人们实现全面安全文化”的研讨 班。 3.4 全面安全文化的观点 、安全文化的发展 15 、安全文化的发展 全面安全文化与一般传统安全文化不同之处在于： 全面安全文化更强调应用安全心理科学和安全行为科学 的理论和方法，从根本上激励人们重视安全与健康； 在一个全面安全文化的氛围中，职工不仅对自己的安全 有责任感，而且对同伴的安全也有责任感，企业支持职 工承担这种责任。 每个人在组织中都有恰当的状态

13、（如自尊、群体归属、 自我控制等）来积极关心同事的安全； 组织的正式管理系统和领导者的非正式管理表现能够激 励和增强员工的这种积极关心他人安全的行为。 16 传统的安全文化仅依靠现有的管理和领传统的安全文化仅依靠现有的管理和领 导方法，往往不能有效激发员工的安全行导方法，往往不能有效激发员工的安全行 为和态度。为和态度。 全面安全文化的最终结果应该实现：全面安全文化的最终结果应该实现： “四不伤害四不伤害” 不伤害自己不伤害自己 不伤害他人不伤害他人 不被他人伤害不被他人伤害 不愿他人受到伤害不愿他人受到伤害 、安全文化的发展 17 美国杜邦公司认为的安全文化的最高境界： 帮助别人遵守各项规章

14、制度和标准 留心他人的不安全行为和条件 团队贡献安全知识和经验分享 关注他人异常变化 视安全为集体荣誉 、安全文化的发展 18 国家政府对安全文化的重视与开展的活动 1991年开始引进、研究和推广安全文化 2001年，由原国家经贸委安全生产监督管理局 在青岛市组织召开了第一届“全国安全文化研 讨会” 2002年起，“全国安全生产月”和“安全质量 万里行” 2003年成立宣传教育中心国家安监总局安 全文化要素为五要素之首 3.5 我国安全文化开展情况 、安全文化的发展 19 安全生产的“五要素”是指： 安全文化，即加强安全文化建设，强化全民的安全意识， 提高全民的安全素质 安全法治，即健全安全法

15、制，依法规范全社会的安全行 为 安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任 制和问责制 安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战 略，解决影响安全生产的重大科技问题 安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方、企业共 同投入的机制 、安全文化的发展 20 企业安全文化工作的情况 、安全文化的发展 我国已有2000家以上的企业在生产实践中开 展了安全文化建设工作，行业覆盖了矿山、 石化、建筑、冶金、道路交通运输、铁路、 航空、机械、电子、电力、建材等 企业管理人员和安全管理人员对安全文化的 认知程度超过了50% 21 从其产生和发展的历程来看，安全文化所涉及的深 层次的内涵仍属于“安

16、全教养”、“安全修养”或 “安全素质”的范畴 安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培 养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观 和安全行为表现的人 人们通过生产、生活实践中的教养和熏陶，不断提 高自身的安全素质，从而有效预防事故发生、保障 生活质量 4、安全文化的本质 22 通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品 行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣 传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全 素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动的 服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采 取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守 法”。 5、安全文化的作用 2

17、3 管理推动性 弥漫性（场效应性） 相对稳定性（不易改变和不宜改变） 6、安全文化的性质 24 7、安全文化的层次 表层安全文化，是指可见之于形、闻之于声的文化现 象，如企业的厂容厂貌、安全生产条件、安全宣传教 育培训活动等 中层安全文化，是指与企业安全管理组织、制度、工 作方法等相关的文化，如安全管理职责、员工权利、 安全奖惩、安全报告等 深层安全文化，是指沉淀于企业及其职工心灵中的安 全意识形态。如安全思维方式、安全行为准则、安全 道德观、安全美学观、安全价值观。它是企业员工对 安全问题的个人响应与情感的认同 25 所谓“企业安全文化促进计划”，是指一整套为有 效促进企业安全文化持续发展而

18、建立的系统化方法和 工作体系。 完整的企业安全文化促进计划包括以下几个方面： （1）建立企业安全文化的评价指标体系，包括安 全文化评价指标集的建立、评价方法的确定、评价结 果的衡量等； 8、企业安全文化促进计划 26 （2）利用评价指标体系对企业的安全文化现状进行评估， 以得知当前企业安全文化工作所存在的问题（不足），明 确企业当前安全文化发展的状况 （3）确定企业安全文化发展的目标，包括企业长、中、 短期的总体目标和围绕总体目标而设立的分目标 （4）制定企业安全文化改进方案 （5）进行员工培训，与员工信息沟通，是员工充分了解 企业安全文化发展目标和自我的责任 （6）实施已制定好的企业安全文化

19、改进方案 （7）评估改进方案实施的效果，针对评估结果，加以持 续改进 8、企业安全文化促进计划 27 安全文化的评价指标体系的建立目前正在研究， 可以用检查表方法、模糊评价方法等。 举例（检查表法） 8、企业安全文化促进计划 28 等级：等级：1 1级级 分值：分值：1 1分分 等级：等级：2 2级级 分值：分值：5 5分分 等级：等级：3 3级级 分值：分值：1010分分 组织承诺组织承诺没有或基本没有没有或基本没有 有，但流于形式，落实有，但流于形式，落实 不力，没有与员工沟通不力，没有与员工沟通 有且实施得力，员工军有且实施得力，员工军 充分理解该承诺充分理解该承诺 管理参与管理参与 既

20、无安全专职管理，既无安全专职管理， 也无管理人员关心安也无管理人员关心安 全全 有专职人员，但能力不有专职人员，但能力不 足或无地位其他管理人足或无地位其他管理人 员不主动关心安全员不主动关心安全 全体管理人员主动与员全体管理人员主动与员 工共同关心安全，积极工共同关心安全，积极 参与安全活动参与安全活动 员工授权员工授权 绝大部分员工认为安绝大部分员工认为安 全责任与己无关，被全责任与己无关，被 动服从动服从 大多数员工想要安全，大多数员工想要安全， 有较高的安全意识，但有较高的安全意识，但 责任不明确，无参与安责任不明确，无参与安 全决策的机会全决策的机会 员工可以参与各项安全员工可以参与各项安全 决策的过程，均能主动决策的过程，均能主动 承担安全责任，以遵章承担安全责任，以遵章 为荣为荣 奖惩系统奖惩系统 无安全奖惩制度，管无安全奖惩制度，管 理随意理随意 有制度，但员工不了解。有制度，但员工不了解。 执行不力或标准不固定、执行不力或标准不固定、 不公平不公平 有规范的制度，