[PPT模板]公文写作PPT

1、公文写作期末复习公文写作期末复习 分为两部分：分为两部分： 一、课程重点内容的梳理与复习一、课程重点内容的梳理与复习 二、考试题型的介绍二、考试题型的介绍 课程内容的梳理与复习课程内容的梳理与复习 第一编第一编 公文基础知识公文基础知识 第一章第一章 公文的概念和分类公文的概念和分类 ；第二章；第二章 公文的特点和作用；公文的特点和作用； 第三章第三章 公文的要素公文的要素 ；第四章；第四章 公文的结构及其表达方公文的结构及其表达方 式式 ；第五章；第五章 公文的稿本与格式公文的稿本与格式 第二编第二编 机关法定公文写作机关法定公文写作 第一章第一章 机关法定公文的写作（上）机关法定公文的写作

2、（上） ；第二章；第二章 机关法定机关法定 公文的写作（中）公文的写作（中） ；第三章；第三章 机关法定公文的写作（下）机关法定公文的写作（下） 第三编第三编 其他常用文书的写作与公文处理其他常用文书的写作与公文处理 第一章第一章 其他常用文书的写作；第二章其他常用文书的写作；第二章 公文处理工作公文处理工作 概念：公文即公务文书，是党政机关、企事业单位以概念：公文即公务文书，是党政机关、企事业单位以 及群众团体在公务活动中形成并固定使用的一种具有及群众团体在公务活动中形成并固定使用的一种具有 特定格式的文书材料。（对公文基本含义的理解）特定格式的文书材料。（对公文基本含义的理解） 判别要件：

3、最基本的条件是判别要件：最基本的条件是“公务活动公务活动”。公务活动。公务活动 所指的范围是很广泛的，小到居民小组研究胡同的清所指的范围是很广泛的，小到居民小组研究胡同的清 扫，大到中共中央制定方针政策，凡处理国家、集体扫，大到中共中央制定方针政策，凡处理国家、集体 公共事务的活动，都属于公务活动。只有在公务活动公共事务的活动，都属于公务活动。只有在公务活动 中形成并使用的应用文，才叫公文；离开了公务活动，中形成并使用的应用文，才叫公文；离开了公务活动， 就不成其为公文了。就不成其为公文了。 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法中指出了公务活中指出了公务活 动的七个方面内容：动的七

4、个方面内容：“传达贯彻党和国家方针、传达贯彻党和国家方针、 政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请 示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情 况，交流经验。除此之外，公文的其他几个必备况，交流经验。除此之外，公文的其他几个必备 条件是：条件是： 第一，公文的作者必须是法定的机关、团体、企第一，公文的作者必须是法定的机关、团体、企 事业单位，即一切合法存在的组织。事业单位，即一切合法存在的组织。 第二，公文要有固定使用的特点。第二，公文要有固定使用的特点。 第三，公文有特定的格式。第三，公文有特定的格式。

5、公文的分类 1 1、公文的地位：法定公文和非法定公文、公文的地位：法定公文和非法定公文 2 2、公文使用范围：通用公文和专用公文、公文使用范围：通用公文和专用公文 3 3、公文的作用：指挥类、知照类、报请类、规范类、其他类别、公文的作用：指挥类、知照类、报请类、规范类、其他类别 4 4、行文方向：上行、下行、平行、行文方向：上行、下行、平行 5 5、行文关系：内部、对外、收入、发出、公布、行文关系：内部、对外、收入、发出、公布 6 6、内容繁简：单一文件、综合文件、内容繁简：单一文件、综合文件 7 7、制发机关性质：党内公文、行政公文、群众团体公文、制发机关性质：党内公文、行政公文、群众团体公

6、文 8 8、办理时间的要求：特急、紧急、常规、办理时间的要求：特急、紧急、常规 9 9、机密程度：绝密、机密、秘密、普通、机密程度：绝密、机密、秘密、普通 按公文的作用按公文的作用 指挥类公文，如命令（令）、指示等；指挥类公文，如命令（令）、指示等； 知照类公文，如公告、通告、通知等；知照类公文，如公告、通告、通知等； 报（提）请类公文，如议案报告、请示；报（提）请类公文，如议案报告、请示； 规范类公文，如章程、条例、办法等；规范类公文，如章程、条例、办法等； 记录类公文，如总结、记录、纪要等；记录类公文，如总结、记录、纪要等； 联系类公文，如介绍信、函等；会务类公文，如联系类公文，如介绍信、

7、函等；会务类公文，如 开幕词、闭幕词、演讲稿等；开幕词、闭幕词、演讲稿等； 契约类公文，如合同、协议书；书信类公文，如契约类公文，如合同、协议书；书信类公文，如 祝词、贺词、感谢信等等。祝词、贺词、感谢信等等。 按行文方向按行文方向 上行文，是指下级机关或其职能部门向上上行文，是指下级机关或其职能部门向上 级领导机关或上级业务主管部门发送的公级领导机关或上级业务主管部门发送的公 文。如：报告、请示等文。如：报告、请示等 下行文，是指上级领导机关向其下级机关、下行文，是指上级领导机关向其下级机关、 上级业务主管部门向对口的下级业务部门上级业务主管部门向对口的下级业务部门 发送的公文。如：命令、决

8、定、公告、通发送的公文。如：命令、决定、公告、通 知、批复等知、批复等 平行文，是指同级机关或不相隶属机关之平行文，是指同级机关或不相隶属机关之 间发送的公文。如：函、议案等，有时通间发送的公文。如：函、议案等，有时通 知也可用作平行文知也可用作平行文 按行文关系和具体作用按行文关系和具体作用 内部文件，即党政机关、社会团体及企事业内部内部文件，即党政机关、社会团体及企事业内部 使用的文件。使用的文件。 对外文件，即为了完成自己职责范围内的任务，对外文件，即为了完成自己职责范围内的任务， 在与上下级有关机关进行联系中制发的文件。在与上下级有关机关进行联系中制发的文件。 收入文件，即主管上级、所

9、属下级单位及其他外收入文件，即主管上级、所属下级单位及其他外 部单位发来的文件。部单位发来的文件。 发出文件，即本机关、单位向外发出的文件。发出文件，即本机关、单位向外发出的文件。 公布文件，即向人民群众传达或通过报纸、电台、公布文件，即向人民群众传达或通过报纸、电台、 电视台向国内外公开宣布的文件。电视台向国内外公开宣布的文件。 按文件的机密程度按文件的机密程度 绝密文件，指涉及国家核心秘密内容，一旦泄露绝密文件，指涉及国家核心秘密内容，一旦泄露 会使国家的安全利益遭受特别严重损害的文件。会使国家的安全利益遭受特别严重损害的文件。 机密文件，即涉及到国家重要秘密内容，一旦泄机密文件，即涉及到

10、国家重要秘密内容，一旦泄 露会使国家的安全和利益遭受较大的损害的文件。露会使国家的安全和利益遭受较大的损害的文件。 秘密文件，即涉及国家一般秘密内容，一旦泄露秘密文件，即涉及国家一般秘密内容，一旦泄露 会使国家安全和利益遭受一定损害的文件。凡属会使国家安全和利益遭受一定损害的文件。凡属 保密的文件，在制作、传递、管理等环节上，都保密的文件，在制作、传递、管理等环节上，都 要规定严格保密。要规定严格保密。 普通文件，即指不涉及国家任何机密的文件。普通文件，即指不涉及国家任何机密的文件。 公文的行文关系公文的行文关系 一、行文关系，是各级党政机关、各个部一、行文关系，是各级党政机关、各个部 门和单

11、位之间的组织关系和业务关系在公门和单位之间的组织关系和业务关系在公 文运行中的体现。机关部门、单位之间的文运行中的体现。机关部门、单位之间的 相互关系，一般可分为同一系统上下级之相互关系，一般可分为同一系统上下级之 间的相互隶属关系，同一系统的平级机关间的相互隶属关系，同一系统的平级机关 之间以及同一机关各部门之间的平行关系，之间以及同一机关各部门之间的平行关系， 不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。 行文关系是根据行文单位各处的隶属关系行文关系是根据行文单位各处的隶属关系 和职权范围确定的和职权范围确定的。 二、建立正确的行文关系，遵守必要的行二、建立

12、正确的行文关系，遵守必要的行 文规则，有助于机关、部门、单位维护正文规则，有助于机关、部门、单位维护正 常的领导和管理，避免行文混乱，防止常的领导和管理，避免行文混乱，防止 “公文旅行公文旅行”，克服文牍主义，提高工作，克服文牍主义，提高工作 效率。一定的行文关系，规定和约束了公效率。一定的行文关系，规定和约束了公 文按照一定的方向运行，通称为行文方向。文按照一定的方向运行，通称为行文方向。 行文方向是行文关系的反映。行文方向是行文关系的反映。 行文方向分为上行文、平行文和下行文。行文方向分为上行文、平行文和下行文。 在具体行文中，根据组织关系和工作需要，在具体行文中，根据组织关系和工作需要，

13、 可以采取逐级、多级、越级、直达、直接可以采取逐级、多级、越级、直达、直接 等不同的行文方式。等不同的行文方式。 三、遵照以下规则：按照职权范围行文、三、遵照以下规则：按照职权范围行文、 按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。 四、行文其他注意事项：主送与抄送应准四、行文其他注意事项：主送与抄送应准 确得当；一般应一文一事；准确把握联合确得当；一般应一文一事；准确把握联合 行文规定、公布公文如不另行文，应在公行文规定、公布公文如不另行文，应在公 布时注明。布时注明。 第二章第二章 公文的特点和作用公文的特点和作用 本章重点：在理解公文特点和作用的基础上，进本章

14、重点：在理解公文特点和作用的基础上，进 一步深化对公文性质的认识；理解公文共性特点一步深化对公文性质的认识；理解公文共性特点 与具体公文文种特点的不同；全面理解公文的作与具体公文文种特点的不同；全面理解公文的作 用及不同作用之间相互承接的逻辑关系。用及不同作用之间相互承接的逻辑关系。 领会两方面的内容：领会两方面的内容： 一是公文的特点：法定性、政策性、真实性、规一是公文的特点：法定性、政策性、真实性、规 范性、实用性、时效性。范性、实用性、时效性。 二是公文的作用：公文的领导、指导、规范、联二是公文的作用：公文的领导、指导、规范、联 系、凭证、备考作用系、凭证、备考作用。 公文的特点公文的特

15、点 一、从公文写作者方面看，其特点有：一、从公文写作者方面看，其特点有： 1 1、公文有法定的写作者；、公文有法定的写作者；2 2、写作的受命性、写作的受命性 二、从公文的效力方面看，其特点有：二、从公文的效力方面看，其特点有： 1 1、权威性与约束力；、权威性与约束力；2 2、实用性与时效性、实用性与时效性 三、从公文制作方面看，其特点有：三、从公文制作方面看，其特点有： 公文的格式是规范化的，可分为页面格式和写作格公文的格式是规范化的，可分为页面格式和写作格 式。式。 四、从公文内容方面看，其特点有：四、从公文内容方面看，其特点有： 公文的内容总体上，可分为事由和事项两大结构。公文的内容总

16、体上，可分为事由和事项两大结构。 五、从公文语言看，其特点有：五、从公文语言看，其特点有： 定性定量；庄重严谨；简洁明晰。定性定量；庄重严谨；简洁明晰。 第三章第三章 公文的要素公文的要素 本章重点：公文要素的概念；公文主旨的表现手法；本章重点：公文要素的概念；公文主旨的表现手法； 材料选择的原则；公文语言的特点；公文修辞方法材料选择的原则；公文语言的特点；公文修辞方法 的熟悉和运用。的熟悉和运用。 识记：识记：1、主旨的概念。公文的基本精神和基本观、主旨的概念。公文的基本精神和基本观 点的涵义。点的涵义。2、素材与题材；广义材料与狭义材料。、素材与题材；广义材料与狭义材料。 领会：领会：1、

17、主旨形成的特点及其在公文中的统帅作、主旨形成的特点及其在公文中的统帅作 用；公文主旨表现手法的独特性。用；公文主旨表现手法的独特性。 2、材料与主旨的关系；材料之于公文质量的重要、材料与主旨的关系；材料之于公文质量的重要 性；材料来源的两大途径；材料选择的原则。性；材料来源的两大途径；材料选择的原则。 3、公文语言、用语、句式区别于一般文学作品的、公文语言、用语、句式区别于一般文学作品的 特点；公文修辞的作用、原则和范围。特点；公文修辞的作用、原则和范围。 公文的主旨公文的主旨 概念：公文主旨，是指公文撰写者在传达政策、发概念：公文主旨，是指公文撰写者在传达政策、发 布指令、周知事项、汇报工作

18、、总结经验、交流信布指令、周知事项、汇报工作、总结经验、交流信 息时，通过所拟公文表达出来的基本精神、基本观息时，通过所拟公文表达出来的基本精神、基本观 点。点。 公文主旨应当包括：公文主旨应当包括：1.1.解决现实问题的意见、要求、解决现实问题的意见、要求、 办法等。办法等。2.2.公文所述事物或事件的背景。公文所述事物或事件的背景。3.3.公文的公文的 写作目的。写作目的。 公文主旨必须明晰、正确、深刻、集中。公文主旨必须明晰、正确、深刻、集中。 主旨的表现方法主旨的表现方法 ：表现原则是明白显露、直陈其：表现原则是明白显露、直陈其 旨旨 ，主旨句的表现方法，大体说来有以下几种，主旨句的表

19、现方法，大体说来有以下几种 题目明旨题目明旨 ；开宗明旨；开宗明旨 ；片言居要；片言居要 ；一线贯穿；一线贯穿 。 公文的材料选择公文的材料选择 1.1.选择材料必须紧扣主旨选择材料必须紧扣主旨 2.2.选择材料必须真实选择材料必须真实 3.3.选择材料必须典型选择材料必须典型 4.4.选择材料必须新颖选择材料必须新颖 5.5.选择材料必须收到文体和篇幅的限制选择材料必须收到文体和篇幅的限制 公文的常用用语公文的常用用语 开头语式：常用开头语式：常用“兹、按照、根据、为了兹、按照、根据、为了”等领起等领起 句子。句子。 承启语式：如由事由文字向事项文字的过渡语式承启语式：如由事由文字向事项文字

20、的过渡语式 “为此，特制定如下（通知、规定等）为此，特制定如下（通知、规定等）”。 结尾用语：如请示用结尾用语：如请示用“以上请示当否，请批示以上请示当否，请批示”等，等， 函函 用用“特此函告特此函告”、“专此函达专此函达”等，通告用等，通告用 “特此通告特此通告”等。等。 经办语式：如经办语式：如“业经、兹经、已经业经、兹经、已经”等。等。 引叙语式：常用引叙语式：常用“惊悉、近悉惊悉、近悉”等。等。 期请语式：常用期请语式：常用“拟请、报请、恳请拟请、报请、恳请”等。等。 征询语式：常用征询语式：常用“当否、妥否、可否当否、妥否、可否”等。等。 专用语式：常用专用语式：常用“批转、转发批

21、转、转发”等等 公文的语言公文的语言 1.1.公文语言风格特点：准确、简练、朴实、公文语言风格特点：准确、简练、朴实、 庄重、文采庄重、文采 2.2.公文词汇特点：同义词的择优选用、词汇公文词汇特点：同义词的择优选用、词汇 感情色彩的把握、介词短语的大量使用、文感情色彩的把握、介词短语的大量使用、文 言词汇的使用、简称的使用、使用规范词语言词汇的使用、简称的使用、使用规范词语 和公文专用语。和公文专用语。 3.3.公文句式选用：长句和短句、整句和散句、公文句式选用：长句和短句、整句和散句、 双重否定句。双重否定句。 公文的修辞原则：修辞要切合文章表达目的；修公文的修辞原则：修辞要切合文章表达目

22、的；修 辞必须切合语境；修辞必须切合文章语体特点。辞必须切合语境；修辞必须切合文章语体特点。 公文修辞的范围有三种情况：一是词语修辞，侧公文修辞的范围有三种情况：一是词语修辞，侧 重于词语的选择锤炼；二是句段修辞，侧重于句重于词语的选择锤炼；二是句段修辞，侧重于句 式的选用和语段的安排；三是篇章修辞，侧重标式的选用和语段的安排；三是篇章修辞，侧重标 题、开头、布局、层次、过渡、照应、结尾等的题、开头、布局、层次、过渡、照应、结尾等的 设计。设计。 辞格的运用：综合、引用、释语、换算、联用、辞格的运用：综合、引用、释语、换算、联用、 节省、互文、仿词、比喻、对偶、排比、层递。节省、互文、仿词、比

23、喻、对偶、排比、层递。 第四章第四章 公文的结构及其表达方式公文的结构及其表达方式 本章重点：公文结构的特殊性；确定结构的若干原本章重点：公文结构的特殊性；确定结构的若干原 则；公文篇章结构的形式；公文正文外部形态的识则；公文篇章结构的形式；公文正文外部形态的识 别；如何分析习作中的结构问题；注意详写和略写；别；如何分析习作中的结构问题；注意详写和略写； 公文写作对记叙、描写、抒情、说明和议论等表达公文写作对记叙、描写、抒情、说明和议论等表达 方式的要求。方式的要求。 识记：识记：1、公文的、公文的内部结构与外部结构。内部结构与外部结构。2、公文表、公文表 达方式的种类及其基本内容。达方式的种

24、类及其基本内容。 领会：领会：1、公文结构的特点；确定结构的原则和要、公文结构的特点；确定结构的原则和要 求；公文篇章结构的形式；提高结构能力的办法。求；公文篇章结构的形式；提高结构能力的办法。 2、公文运用表达方式与一般文章表达方式、公文运用表达方式与一般文章表达方式 的不同。的不同。 公文的组织结构（谋篇布局）公文的组织结构（谋篇布局） 1 1、层次：纵向（时间推移、事物发展、层递关、层次：纵向（时间推移、事物发展、层递关 系）系） 横向（条款式、块块式、）横向（条款式、块块式、） 纵横交错式纵横交错式 2 2、段落：专一性、完整性、段落：专一性、完整性 3 3、开头：概述式、目的式、根据

25、式等、开头：概述式、目的式、根据式等 4 4、结尾：提出希望，发出号召、前后照应，揭、结尾：提出希望，发出号召、前后照应，揭 示主旨、表明意见，提出建议、补充说明相关问示主旨、表明意见，提出建议、补充说明相关问 题、专用词语，约定俗成。题、专用词语，约定俗成。 5 5、过渡：自然过渡、过渡词语、过渡句段。、过渡：自然过渡、过渡词语、过渡句段。 6 6、照应：首尾、文题、文中。、照应：首尾、文题、文中。 公文写作的表达方式公文写作的表达方式 表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段， 是辨别文章体裁的重要标志；公文写作中经常用是辨别文章体裁的重要标志；公

26、文写作中经常用 到的表达方式：到的表达方式： 一、记叙也叫叙述，它是一种记人叙事并陈述其一、记叙也叫叙述，它是一种记人叙事并陈述其 来龙去脉的表达方式。记叙在公文中用得比较广来龙去脉的表达方式。记叙在公文中用得比较广 泛。一般说来，除计划性、规范性和指令性文体泛。一般说来，除计划性、规范性和指令性文体 不采用或少采用外，其他的文种多以记叙为基础。不采用或少采用外，其他的文种多以记叙为基础。 记叙的方法：顺叙、倒叙、插叙、散叙、补叙等。记叙的方法：顺叙、倒叙、插叙、散叙、补叙等。 公文写作对叙述的要求：公文写作以顺叙为多；公文写作对叙述的要求：公文写作以顺叙为多； 公文中的叙述以概述为主。公文中

27、的叙述以概述为主。 思考：报告、请示、通报等文种侧重于用哪种公思考：报告、请示、通报等文种侧重于用哪种公 文文 写作表达方式？记叙、描写、议论还是说写作表达方式？记叙、描写、议论还是说 明？明？ 二、描写就是用生动形象的语言，对人物、事物、二、描写就是用生动形象的语言，对人物、事物、 事理、环境、场面等进行具体刻画，从而唤起人事理、环境、场面等进行具体刻画，从而唤起人 们形象的记忆，给读者以深刻的感受。公文中的们形象的记忆，给读者以深刻的感受。公文中的 描写一般用于调查报告、总结、讲话稿等极少数描写一般用于调查报告、总结、讲话稿等极少数 文种中，并且与主旨表达关系十分密切时才出现。文种中，并且

28、与主旨表达关系十分密切时才出现。 描写的方法：白描、细描、直接描写和间接描写描写的方法：白描、细描、直接描写和间接描写 等。等。 公文写作对描写的要求：公文中描写要求严格按公文写作对描写的要求：公文中描写要求严格按 照客观现实的原貌进行实录；公文中描写多采用照客观现实的原貌进行实录；公文中描写多采用 直接的白描手法；公文中的描写多结合叙述进行直接的白描手法；公文中的描写多结合叙述进行 局部的描写；公文中的描写往往与比喻相结合。局部的描写；公文中的描写往往与比喻相结合。 三、抒情：人皆有情，或喜或怒，或爱或憎，或取或弃，三、抒情：人皆有情，或喜或怒，或爱或憎，或取或弃， 或反对或赞成等等，如果作

29、者的这些感情用明确的文字或反对或赞成等等，如果作者的这些感情用明确的文字 表现出来，就要采用抒情的表达方式。表现出来，就要采用抒情的表达方式。 抒情的方法：抒情可分为直接抒情就是直接抒发作者的抒情的方法：抒情可分为直接抒情就是直接抒发作者的 思想感情；间接抒情就是借事抒情，借理抒情，借景抒思想感情；间接抒情就是借事抒情，借理抒情，借景抒 情等等，它们是通过叙述、议论、描写抒发事情的。情等等，它们是通过叙述、议论、描写抒发事情的。 公文写作对抒情的要求：公文写作是十分严肃的，只是在公文写作对抒情的要求：公文写作是十分严肃的，只是在 适当的时候、适当的地方，运用一些具有感情色彩的句子。适当的时候、

30、适当的地方，运用一些具有感情色彩的句子。1、 在讲话稿结尾处，可用几句简短的话语抒发感情，以鼓舞士气；在讲话稿结尾处，可用几句简短的话语抒发感情，以鼓舞士气； 2、调查报告中，多在摆事实的基础上通过讲道理的方式进行抒、调查报告中，多在摆事实的基础上通过讲道理的方式进行抒 情；情；3、公文中的抒情多采用即事抒情，就是作者因事而动情，、公文中的抒情多采用即事抒情，就是作者因事而动情， 把感情融入叙事之中；把感情融入叙事之中；4、公文抒情是如实的、直接的、具有强、公文抒情是如实的、直接的、具有强 烈的客观性。烈的客观性。 四、说明是理解事物，剖析事理的一种表达方法。对四、说明是理解事物，剖析事理的一

31、种表达方法。对 象不同，说明的重点和说明的层次便不同。说明实体象不同，说明的重点和说明的层次便不同。说明实体 事物时，一般要注意空间的位置、注意事物的表、里、事物时，一般要注意空间的位置、注意事物的表、里、 大、小、上、下、左、右、东、西、南、北、前、后、大、小、上、下、左、右、东、西、南、北、前、后、 来、去的位置和方向；说明抽象事理时，重在阐释概来、去的位置和方向；说明抽象事理时，重在阐释概 念、特点、来源、结构、种类、异同、比较、联系和念、特点、来源、结构、种类、异同、比较、联系和 功能等。公文中的说明要言简意赅，讲究科学，尊重功能等。公文中的说明要言简意赅，讲究科学，尊重 客观。客观。

32、 说明的方法有很多种，如诠释说明、分类说明、比较说明的方法有很多种，如诠释说明、分类说明、比较 说明、举例说明、数字说明、定义说明、分析说明、说明、举例说明、数字说明、定义说明、分析说明、 比喻说明、图表说明等等。比喻说明、图表说明等等。 公文的说明的要求：在公文中，使用说明的情况大约公文的说明的要求：在公文中，使用说明的情况大约 有以下几种有以下几种解说概念的本质、特点；确定概念的解说概念的本质、特点；确定概念的 外延和事物的范围；划分出事物的类别；说明开展公外延和事物的范围；划分出事物的类别；说明开展公 务活动的手段；说明制文机关的意见、要求、观点。务活动的手段；说明制文机关的意见、要求、

33、观点。 五、议论是议事论理、辨明是非、以理服人的一种五、议论是议事论理、辨明是非、以理服人的一种 表达方式。公文中的议论在运用概念、判断、推理表达方式。公文中的议论在运用概念、判断、推理 来阐明事物的内在联系，揭示事物的本质和规律时，来阐明事物的内在联系，揭示事物的本质和规律时， 一般不做理论上的剖析和见解上的争鸣，不做多方一般不做理论上的剖析和见解上的争鸣，不做多方 面、多层次、多角度的完整性的论证，往往是抓信面、多层次、多角度的完整性的论证，往往是抓信 要害、直截了当、一语破的。要害、直截了当、一语破的。 议论的方法一般可分为直接论证（可分为举例论证、议论的方法一般可分为直接论证（可分为举

34、例论证、 引用论证、对比论证、因果论证、直接反驳论点）引用论证、对比论证、因果论证、直接反驳论点） 和间接论证（可分为反证法、排他法、独立证明和间接论证（可分为反证法、排他法、独立证明 法法 ）。）。 第五章第五章 公文的稿本与格式公文的稿本与格式 本章重点：公文稿本的区分以及不同作用；本章重点：公文稿本的区分以及不同作用； 文头、文腰、文尾的内涵及其严格的规范文头、文腰、文尾的内涵及其严格的规范 性。性。 识记：识记： 1、不同稿本的名称及作用。、不同稿本的名称及作用。 2、文头部分的基本组成及其作用。、文头部分的基本组成及其作用。 3、文腰部分的基本组成及其作用。、文腰部分的基本组成及其作

35、用。 4、文尾部分的基本组成及其作用。、文尾部分的基本组成及其作用。 公文的稿本公文的稿本 公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容 和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据 使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和 文本。文本。 公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次 又一次的稿子，包括草稿和定稿两种。又一次的稿子，包括草稿和定稿两种。同一份同一份 文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副 本

36、、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行 本、暂行本等形式，同一内容的文件使用不同本、暂行本等形式，同一内容的文件使用不同 的文字就又成为不同的文字文本。的文字就又成为不同的文字文本。 公文稿本的区分及不同作用公文稿本的区分及不同作用 1 1、草稿包括、草稿包括“征求意见稿征求意见稿”、“讨论稿讨论稿”、 “修改稿修改稿”、“送审稿送审稿”、“代拟稿代拟稿”等文稿。等文稿。 它们都是草拟成文的未定稿，是用来供讨论、征它们都是草拟成文的未定稿，是用来供讨论、征 求意见、修改、审核使用的非正式文稿，不具备求意见、修改、审核使用的非正式文稿，不具备 正式公文的效

37、用。正式公文的效用。 2 2、定稿也称、定稿也称“原稿原稿”、“底稿底稿”，是已履行法，是已履行法 定生效程序的最后完成稿，已具备正式公文的法定生效程序的最后完成稿，已具备正式公文的法 定效用，是制作公文正本的标准依据。定稿保留定效用，是制作公文正本的标准依据。定稿保留 了公文形成过程中的各种原始痕迹，如核稿、签了公文形成过程中的各种原始痕迹，如核稿、签 发等，因而具有相应的权威性。发等，因而具有相应的权威性。 3 3、正本是根据定稿印制，发给主送机关以贯彻、正本是根据定稿印制，发给主送机关以贯彻 执行或办理的格式正规并有各种生效标志的具有执行或办理的格式正规并有各种生效标志的具有 法定效用的

38、正式公文文本。法定效用的正式公文文本。 4 4、副本是再现正本内容及全部或部分外形特征、副本是再现正本内容及全部或部分外形特征 的公文复制本或正本的复份，主要勇于供抄送、的公文复制本或正本的复份，主要勇于供抄送、 传阅、分送、存查、知照等。作为抄送件的副本，传阅、分送、存查、知照等。作为抄送件的副本， 与正本在内容形式上并无区别，只是作用和使用与正本在内容形式上并无区别，只是作用和使用 价值不同。比如某某经济学院向省教育厅申报新价值不同。比如某某经济学院向省教育厅申报新 专业的函，正本送教育厅成教处，副本则送省经专业的函，正本送教育厅成教处，副本则送省经 贸委。贸委。 文头、文腰、文尾文头、文

39、腰、文尾 文头即版头，占文件首页文头即版头，占文件首页1/31/3的篇幅。这部份包括的篇幅。这部份包括份号、秘密份号、秘密 等级、紧急程度、文件名称、发文字号、签发人等级、紧急程度、文件名称、发文字号、签发人等等6 6个项目。个项目。 文头与文腰之间，用粗横线从用纸的左端至右端隔开。如果文头与文腰之间，用粗横线从用纸的左端至右端隔开。如果 文头用套红印制，则称为文头用套红印制，则称为“红头文件红头文件”；如果是党内文件，；如果是党内文件， 则要在横线正中印一颗红五角星，以示区别于行政公文。则要在横线正中印一颗红五角星，以示区别于行政公文。 文腰部分：文腰部分：标题标题、主送机关主送机关又称上款

40、或抬头、又称上款或抬头、正文正文实际就是实际就是 行文的内容、行文的内容、附件附件是公文的附属材料、是公文的附属材料、印章印章就是机关公章、就是机关公章、 成文时间成文时间就是公文的法定生效日期就是公文的法定生效日期 。 文尾部分包括文尾部分包括附注、主词题、抄送机关、印发机关、印发时附注、主词题、抄送机关、印发机关、印发时 间和印刷份数间和印刷份数等等6 6个项目。个项目。 第二编第二编 机关法定公文写作机关法定公文写作 第一章第一章 机关法定公文的写作（上）机关法定公文的写作（上） 本章重点：命令（令）、决定、决议、指示、意见、本章重点：命令（令）、决定、决议、指示、意见、 批复的概念及异

41、同点；写作训练。批复的概念及异同点；写作训练。 识记：识记：1、命令（令）的概念；命令（令）的类型。、命令（令）的概念；命令（令）的类型。 2、决定的概念；决定的类型；决议的概念。、决定的概念；决定的类型；决议的概念。3、指、指 示的概念；指示的类型；意见的概念；意见的类型。示的概念；指示的类型；意见的概念；意见的类型。 4、批复的概念；批复的类型。、批复的概念；批复的类型。 领会：领会：1、命令（令）的特点；命令（令）的写作、命令（令）的特点；命令（令）的写作 格式与要求。格式与要求。 2、决定的特点；决定的写法；决议、决定的特点；决定的写法；决议 的特点；决定和决议的异同。的特点；决定和决

42、议的异同。3、指示的特点；指、指示的特点；指 示的写作要求；意见的特点；意见的写作要求。示的写作要求；意见的特点；意见的写作要求。4、 批复的特点；批复的写作要求。批复的特点；批复的写作要求。 应用：个案型决定的写作。应用：个案型决定的写作。 命命 令令 概念：概念：国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定规定 命令（令）命令（令）“适用于依照有关法律规定发布行政适用于依照有关法律规定发布行政 法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖 惩有关人员；撤消下级机关不适当的决定惩有关人员；撤消下级机关不适当的决定”。 注意：国家最高领导人、国务

43、院及其所属部委、注意：国家最高领导人、国务院及其所属部委、 乡级以上地方人民政府，有权发布命令。党的各乡级以上地方人民政府，有权发布命令。党的各 级领导机关一般不单独使用级领导机关一般不单独使用“命令（令）命令（令）”这一这一 种文体。种文体。 类型：公布令；行政令，又称强制令；嘉奖令和类型：公布令；行政令，又称强制令；嘉奖令和 惩戒令；任免令。惩戒令；任免令。 决决 定定 概念：决定是党政机关对重大事项或重大行动做概念：决定是党政机关对重大事项或重大行动做 出决策和安排的指导性公文。出决策和安排的指导性公文。 （注意：决定适用于（注意：决定适用于“重要事项或重大行动做出重要事项或重大行动做出

44、 安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级 机关不适当的决定事项机关不适当的决定事项”。决定是各级党政机关。决定是各级党政机关 普遍使用的一种下行公文。）普遍使用的一种下行公文。） 特点：行政效力强；工作指导性强；有广泛的机特点：行政效力强；工作指导性强；有广泛的机 关适用权。（关适用权。（性质重要性质重要；政策性强；有约束力。）政策性强；有约束力。） 类型：指挥型；个案型；知照型类型：指挥型；个案型；知照型 知照型的决定正文写作由决定缘由和决定知照型的决定正文写作由决定缘由和决定 内容两部分组成。在写法上往往开门见山，内容两部分组成。在写法上往往开

45、门见山， 直陈直叙，篇段合一，不分条目，至于决直陈直叙，篇段合一，不分条目，至于决 定的根据或理由，比较明显的可以不说，定的根据或理由，比较明显的可以不说， 有的则需要简单说明一下。总的来说，知有的则需要简单说明一下。总的来说，知 照类决定行文简短，语言精练、明确、严照类决定行文简短，语言精练、明确、严 谨。谨。 决 议 概念：决议是经领导机构主持召开的会议通过概念：决议是经领导机构主持召开的会议通过 的对重要事项进行决策部署的指导性公文。有的对重要事项进行决策部署的指导性公文。有 的决议具有法规性质。国家行政机关内部的行的决议具有法规性质。国家行政机关内部的行 文，以文，以“决定决定”或或“

46、会议纪要会议纪要”取代取代“决议决议”， 而而条例条例仍保留了该文种。仍保留了该文种。 特点：表达群体意志；有权威性和约束力；决特点：表达群体意志；有权威性和约束力；决 议通过的观点和对事物的评价，具有指导意义。议通过的观点和对事物的评价，具有指导意义。 类型：决策部署型；结果公布型；重大问题总类型：决策部署型；结果公布型；重大问题总 结型。结型。 指 示 概念：指示是上级机关对下级机关指导工作的概念：指示是上级机关对下级机关指导工作的 公文。公文。办法办法规定：指示适用于对下级机关规定：指示适用于对下级机关 布置工作，阐明工作活动的指导原则。布置工作，阐明工作活动的指导原则。条例条例 规定：

47、指示用于对下级机关布置工作，提出开规定：指示用于对下级机关布置工作，提出开 展工作的原则和要求。展工作的原则和要求。 特点：针对性；原则性；发文机关级别较高。特点：针对性；原则性；发文机关级别较高。 类型：全局性指示和局部性指示类型：全局性指示和局部性指示 。也可分为：。也可分为： 布置工作指示、阐明工作原则指示、规定政策布置工作指示、阐明工作原则指示、规定政策 要求指示和阐述重要问题指示等。要求指示和阐述重要问题指示等。 指示同命令不同之处是：命令一般由国家行指示同命令不同之处是：命令一般由国家行 政领导机关或领导人发布。指示，党的领导政领导机关或领导人发布。指示，党的领导 机关和领导人亦可

48、使用。命令、指令一经发机关和领导人亦可使用。命令、指令一经发 布，即产生法律效力，必须坚决执行，没有布，即产生法律效力，必须坚决执行，没有 变通余地。而对于指示，下级可根据本部门变通余地。而对于指示，下级可根据本部门 的实际情况灵活掌握，不象命令那样严格。的实际情况灵活掌握，不象命令那样严格。 意意 见见 概念：意见，是党政机关对重要事项发表的对工概念：意见，是党政机关对重要事项发表的对工 作有指导性质的文件。作有指导性质的文件。办法办法规定：意见适用规定：意见适用 于对重要问题提出见解和处理办法。于对重要问题提出见解和处理办法。条例条例规规 定：定：“意见用于对重要问题提出见解和处理办意见用

49、于对重要问题提出见解和处理办 法。法。” 注意：长期以来，意见只是党的机关公文种类之注意：长期以来，意见只是党的机关公文种类之 一，在政府机关中，这一文种也在使用，但不单一，在政府机关中，这一文种也在使用，但不单 独行文，而是通过批转、转发或通知行文。独行文，而是通过批转、转发或通知行文。 意见都是对重要事项发表见解，但由于发表见解意见都是对重要事项发表见解，但由于发表见解 机构地位的不同，因而意见的类型也有不同的两机构地位的不同，因而意见的类型也有不同的两 种类型：直接指导型和批转执行型。种类型：直接指导型和批转执行型。 批批 复复 概念：批复，是答复下级机关请示事项的指示性公文。概念：批复

50、，是答复下级机关请示事项的指示性公文。 办法办法规定：批复适用于答复下级机关请示事项。规定：批复适用于答复下级机关请示事项。条条 例例规定：批复用于答复下级机关的请示。规定：批复用于答复下级机关的请示。 特点：针对性；指导性；行文具有被动性。特点：针对性；指导性；行文具有被动性。 类型：针对请示的内容主要是请求批准和请示帮助两个方类型：针对请示的内容主要是请求批准和请示帮助两个方 面，批复也可以分为两类面，批复也可以分为两类表态性批复和指示性批复。表态性批复和指示性批复。 此外，按上级机关批复的意见分类，批复可分为：对请示此外，按上级机关批复的意见分类，批复可分为：对请示 事项完全同意的批复；

51、对请示事项部分同意部分不同意的事项完全同意的批复；对请示事项部分同意部分不同意的 批复；对请示事项完全不同意的批复。按请示类型分类，批复；对请示事项完全不同意的批复。按请示类型分类， 批复可分为：对请求指示事项的批复；对请求批准事项的批复可分为：对请求指示事项的批复；对请求批准事项的 批复；对请求解决问题的批复等。批复；对请求解决问题的批复等。 第二章第二章 机关法定公文的写作（中）机关法定公文的写作（中） 本章重点：公告、通告、公报、通知、通报、函的本章重点：公告、通告、公报、通知、通报、函的 概念及异同点；写作训练。概念及异同点；写作训练。 识记：识记：1、公告、通告、公报的概念；公告、通

52、告、公告、通告、公报的概念；公告、通告、 公报的类型。公报的类型。2、通知的概念；通知的类型。、通知的概念；通知的类型。3、通、通 报的概念；通报的类型。报的概念；通报的类型。4、函的概念；函的类型。、函的概念；函的类型。 领会：领会：1、公告、通告的特点；公告、通告的异同；、公告、通告的特点；公告、通告的异同； 公告、通告的格式；公告、通告的写作要求；公报公告、通告的格式；公告、通告的写作要求；公报 的写作要求。的写作要求。2、不同类型通知的不同写作要求。、不同类型通知的不同写作要求。3、 通报的特点；通报的格式；不同类型通报的不同写通报的特点；通报的格式；不同类型通报的不同写 作要求。作要

53、求。4、函的特点；函的写作要求。、函的特点；函的写作要求。 应用：应用：1、公告、通告的写作。、公告、通告的写作。2、通知的写作。、通知的写作。 3、 表彰先进通报的写作；批评错误通报的写作。表彰先进通报的写作；批评错误通报的写作。4、 函的写作。函的写作。 公告、通告的写作 公告、通告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，或篇段合一，公告、通告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，或篇段合一， 或分条列点，表达直截了当，语言简洁明快。或分条列点，表达直截了当，语言简洁明快。 （一）标题。（一）标题。 标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事标题有三种：一是

54、完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事 由，只写发文机关和文种；有的只有文种。标题之下，有时可单独编号。由，只写发文机关和文种；有的只有文种。标题之下，有时可单独编号。 （二）正文。（二）正文。 正文一般由依据、事项和结语组成。开头要简明扼要地写出依据，有时也正文一般由依据、事项和结语组成。开头要简明扼要地写出依据，有时也 可以不写。知照性公告（通告），事项简单，用篇段合一写出。涉及法定可以不写。知照性公告（通告），事项简单，用篇段合一写出。涉及法定 事项的公告（通告），事项较多，可分条列点写出。结尾一般用事项的公告（通告），事项较多，可分条列点写出。结尾一般用“现予公现予公 告告”

55、、“特此通告特此通告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。 （三）落款和日期。（三）落款和日期。 日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告（通告）日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告（通告） 落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。如标题部分已显示有落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。如标题部分已显示有 关发文机关与发文日期，则最后可以不再另署。关发文机关与发文日期，则最后可以不再另署。 通知的写作通知的写作 1 1、标题、标题 标题多采用标题多采用“发文单位加事由加文种发文单位加事由加文种

56、”或或 “事由加文种事由加文种”两种形式。批转性、转发性两种形式。批转性、转发性 通知，标题中应标明通知，标题中应标明“批转批转”、“转发转发”字字 样，并要列出原发文件和原文件名称。如果样，并要列出原发文件和原文件名称。如果 原文件是通知，则可省略一个原文件是通知，则可省略一个“通知通知”字样，字样， 不必写成不必写成“转发转发关于关于的通知的通的通知的通 知知”。简单的事务性通知，标题也可只有。简单的事务性通知，标题也可只有 “通知通知”二字。二字。 2 2、正文、正文 不同类型通知的正文有不同写法：不同类型通知的正文有不同写法： 发布性通知的正文比较简单，只要写明发布什发布性通知的正文比

57、较简单，只要写明发布什 么规章，请贯彻执行就可以了。规章全文应和么规章，请贯彻执行就可以了。规章全文应和 通知同时下发。通知同时下发。 批转性、转发性通知，简单的只要写明批转、批转性、转发性通知，简单的只要写明批转、 转发什么文件，请贯彻执行就行了。多数情况转发什么文件，请贯彻执行就行了。多数情况 下发文单位还要对原文件发表一点意见，最好下发文单位还要对原文件发表一点意见，最好 是另起一段写，内容一般是对原文件的评价、是另起一段写，内容一般是对原文件的评价、 对贯彻执行提出的要求和希望。对贯彻执行提出的要求和希望。 指示性通知写法相对比较复杂。大凡指示下级做指示性通知写法相对比较复杂。大凡指示

58、下级做 一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求 三个方面讲清楚。指示性通知正文的构架大体如三个方面讲清楚。指示性通知正文的构架大体如 此：先用一段或几段说明为什么要做这件工作，此：先用一段或几段说明为什么要做这件工作， 相当于引言；工作内容和工作要求一般结合起来相当于引言；工作内容和工作要求一般结合起来 写，内容多的要分条列出；最后一段或一条相当写，内容多的要分条列出；最后一段或一条相当 于小结，对受文单位提出总的要求和希望。于小结，对受文单位提出总的要求和希望。 任免性通知写法不复杂，一般只要写明什么权力任免性通知写法不复杂，一般只要写明什么权力

59、 机构任命或免去什么人担任什么职务就行了。也机构任命或免去什么人担任什么职务就行了。也 有的还写出任期、待遇。有的还写出任期、待遇。 事务性通知写法也简单，只要把需要周知或执行的事事务性通知写法也简单，只要把需要周知或执行的事 写清楚就行了。但事务性工作往往比较琐细，稍有疏写清楚就行了。但事务性工作往往比较琐细，稍有疏 忽，就容易出现漏洞，给执行者带来不便，所以写作忽，就容易出现漏洞，给执行者带来不便，所以写作 时要十分仔细。比如开会通知，特别是异地开会通知，时要十分仔细。比如开会通知，特别是异地开会通知， 一定要把会议议题、与会人员、会议时间和地点、报一定要把会议议题、与会人员、会议时间和地

60、点、报 到时间和地点、对与会者的要求（如准备什么材料、到时间和地点、对与会者的要求（如准备什么材料、 需要交多少钱等）等都写清楚，如果交代不清，就会需要交多少钱等）等都写清楚，如果交代不清，就会 给与会者事业来麻烦。给与会者事业来麻烦。 3 3、其他事项、其他事项 通知一般在正文之前左上角写受文机关，在正文之后通知一般在正文之前左上角写受文机关，在正文之后 的右下角写发文机关和发文日期。的右下角写发文机关和发文日期。 第三章第三章 机关法定公文的写作（下）机关法定公文的写作（下） 本章重点：报告、请示、会议纪要、条例、规定的概念及异本章重点：报告、请示、会议纪要、条例、规定的概念及异 同点；写